基層事業單位預算績效管理優化策略

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摘要：提高預算績效管理工作質量可以使事業單位的各項資金實現合理配置。在當前基層事業單位推進財政體制改革的情況下，預算績效管理工作的重要價值更大程度上顯現出來。本文首先對基層事業單位預算績效管理工作存在的主要問題進行了分析考察，并結合基層事業單位工作的實際情況，制定了提高預算績效管理工作質量的具體策略。

關鍵詞：基層事業單位；預算績效管理；改進策略

基層事業單位目前普遍存在資金供給方面的壓力，尤其在財政體制改革持續推進的情況下，加快預算績效管理成為很多基層事業單位工作人員的工作重點。但是，財政資金的供給是影響基層事業單位工作質量的關鍵性因素。因此，從優化財政資金配置的角度出發，對預算績效管理工作進行改良，是很多基層事業單位工作人員重點關注的問題。

一、基層事業單位預算績效管理工作的重要意義

在基層事業單位實施預算績效管理工作，可以使財政資金的使用效率得到大幅度提升，并保證財政資金的支出額度控制在合理區間，進而提高被服務方的滿意度。在預算績效管理工作執行過程中，基層事業單位的工作人員將可以構建起更高水平的責任意識，尤其可以在開發資金效益的過程中，實現對預算執行人員主體責任的精準掌握，使績效約束等工作的重要作用得到凸顯，并使基層事業單位可以實現更加穩定的運行。

二、基層事業單位預算績效管理工作存在的問題

（一）預算績效評價措施不夠完善

一些基層事業單位的工作人員雖然進行了財政改革相關指導意見的分析，并對預算績效管理工作的調整途徑進行了探索，但缺乏對國庫集中支付系統實際運行情況的考察，未能使用動態監控的方式實現對預算績效管理措施的調整優化，導致預算績效管理工作的突出優勢無法得到明確，也使得預算績效評價措施的突出價值難以得到凸顯。一些預算績效評價工作在具體實施的過程中，缺乏對國有資產管理情況的關注，未能對影響資產配置水平的各方面因素進行有效總結，導致資產購置方案難以得到合理調整，無法為預算績效評價工作的精準實施提供幫助。一些基層事業單位對于預算管理信息的反饋情況重視程度較低，未能面向國庫支付部門進行信息的有效反饋，導致自行購買行為難以得到杜絕，也使得數據共享等手段難以在創新預算績效評價工作過程中發揮作用。一些基層事業單位在制定預算績效評價方案的過程中，缺乏對量化指標的合理構建，未能使用定性分析的方式進行等級評價方案的合理構建，導致各部門的評價指標無法得到統一化處理，也使得財政改革所帶來的有利條件難以凸顯出相應的價值。

（二）預算績效管理制度存在缺陷

部分基層事業單位的工作人員雖然具備改良預算績效管理工作的愿望，但缺乏對制度因素重要影響力的關注，未能對當前制度存在的漏洞進行有效管控，導致預算績效管理目標的設計無法保證具備足夠的科學性，也使得制度的調整難以在改良預算績效管理流程方面發揮更大的作用。一些預算績效管理制度在具體設計過程中，對于數據信息的收集情況缺乏足夠關注，未能結合各部門的實際情況進行預算績效目標的合理設定，預算績效管理目標難以得到有效的匯總，也使得內部控制業務流程無法在制度的指引下得到調整創新。一些預算績效管理制度在具體建設的過程中，缺乏對預算績效管理目標設置合理性的考察，未能在財政部門的幫助之下實現對隔離性專項資金進行合理調配，導致預算績效目標的審核批復工作無法得到優化，難以在充分落實預算績效管理職責的基礎上，促進預算績效管理制度的改良。一些基層事業單位的下屬部門在預算管理工作中的合作存在不足，缺乏對重點項目的有效管控，導致各部門的基本支出情況無法得到改進，也使得預算的編制和考核方法難以在制度的指引下實現合理調節。

（三）預算績效管理宣傳方案尚不完善

提高宣傳工作質量可以為基層事業單位的預算績效管理工作爭取到更加充分的支持。但是，一些基層事業單位在進行預算績效管理工作宣傳過程中，對于各類型新聞媒體的重視和應用存在不足，缺乏對宣傳工作力度影響因素的全面總結，導致預算績效管理工作無法廣泛的爭取到各領域人士的支持，也使得符合基層事業單位設計情況的員工培訓方案無法得到相應的改良。一些預算績效管理宣傳方案在構建的過程中，對于績效評價結果的分析應用情況關注程度較低，缺乏對財政資金預算構成情況的精準研究，導致各部門成員參與預算績效管理的積極性難以得到有效維護，也使得符合基層事業單位實際情況的預算績效管理理念難以在探索中實現調整。一些基層事業單位的工作人員未能對預算績效目標實施有效分解，缺乏對預算績效風險形成原理的關注，無法為預算績效管理宣傳工作的改良積累經驗。

