城市快速路前期階段經濟管理要點

導語：城市快速路前期階段經濟管理要點一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在基礎設施述設領域，年度完成投資額可以直接反映基礎設施的年度達設情況和投資強度，是政府對各行業主管部門和國有企業項目法人進行業績考核的主要指標之一而城市快速路作為最高等級的城市道路，具有規模大、投資大的特點，是完成年度投資任務的主力軍：十八大以來，投資完成任務考核由“單純看量”向“質與量并重”轉變，要求全面貫徹高質量發展的原則，提高財政資金使用效率：城市快速路建設如何在滿足交通功能的情況下降低成本、最大限度將市政府固定資產投資轉化為社會公共服務成為新的主題：本文結合蘆西路的前期階段經濟管理丁作，充分分析行業建設計劃編制工作、設計方案招投標工作、專項評議財政評審工作、技術經濟比選工作、收費站選址工作的重點和難點，重點闡述城市快速路建設項目前期階段經濟管理丁作核心問題與基本思路

一、項目基本情況及建設意義

（一）項目基本情況

蘆西路位于北京市大興區，永定河東側，是規劃大興新城的西側邊界．項目南起新機場北線高速．北至南五環路．路線長度約２３公里：蘆西路是北京城市總體規劃和大興區分區規劃中確定的城市高快速路網的重要組成部分，也是連通北京中心城區、大興新城西部組閉、大興生物醫藥基地和北京大興國際機場的一條重要快速通道，北京市委市政府印發《促進城市南部地岡加快發展行動計劃（２０１８－２０２０）》中將其列為重點推進項目２０２丨年７月，交通運輸部、中國民航總局、國鐵總局印發《提升北京大興國際機場旅客集疏運能力實施方案的通知》，明確將蘆西路列為國家提升大興國際機場旅客集疏運能力保障項目

（二）項目規劃定位和建設意義

根據北京市總體規劃和分區規劃．蘆西路對加強大興西部新城與中心城及大興國際機場交通聯系、服務大興國際機場及新航城交通出行、完善城市南部地區路網體系起重要作用。還能起到推動大興新城西部組團的發展，帶動大興區經濟發展的作用。

二、行業建設計劃編制及要點分析

（一）建設計劃編制工作概述

行業建設計劃編制應堅持下列指導思想：

（一）堅持穩中

求進工作總基調，實事求是、盡力而為安排計劃項目，確保交通投資規模保持平穩。

（二）堅持保重點、顧大局，緊緊圍

繞落實城市新總規和各類行動計劃，確保重點任務、群眾關注項目全覆蓋。

（三）堅持“優供、控需、強治”工作思路

保民生、補短板、提效率，加密做優道路設施網，不斷提升路網系統連通性。工作流程方面：交通主管部門按年度編制《市級交通基礎設施建設計劃》，北京市交通行業內的單位應按照計劃有序推進項目前期及建設工作。在行業計劃編制的同時，交通主管部門還需配合編制北京市年度重點工程計劃。工作成果方面：交通主管部門以政府文件形式將《市級交通基礎設施建設計劃》印發至各相關單位，并向社會公開：

（四）要點分析

計劃工作引領交通基礎設施建設工作，有著至關重要的作用。在編制過程中除充分考慮各項目單位的能力、意愿、項目難度外，還應考慮國家“十四五”總體建設規劃和市委市政府等部門下達的專項建設任務及板塊投資完成指標，計劃開完工日期、計劃前期進展、計劃完成投資等關鍵指標須保證科學合理＝如蘆西路為２３公里快速路，投資規模大，建設周期長，影響因素眾多，需進行多種論證及深度研究，故需要較長的前期研究周期，但也應考慮該項目為大興新城西區邊界，且需與京雄高鐵同步建設。

三、設計方案招標及要點分析

（一）設計方案招標工作概述

招投標工作應嚴格按照招投標法、招投標法實施條例等法律法規規定的范圍、程序進行，由于基礎設施的建設單位多為事業單位、國有企業，受崗位設置的制約若不具備編制招標文件和組織評標的能力，可以委托招標代理單位輔助進行招投標工作３具體流程為：編制招標文件一發布招標公告一投標單位購買招標文件一投標單位提交投標文件并開標一組織專家進行評審并推薦中標候選人一中標候選人公示一發出中標通知書一簽訂合同。招投標過程中應當嚴肅紀律，不管是建設單位代表還是招標代理工作人員，均不得作出有損招投標活動公平公正的行為，建設單位內部應將招投標活動作為重點監督對象，一旦發現違法違規行為應給予嚴肅處理。

（二）要點分析

經測算，本項目的方案設計費用約為１８０萬元，屬于法定需進行招標的范圍。為提高招標工作的效率，本次委托了招標代理單位輔助開展招標工作，招標文件中的項目基本情況、資質業績要求、評分辦法及標準等核心內容由業主單位項目負責人填寫。考慮到本項目技術復雜，故采用綜合評分法進行評標，并邀請行業內知名專家組成了評標委員會，保證從投標單位中選出技術能力最強、服務質量最優的單位成為中標單位。

