雙碳目標工業綠色低碳轉型研究

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摘要：實現碳達峰碳中和目標，為河南工業領域推進綠色低碳發展帶來重要機遇。但能源結構偏煤、產業結構偏重、空間布局分散、科技支撐不力、金融供給不足等因素長期制約著河南工業綠色發展。加快推動工業綠色低碳轉型，需要在服務國家戰略全局、支撐河南未來發展中找準結合點和突破點，從科技創新、能源結構、產業結構、政策保障等多方面進行調整和支持。

關鍵詞：碳達峰碳中和；河南工業；綠色低碳轉型

在碳達峰碳中和目標引領下，綠色低碳循環經濟已經成為新時代高質量發展的應有之義和必然選擇。河南省十一次黨代會提出實施綠色低碳轉型戰略，明確要求建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。工業領域作為綠色低碳循環發展的主陣地，“雙碳”目標下既迎來了重大的發展機遇，又面臨著巨大的減排挑戰。面對需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，需要統籌兼顧加快推進工業綠色低碳轉型和保持經濟持續穩定發展雙重目標，這不僅是服務全國“雙碳”目標的自覺擔當，也是推動工業經濟高質量發展的題中之義，更是為全面建設社會主義現代化河南提供堅實支撐的必然要求。

一、充分把握“雙碳”目標下工業綠色發展的重要機遇

實現“雙碳”目標，勢必要求經濟社會轉向綠色低碳發展模式，這將深刻重塑經濟結構和能源結構，深刻改變生產方式和生活方式，也將為工業領域帶來重大的發展機遇，帶動形成新的增長點和動力源，重塑新發展格局下河南工業競爭新優勢。

（一）新型電力系統將加快構建

“雙碳”目標約束下，能源行業需要兼顧低碳轉型、經濟發展、能源安全等多重目標，構建以新能源為主的新型電力系統將加快步伐。河南受“富煤、貧油、少氣”資源稟賦制約，實現“雙碳”目標迫切需要一體推進減煤、穩油、增氣、強新、引電。當前，西部四川、青海、新疆等地正在積極發展清潔能源，這將為河南破解新能源消納問題、構建低碳高效的能源保障體系和產業支撐體系帶來良好機遇。

（二）綠色低碳產業將加速壯大

“雙碳”目標引領下，新的社會需求將被激發和創造，河南新能源產業、節能環保服務業以及傳統支柱產業都將迎來廣闊發展空間。比如，當前技術條件下，河南風、光發電經濟還有約6700萬千瓦的可開發空間，這將是增量新能源和經濟增長點的潛力所在。再如，鋼鐵、有色、化工、建材等傳統產業將加快由基礎材料向新材料轉型升級，這將是河南穩住發展基本盤和實現高質量發展的主體所在。

（三）綠色產品消費將加大需求

隨著綠色低碳發展理念深入人心，各類綠色產品需求將日益增長，將帶動綠色技術和產品開發，影響綠色標準和規則制訂。尤其是，能源、交通、建筑等高排放領域綠色消費潛力被不斷釋放，在形成經濟新增長點的同時，也將倒逼產業鏈和供應鏈上各領域進行低碳轉型。對產業門類齊全、內需市場廣闊的河南而言，綠色需求將成為牽引拉動經濟增長的內生動力。

（四）綠色低碳技術將加快探索

綠色技術是實現“雙碳”目標的關鍵所在。目前，我國在煤炭清潔高效利用和新型節能技術、可再生能源與氫能技術、儲能與智能電網技術等方面部署了一系列相關研究，這些共性支撐技術的創新，將為各領域減排提供持續支持，也將為河南工業領域實現綠色低碳轉型帶來有益技術探索。

（五）綠色轉型投資將加緊布局

實現“雙碳”目標將新增大量投資需求，尤其是在能源、工業、建筑、交通等眾多行業領域。根據央行估算，實現碳達峰碳中和目標投資需求在百萬億元級別，但當前綠色金融規模僅為15萬億元左右，缺口相當大。大量社會資本轉向綠色低碳領域，將為河南調整產業結構、優化能源體系、建設低碳交通和發展低碳建筑等提供重要的資金來源保障。