（四）預算績效管理各部門缺乏有效配合

一些基層事業單位的工作人員在進行預算績效管理工作的探索改革過程中，對于當前各部門的合作情況缺乏足夠關注，未能對績效目標的構成和落實情況進行精準研究，導致各項指標難以得到細化設計，也使得主要部門在參與預算績效管理的過程中，無法保證獲得充足的數據支撐。一些預算績效管理部門在進行本職工作設計過程中，對于資金支出效果的影響因素缺乏充分考察，未能對事后核算方法的突出應用優勢加以總結，導致財務部門和業務部門的協同合作機制難以得到有效構建，也使得項目主管部門無法在實現預算績效信息統籌分析的情況下實現對工作任務的合理布置。一些預算績效管理工作方案在構建過程中，缺乏對監督工作機制構成情況的考察，未能根據預算信息的反饋情況實現各部門合作方案的改良，導致預算績效管工作無法與資金管理各環節實現精準結合，難以凸顯出各部門合作機制的重要價值。一些預算績效管理工作在實施過程中，缺乏對預算編制方案的合理應用，未能在提高各部門合作水平的同時，實現專人負責管理方案的調整創新，導致業務部門和財務部門無法實現高水平的協同，也使得績效指標所具備的突出作用難以得到進一步明確。部分基層事業單位缺乏對關鍵性指標監控管理舉措的重視，未能結合預算績效的實際完成情況進行合作方案的構建，難以提高預算績效管理工作實效性。

（五）預算績效管理標準的設計缺乏合理性

一些基層事業單位的工作人員在制定預算績效管理工作的相關標準過程中，對于預算績效管理工作所需文件的情況缺乏足夠關注，未能結合單位項目的特點進行政策和制度的合理應用，導致績效標準的設計存在過度固化的問題，難以在指標庫和制度庫的信息資源得到充分調配的情況下，實現對績效標準的合理分類，也使得績效分析模型無法得到相應的改進。一些基層事業單位對于預算和績效一體化的優勢缺乏足夠關注，未能對績效標準管理措施進行構成情況的有效分析，缺乏對預算編制和執行效果的研究，導致專項資金控制方法難以得到有效改進，無法在績效標準得到創新的情況下，實現資金利用控制方式的調整，也使得預算項目無法在新的標準影響下得到改進。

三、基層事業單位預算績效管理工作的改良策略

（一）加快完善預算績效評價措施

基層事業單位在探索改良預算績效評價工作的具體路徑過程中，需要加強對國庫集中支付情況的關注，充分結合預算執行的特點，對動態監控手段進行靈活應用，使財政改革的有利條件可以得到充分應用，并保證預算績效評價舉措能夠借此得到優化。要加強對預算信息反饋情況的重視，提高預算指標調節科學性，尤其要對各類型的財政撥款進行有效管控，使資產的配置方案可以得到進一步的調整創新，以便能夠在改良預算績效評價方案過程中發揮更大的作用。預算績效評價工作的實施還需要加強對預算編制情況的關注，尤其要結合資產購置情況，對預算信息的反饋管理措施進行調節，使各類型的自行購買行為可以得到相應的調控，使預算績效評價結論可以具備更高的科學性。在進預算績效評價指標設計過程中，一定要使用量化分析的方式實現對預算績效評價管理方案的改良，以便可以根據各部門的實際情況進行預算評價管理措施的調整，使財政改革的有利影響可以得到進一步明確，并使預算績效評價工作的作用得到進一步凸顯。