四、專項評議委托及要點分析

（一）專項評議委托

對于合同金額較小，不屬于法定招標范圍的各項專項評議及技術咨詢服務，采用直接委托的方式確定項目單位。項目單位的選擇須體現民主集中制原則，由領導班子進行集體決策，同時具體合同金額須通過上級單位財務部門的財政評審。具體流程為：承辦部室依據項目具體情況擬定項目單位一建設單位領導班子討論決策一項目單位具體報價一報請上級單位財務部門進行財政評審４據評審結果簽訂合同。

（二）要點分析

此類項目合同金額較小、合同數量較多，蘆西路僅在方案階段就委托開展了技術咨詢服務、環境影響預測評價、對無線電監測單位影響分析評價：由于不采用招標方式確定項目單位，故需要各部室充分分析項目需求及各潛在項目單位的專長，并將擬定的項目單位提交領導班子專題會議進行決策。另外，此類項目往往缺乏具有普遍約束力的收費標準，項目單位的報價較為隨意，上級單位財務部門主要通過審核工作方案中預計消耗人工日的方式控制投資。這種情況下，建設單位項目負責人需要與項目單位和評審單位充分有效溝通，一方面應嚴格控制委托事項的必要性，做到無必要不委托，同時防止出現肢解項目規避招標的情況；另一方面，由于財評審核人員多為非技術專業的會計師，對于審減比例往往不能很好地把握，若存在預審結果不合理的情況，建設單位也應據理力爭，保證委托的評議工作內容能滿足建設項目推進的需要。

五、技術經濟比選及要點分析

（一）方案技術經濟比選

蘆西路在大興ＩＸ：北臧村鎮域的某無線電監測中．位東側穿過，平均間距丨００米，最小間距５１米，不能滿足《短波無線電收信臺（站）及測向臺（站）電磁環境要求》（（；ｍ％ｉ４－２０１２）規定的１千米保護間距，無線電監測單位建議在此路段道路整體入地經測算，若在距無線電監測單位一公里范圍內均采川地Ｆ方案，將增加約１１．４億造價。

（二）要點分析

７案的選擇應同步考慮建設需求與建設成本，地下方案雖然對無線電監測單位影響最小，但是需增加１１．４億工程造價，不符合滿足交通功能的情況下盡量降低成本的基本原則，后期立項審批困難。本項目為城市快速路，工程費用擬由市政府固定資產投資解決，必須嚴格控制建設規模，降低建設成本Ｃ后經多次協商，無線電監測單位同意由建設單位委托專業評估單位進行影響測試評估，按評估結果選擇設計方案。經測試，各頻段通用環境與模擬環境測試表明，蘆西路對無線電監測單位超短波以及衛星頻段的無線電監測沒有顯著影響，不影響其正常工作：對于短波，較難通過環境模擬方式進行評估，無線電監測單位建議由大興區提供臨時用地將短波天線進行搬遷。經建設單位、無線電監測單位、大興區政府、市級相關部門共同協商，目前無線電監測單位同意按地上方案推進項目。

六、收費站選址方案研究及要點分析

（—）收費站選址方案研究

北京市過路費收取主要遵循以六環為界的原則，六環內快速道路原則，不收取過路費，收費道路主要為六環路及六環外的怏速道路蘆叫路規劃為城市快速路，原則上不應當收取過路費，但蘆西路有約丨３公里位于六環以外，與北京市現行收費原則不符，故建議開展收費站選址研究工作。

（二）要點分析

蘆西路規劃為城市快速路，原則上不應收取過路費，但考慮到本項目里程較長，投資較大，且大部分路段不在市區范圍內，若完全依靠市財政資金建設項目將很難落地，故建議運營初期參考高速公路建設運營機制．設置收費站收取過路費，減輕財政壓力，促進項目落地，運營后期再取消收費。運作模式方面可選擇ＰＰＰ項目模式，采用社會資本與國有企業共同出資成立ＳＰＶ項目公司進行項目融資的方式，不僅可以使政府用較少的資本金撬動大規模的項目，還能夠起到隔離資金風險的作用，降低了政府財政風險。

結語

城市快速路作為大型線性工程，建設周期長，成本較高，項目落地難度較大。經濟管理工作在項目前期階段起著至關重要的作用，建設單位在前期階段進行的經濟管理工作主要包括項目的計劃編制、項目單位選擇、設計方案技術經濟比選等方面。具體而言，在計劃編制方面，由于交通基礎設施具有行政屬性，制定計劃時除了要考慮項目的資源和阻力，還需同步考慮國家總體戰略和行政機關對項目的預期和要求，既要起到對任務的指引和督促作用，又要實事求是。在項目單位選擇方面，應嚴格遵守相關法律法規，依法需要進行招標的，采用招投標方式選擇項目單位，對于可以不招標的項目，也應當做好相關財政評審工作，在保證項目需求的情況下選取出水平優良、報價合理的項目單位。最后，設計方案技術經濟比選是項目前期階段工作的核心，進行比選時既要考慮社會各方的需求，又要考慮實現需求的成本，通過平衡需求與成本選出最優的方案，以期達到良好的經濟效益和社會效益。

作者：王迪