山區(qū)水土保持工作與可持續(xù)發(fā)展研究

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摘要：水土保持與可持續(xù)發(fā)展之間存在一些耦合關(guān)系，探究其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，是全面認(rèn)識(shí)水土保持工作意義的重要途徑，并能基于這一耦合關(guān)系，提出促進(jìn)水土保持工作高效開展的建議，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以甘肅山區(qū)的水土保持工作為例，探究了這一內(nèi)在關(guān)聯(lián)，總結(jié)了水土保持工作對(duì)甘肅山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步促進(jìn)甘肅山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：甘肅山區(qū)；水土保持；可持續(xù)發(fā)展

一、水土保持工作與山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

（一）山區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

所謂可持續(xù)發(fā)展就是能夠滿足當(dāng)前人們的需求，同時(shí)又能夠保障未來的發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)我國(guó)國(guó)情，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵其實(shí)是能夠科學(xué)節(jié)約、高效利用、環(huán)保地進(jìn)行地區(qū)發(fā)展。本文闡述的甘肅山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就是能夠運(yùn)用科學(xué)辦法節(jié)約資源的同時(shí)，高效利用生態(tài)資源，保障生態(tài)環(huán)境整體不受傷害，并通過一切努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。基于甘肅山區(qū)可持續(xù)性的本質(zhì)內(nèi)涵，探討其與水土保持工作之間的聯(lián)系，通過山區(qū)水土保持工作，來維持或者支持山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）水土保持工作與山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

水土保持工作從根本上來說就是通過人工干預(yù)，緩解地區(qū)生態(tài)的惡性失衡，讓失衡生態(tài)向有序、良性發(fā)展。水土保持工作是國(guó)土整治、山區(qū)發(fā)展的生命線。水土資源情況關(guān)系人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，水土流失會(huì)給地區(qū)生態(tài)造成嚴(yán)重的影響，不僅會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境的平衡和物種的生存，也會(huì)影響人類正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給人類的生存、生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。保持良好的水土狀況能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在土質(zhì)疏松、資源匱乏、植被稀少、自然災(zāi)害頻發(fā)的甘肅山區(qū)，由于地處黃土高原，地域條件惡劣，水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年甘肅山區(qū)水土流失面積占據(jù)甘肅全省的85%以上，總水土流失面積達(dá)1.1×108hm2。甘肅山區(qū)水土流失面積之大、地域之廣，尤其到了夏季，隨著雨水增多，更是頻發(fā)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活，甚至威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩Ｋ帘３止ぷ魇潜Ｕ仙絽^(qū)人民生產(chǎn)生活安全的重要任務(wù)，更是促進(jìn)和維系山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

二、水土保持工作對(duì)甘肅山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過水土保持工作的優(yōu)化，甘肅山區(qū)普通梯田能夠增產(chǎn)30%～50%，使山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)逐漸變好。此外，如果能夠配合推行節(jié)水灌溉以及精耕細(xì)作，就能讓山區(qū)的貧瘠荒地轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭Ｌ铩保瑢?shí)現(xiàn)土地保水、作物保土、土壤保肥，提高甘肅山區(qū)的糧食總產(chǎn)量。由于甘肅山區(qū)一些地方不適合耕種農(nóng)作物，即便是進(jìn)行了水土保持工作，一些盆地、深谷、丘壑等地也不適于耕種勞作，需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林或是發(fā)展草、畜產(chǎn)業(yè)來提高資源利用率，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（二）對(duì)山區(qū)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)

通過封山育林、植樹造林、河流治理等水土保持工作，修復(fù)甘肅山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善甘肅地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民不僅發(fā)展傳統(tǒng)種植，還可以依靠林果業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等增收，也可以根據(jù)獨(dú)具特色的地理環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)手工業(yè)、餐飲業(yè)等的發(fā)展，增加山區(qū)人民的收入。

（三）對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

甘肅是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受到惡劣水土環(huán)境的影響。隨著水土保持工作的加強(qiáng)，山區(qū)生態(tài)的治理，甘肅山區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：首先，在經(jīng)濟(jì)效益上，梯田的建造以及經(jīng)濟(jì)林的養(yǎng)護(hù)，增加了甘肅山區(qū)農(nóng)民的整體收入，使得人均純收入在10年內(nèi)翻了一番；其次，在生態(tài)效益方面，河道治理工程、封山育林工程、植樹種草工程以及蓄水保土工程等讓甘肅山區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，土壤的滲透力和蓄水力得到加強(qiáng)，提高了對(duì)抗雨水沖刷的能力，強(qiáng)化了保水保土保肥的能力，實(shí)現(xiàn)了防風(fēng)固沙、排洪減沙等效果；最后，在社會(huì)效益上，地區(qū)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)好，不僅解決了地區(qū)溫飽，也促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（四）對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善

水土綜合治理工程的推進(jìn)，改善了山區(qū)的自然環(huán)境，使得當(dāng)?shù)氐耐寥婪柿Σ粩嗵嵘袡C(jī)物含量逐步增加，植被種類也越來越豐富；由于植被情況的改善，甘肅山區(qū)涵養(yǎng)水資源的能力提高了，有效改善了水資源不足的問題。

（五）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)

為響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，甘肅山區(qū)農(nóng)村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)水土保持工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境，同時(shí)積極通信網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了山區(qū)人民的生活狀態(tài)，豐富了山區(qū)人民的視野。人們通過各種渠道了解了一些環(huán)保知識(shí)，在生產(chǎn)生活中應(yīng)用一些技能減少對(duì)環(huán)境的破壞，積極用先進(jìn)的理念建設(shè)新農(nóng)村。