（二）加快完善預算績效管理制度

基層事業單位需要對制度建設在提升預算績效管理質量方面的重要價值進行總結，尤其要對影響績效目標設計水平的各方面因素加以總結，使預算績效管理制度可以得到相應的調整，并在創新工作流程方面發揮更大的作用。基層事業單位需要對當前業務部門的預算信息收集情況進行考察分析，結合各部門的實際情況進行預算績效目標的合理性分析，并在財務專業人士的指引下實現對預算績效管理目標的有效匯總，使內部控制的相關舉措可以得到有效的調整。基層事業單位在初步完成預算績效目標設計工作之后，需要面向財政部門進行及時的信息上報，使各類型的專項資金可以得到合理調配，并保證在業務經費得到有效供給的情況下，提高績效目標的審核批復質量。預算績效管理制度在建設的過程中，還需要對各部門的主體責任進行有效落實，尤其要對預算管理舉措的突出價值加以分析，使績效評價工作的突出優勢得到顯現，以便能夠在重點項目得到嚴格管控的情況下，提高基本支出額度，并保證預算績效管理制度可以借此得到完善。要根據預算績效管理制度的建設需要，對績效評價方案加以調整，根據預算績效評價結論進行績效管理制度的創新，使預算編制的各項依據能夠借此得到優化構建。

（三）加快完善預算績效管理宣傳方案

在進行預算績效管理方案具體設計的過程中，一定要加強對基層事業單位當前情況的考察分析，尤其要對宣傳性質工作所具備的多方面價值加以總結，使電視和網絡等類型媒體可以在改良預算績效管理宣傳方案方面發揮更大的作用，使預算績效管理工作可以爭取到更加廣泛的支持，并為相關培訓工作的改良積累經驗。在制定宣傳工作在具體實施策略過程中，需要保證基層事業單位的領導人具備對此項工作價值的精準理解，尤其要保證各部門領導人的示范帶頭作用可以得到進一步凸顯，以便能夠在績效評價結果得到優化的情況下，實現財政資金預算管理方案的調整優化，以便可以在各部門的積極性得到有效調動的情況下，為預算績效管理舉措的調整創新提供必要支持。宣傳工作在具體設計過程中，還需要對符合基層事業單位實際情況的預算績效管理理念進行有效調整，使預算績效管理目標得到有效分解，以便能夠在充分明確預算績效管理工作相關風險的情況下，促進宣傳方案的改良。

（四）提高預算績效管理各部門的配合水平

基層事業單位的工作人員一定要對提高預算績效管理水平的突出價值進行總結，并對下屬各部門的在預算績效管理工作實施過程中的受益情況進行分析，使各部門的業務指標可以得到細化設計，并在獲得足夠數據支撐的情況下，提高資金支出管理質量。預算績效管理策略在制定過程中，需要對事后核算的實際情況予以研究，尤其要對協同配合機制的突出價值進行總結，使項目主管部門可以在實現預算信息統籌分析的情況下為各部門的協調配合提供支持。在探索預算績效管理各部門合作路徑的過程中，要加強對工作任務布置情況的研究，尤其要對預算信息監督反饋的相關情況加以研究，使各部門能夠結合資金供給環節的構成情況，對預算編制方案進行合理構建，使預算績效管理工作的各類要素可以得到精準衡量，并使績效指標的制定能夠擁有更加有利的基礎條件。基層事業單位需要根據預算執行的實際情況，對財務部門和業務部門的實際配合情況進行考察，根據績效目標的具體實現情況，對專人負責管理措施進行改良，使績效目標可以得到更高水平的實現，并保證在重大指標得到合理監控的情況下，為基層事業單位各單位的密切合作提供幫助。

（五）提高預算績效管理標準的設計合理性

基層事業單位在進行預算績效管理標準具體設計過程中，一定要加強對預算績效管理工作相關文件的關注，尤其要對制度因素在績效標準建設過程中的重要作用進行總結，使績效標準的設立和執行可以具備更高的規范性，并保證在制度庫和指標庫信息的合理應用之下，提升績效管理標準的執行質量。要加強對績效標準分類體系的研究，尤其要對績效分析模型進行合理應用，使影響績效管理工作質量和成效的各方面因素可以凸顯出自身價值，以便可以在合理設定績效標準的情況下，為預算編制和執行等工作創造更加理想的基礎條件要加強對專項資金控制方法的重視和應用，尤其要對影響資金利用和控制水平的各方面因素加以總結，以便能夠在明確預算項目實際完成情況的基礎上，促進預算績效管理標準的有效執行。

四、結論

從當前黨中央方針政策的制定情況來看，實現預算績效管理工作的調整創新可以為基層事業單位的創新發展提供有力支持。因此，對基層事業單位預算績效管理工作存在的問題加以研究，并制定符合基層事業單位實際情況的改進策略，對提高預算績效管理工作的綜合質量，具有十分重要的意義。

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作者：武紅艷 單位：山東省濟寧市兗州區環境衛生管理服務中心