二、深刻認識

長期以來河南工業綠色發展的制約因素近年來，河南工業綠色發展盡管取得了階段性成就，綠色產業不斷壯大、節能降碳成效明顯、綠色制造體系初步構建，但總體尚未完全走出“高投入、高消耗、高排放”的發展模式，其制約因素主要有五個方面。

（一）能源結構嚴重偏煤是主要瓶頸

長期以來，“以煤為主”的能源生產和消費結構，使得河南經濟發展碳排放強度大、路徑依賴強。但短時間內煤炭仍將占據能源結構主體地位，而隨著河南工業化、城鎮化進程的持續加快，對電力的需求也將不斷增長，碳排放將不可避免地保持增長態勢，從而加劇降碳壓力，使得河南工業領域實現“雙碳”目標形勢格外嚴峻。

（二）產業結構底盤較重是主要掣肘

盡管近年來河南大力推動產業結構優化，全省戰略性新興產業、高技術產業發展也較快，但產業結構偏重的總體格局仍未改變。而疫情沖擊、經濟下行、原料價格上漲等因素交織，進一步強化了產業結構偏重的問題。當前河南規模以上工業中，高耗能行業增加值占比超過三成，能耗占比卻接近九成。這種高碳依賴型產業結構和發展模式，對“雙碳”目標的實現帶來較大挑戰。

（三）空間布局“聚而不群”是重要制約

目前，河南工業發展總體呈現“小集中、大分散、聚而不群”的格局，產業集群化、現代化水平較低，能效利用水平不高。2020年，河南全省規上工業大約七成由不同市縣的171個產業集聚區承載，難以形成完整的產業鏈閉環，也不利于構建企業循環式生產、產業循環式組合的低碳循環發展模式，導致資源能源利用效率較低。

（四）科技創新支撐不力是關鍵因素

與歐美發達國家相比，我國實現“雙碳”目標時間緊、任務重，需要付出更艱苦的努力、采取更陡峭的路徑。而能否順利實現的關鍵在于科技創新，尤其是綠色低碳技術的開發和應用，這也恰是我們的薄弱環節。尤其是，若儲能技術不能實現重大突破，新能源占比越高意味著電力系統的波動性越大，不僅對“雙碳”目標實現構成挑戰，也會對經濟社會持續穩定發展造成沖擊。

（五）綠色金融供給不足是普遍因素

就全國范圍而言，主要存在三個層面結構性供給不足，嚴重制約著綠色金融發揮資源配置、風險管理和市場定價等功能。一是綠色金融融資占比較低、結構過于單一。截至2020年年末，我國綠色信貸占社融貸款存量規模的比重僅為6.97%，但占綠色金融產品存量規模的比重高達90%。二是綠色金融資金投放結構難以滿足工業低碳轉型需求。2020年，我國綠色債券募集資金超過80%用于可再生能源、低碳交通和低碳建筑，投向工業脫碳的比重幾乎為零。三是綠色信貸內部服務存在結構性不平衡?，F有綠色信貸業務服務對象主要是大型企業，服務領域主要是節能減排、清潔能源。

三、努力找準新發展格局下河南工業綠色低碳轉型的突破點

“雙碳”目標的提出意味著當前及今后一段時間，我們要將生態環境高水平保護、資源能源高效率利用、經濟社會高質量發展等多重目標兼顧在一個框架下，統籌協調好短期經濟復蘇、中期結構調整、長期發展轉型之間的矛盾?！笆奈濉睍r期是我國實現碳達峰目標的關鍵期，也是工業實現綠色低碳轉型發展的窗口期。構建綠色低碳循環產業體系，要充分把握構建新發展格局的戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展的政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展的歷史機遇，在服務國家戰略全局中找準結合點和突破點，從技術創新、能源結構、產業結構、政策保障等多方面進行調整和支持，努力實現綠色低碳經濟整體躍升，從而為實現“雙碳”目標展現河南擔當、貢獻河南力量。

（一）以科技創新為支撐，打造綠色低碳技術高地

當前河南正在全力建設全國創新高地，構建綠色低碳技術創新體系是其應有之義和重要內容，要堅持需求導向和問題導向，不斷強化科技創新對工業綠色低碳轉型的支撐作用，全力打造全國重要的綠色低碳技術高地。一是強化企業技術創新主體地位。鼓勵企業聚集聯合產業鏈上下游、產學研創新鏈等資源，建立綠色技術重點實驗室、綠色技術創新中心等創新平臺。支持龍頭企業通過股權激勵、共設研發基金等手段，牽頭組建體系化、任務型的綠色技術創新聯合體。引導企業主動對接先進地區創新資源，建立市場化的綠色低碳技術應用供需互動機制，開展低碳技術的研發和產業化。二是加快關鍵共性技術重點攻關。圍繞清潔能源、節能環保、清潔生產、碳捕集利用和封存等綠色發展領域，采用擇優委托、賽馬制、揭榜掛帥等研發組織模式，著力突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業控制裝置等技術瓶頸。重點針對鋼鐵、化工、有色等高碳行業，研發氧氣高爐、氫能冶煉和新型低碳工藝等節能增效技術。三是加強前沿綠色技術研發。加強氫能與儲能等領域前沿技術研究，提前布局碳捕獲、利用與封存、二氧化碳分解與利用等負碳技術應用研究，搶占未來發展制高點。聚焦煤炭利用過程中的排放控制問題，持續開展基礎性和戰略性研究，突破以煤為基礎的能源清潔化生產與利用技術、高端材料制造技術。四是加大綠色低碳技術轉移轉化。完善全鏈條轉移轉化機制，培育壯大綠色技術創新檢測、評價、認證和交易等中介機構，打造線上線下聯動的市場化綠色技術交易綜合性服務平臺。探索建立綠色技術相關標準和認證體系。爭取設立國家綠色技術交易中心。

（二）以協同推進為方向，構建低碳優勢產業格局

目前，能源轉型“先立后破”、新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制等要求，為推進綠色低碳轉型留下了政策切口和時間窗口。要協同推進減污、降碳、增綠、增長，加快培育綠色低碳優勢產業集群，逐步降低經濟發展對高碳產業的依賴性。一是加快推動能源產業戰略性調整。立足以煤為主的基本省情，科學處理發展和減排、短期和長期的關系，把煤炭清潔高效利用作為落實“雙碳”目標的重要內容。并據此著力推動冶金、電力、化工、建材、焦化等煤炭依賴行業實現全鏈條優勢重塑、價值躍升及行業間發展耦合。同時，前瞻布局新型可再生能源，加快建設鄭汴洛濮氫走廊，實現氫能全產業鏈研發和一體化布局，探索由以化石能源為主的高碳能源體系轉向以非化石能源為主的低碳能源體系。二是加快壯大綠色新興產業。當前，新一代信息技術、高端裝備、智能網聯及新能源汽車、新能源、新材料等戰略性新興產業，既是新的投資方向和經濟增長點，也是引領綠色低碳轉型的“排頭兵”。要以產業鏈思維、生態圈理念加快推動發展，尤其是通過做大做強一批綜合性龍頭企業、培育一批專精特新企業和單項冠軍企業等舉措，引導產業向具有發展基礎和較大潛力的重點區域集中布局，推動形成融合化、集群化、生態化的綠色低碳優勢產業集群。三是提質發展節能環保產業。節能環保裝備產業和服務業是服務綠色低碳轉型的保障產業，也是國家大力發展、區域激勵競爭的焦點產業。要立足需求潛力大的市場優勢，聚焦節能環保裝備、先進環保和資源循環利用的領域優勢，著力提升河南環保特色裝備和服務的品牌影響力和競爭力，打造全國重要的節能環保裝備和服務產業基地。

（三）以數字協同為引領，實現能源資源高效利用

近年來，數字化與綠色化協同推進、深度融合已成為制造業發展的新方向。要把數字經濟的新優勢轉化成為工業綠色低碳轉型的新動能，以“綠色基礎數據+工業大數據+工業互聯網+綠色制造”驅動生產方式變革，努力實現能源消費低碳化、資源利用循環化。一是提升關鍵工藝裝備智能感知。推動主要用能設備、制造工序等環節開展數字化改造、上云用云，利用物聯網、大數據、人工智能等手段對能源資源、污染物排放等開展信息采集、數據分析、流向檢測等，通過數字化轉型帶動綠色化提升。二是深挖數字技術在節能減排方面潛力。利用新一代信息技術，深度融合設計、生產、使用、回收等環節，打造面向產品全生命周期的數字孿生系統，以數據為驅動提升端到端的生產、管理和服務效率，從而實現各環節的節能減排和綠色發展。三是建立綠色供應鏈管理體系。引導行業龍頭企業，充分運用新一代信息技術，打造貫穿產品全生命周期的綠色供應鏈體系，從而推動產業鏈上下游企業共同提升資源利用效率。四是打造再生資源碳減排應用平臺。推廣“工業互聯網+再生資源回收利用”新模式，加快推進再生資源管理云平臺建設，收集、監測再生資源回收、分揀、轉運、加工利用、集中處理等全流程數據，助力再生資源融合產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈，實現綠色環?？沙掷m發展。

（四）以綠色產品為基礎，培育低碳供需協同優勢

充分發揮消費領域降碳力量，通過引導踐行綠色低碳生活方式、構建綠色產品供給體系、建設綠色產品與服務標準等，加快形成工業綠色低碳轉型的消費拉力，推動綠色消費內需規模優勢向供需協同優勢轉變。一是鼓勵引導綠色低碳消費。將綠色消費作為促進消費升級的重要內容，打造綠色消費場景，擴大新能源汽車、綠色建材等領域消費，以綠色消費帶動綠色生產。學習陜西做法，鼓勵采取消費補貼、積分獎勵等方式引導綠色消費。借鑒湖南做法，倡導優先使用工業綠色設計產品，鼓勵居民購買新能源汽車、綠色智能家電。二是探索建設綠色低碳標識制度體系。借鑒能效標識標準體系經驗，對標碳達峰碳中和目標，探索建立綠色低碳標識認證體系，以綠色低碳標識拓展綠色低碳產品市場空間。充分發揮綠色低碳標識與企業品牌、產品品牌的聯合效應，提高綠色低碳標識品牌競爭力，助力綠色低碳標識產品走向世界。三是加大綠色低碳產品供給。持續推進綠色食品、綠色工廠、綠色園區及綠色供應鏈管理企業建設，著力構建工業領域貫通起始原材料到終端消費品全產業鏈的綠色產品供給體系。鼓勵企業運用綠色設計方法與工具，開發推廣高性能、輕量化的低碳環保產品，以綠色生產引領綠色消費。

（五）以財稅金融為手段，提供綠色轉型資金保障

圍繞綠色低碳技術創新、重點行業綠色化改造、綠色產品制造和消費等領域，以市場化原則引導和撬動更多金融資源投向綠色低碳領域，以金融和經濟的良性互動構建綠色低碳轉型新格局。一是綜合運用財稅手段。鼓勵金融機構開發對新能源配套設施的建設、鋼鐵化工等重點行業綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產應用、綠色產品消費等方面的金融產品，提高財政支持綠色工業發展的針對性和有效性。二是降低綠色債券的發行門檻。鼓勵金融機構或者企業拓展綠色融資渠道，尤其是鼓勵符合條件的企業發行中長期綠色債券，并簡化發行綠色債券的審批程序，并以貼息、補助、綠色業務獎勵等模式給予發行主體專項財政激勵，以降低綠色債券的融資成本。三是創新金融支持工具。借鑒北京“京綠通”做法，引導金融機構運用央行再貼現資金加大對定向綠色企業票據的融資支持，降低企業實際融資成本。借鑒廣東、內蒙古等地經驗，進一步推動環境權益市場建設，實現碳排放權、用能權、水權、排污權等權益的價值變現和便捷交易，推動綠色低碳技術廣泛應用和創新發展。

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作者：郭玲玲