三、促進(jìn)甘肅山區(qū)水土保持工作的建議

（一）強(qiáng)化對(duì)于水土保持工作的思想認(rèn)識(shí)

水土保持工作能夠給甘肅山區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來諸多便利，應(yīng)該充分重視起來。首先應(yīng)該提升相關(guān)部門工作人員的思想認(rèn)識(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境是維持地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境就是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，充分重視對(duì)于山區(qū)的生態(tài)整治，加大資金投入力度，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)工作，切實(shí)將山區(qū)水土治理工作落到實(shí)處。其次，需要各級(jí)部門相關(guān)人員積極協(xié)調(diào)，認(rèn)識(shí)到甘肅山區(qū)發(fā)展與水土保持工作的關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)甘肅山區(qū)生態(tài)向好發(fā)展，推動(dòng)水土保持工作有效推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)水土流失綜合治理開發(fā)

不斷推進(jìn)水土流失綜合治理工作，不僅要“治”，也要全面“防”，將“防治”一體化，才能有效對(duì)抗甘肅山區(qū)的特殊地域環(huán)境，使其長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。水土流失綜合治理就是要統(tǒng)一規(guī)劃治理內(nèi)容和體系，在管理上形成小的治理單元，明確各個(gè)單元的防治細(xì)節(jié)，依據(jù)其地區(qū)的特色，因地制宜，合理選擇治理方法，有效選擇防護(hù)對(duì)策，進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、特色化的水土流失防治。例如，對(duì)于一些植被稀疏的防護(hù)林，可以依據(jù)當(dāng)?shù)赝寥狼闆r，進(jìn)行科學(xué)的分層耕種，增加防護(hù)林的密度和層次，保持水土，豐沃土壤，涵養(yǎng)地下水。同時(shí)，也要在基礎(chǔ)防治工作上加強(qiáng)科研投入，不斷改善區(qū)域防治工作，不斷強(qiáng)化防治工作的成效，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)研發(fā)、科學(xué)應(yīng)用的特色化防治機(jī)制。

（三）健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)制

為了保證各個(gè)防治區(qū)域管理的有效性，要不斷健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)制，完善監(jiān)督管理政策。可以實(shí)行責(zé)任、權(quán)利、利益一體化的管理辦法，不同區(qū)域負(fù)責(zé)人需要完善本區(qū)域的管理制度以及人員管理辦法，進(jìn)行定期考核。在人員管理上，應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)職稱考評(píng)，技術(shù)職稱與崗位職務(wù)、工資收入等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對(duì)于積極參與科技研究并應(yīng)用于水土流失防治工作中收獲實(shí)效的，應(yīng)當(dāng)列入技術(shù)職稱考評(píng)的加分項(xiàng)，推動(dòng)地區(qū)人員管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的健全，促進(jìn)水土保持工作與科學(xué)研究的融合，推動(dòng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)治理技術(shù)的發(fā)展。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)于一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為要及時(shí)阻止，嚴(yán)肅處理，維護(hù)好水土流失防治工作的成果。

（四）使水土保持最優(yōu)狀態(tài)

由于甘肅山區(qū)所處自然地理環(huán)境惡劣，目前治理的成效并不是一成不變的，可能會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因使當(dāng)前的治理效果毀于一旦。因此，甘肅山區(qū)的水土流失防治工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，不能松懈，必須要重視起來。一方面，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提高目前的水土流失防治工作效率；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理杜絕，提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和提前防護(hù)，保持最優(yōu)的水土保持狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來反哺水土流失防治工作，不斷提升水土流失防治工作的科學(xué)性和有效性。

（五）加強(qiáng)水土保持工作的投資力度

水土保持工作是一項(xiàng)治理工程，需要耗費(fèi)人力、物力、資金，但是甘肅山區(qū)相對(duì)落后，發(fā)展資金欠缺，為了讓甘肅山區(qū)水土保持工作能夠獲得進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)部門要增加投入，要積極吸納政府財(cái)政、社會(huì)機(jī)構(gòu)、商業(yè)投資等，建立多元投資管理體系，多方位籌募資金，推動(dòng)水土流失防治工作的落實(shí)。一方面，積極向國(guó)家申請(qǐng)資金投入，促進(jìn)水土保持惠民工程的建設(shè)；另一方面，也可以引進(jìn)企業(yè)投資，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，企業(yè)為當(dāng)?shù)厮帘３止こ烫峁┵Y金、技術(shù)等的支持，當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)發(fā)展提供政策支持，互惠互利，共同進(jìn)步。建立多元化的投資體系和回報(bào)體系，不僅吸引企業(yè)，也可以吸引團(tuán)體、群眾，甚至個(gè)人投資，統(tǒng)籌多方面的力量，促進(jìn)甘肅山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為水土保持工作提供更多的技術(shù)、資金支持。

（六）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等部門的合作

由于水土流失防治工作是一個(gè)繁雜龐大的系統(tǒng)性工程，因此需要各部門的密切合作。例如，退耕還林工作需要涉及到農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水土保持部門等的密切配合才能取得良好的效益。因此，要統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合相關(guān)部門，共同推動(dòng)甘肅山區(qū)水土流失治理工作的開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

水土流失防治工作對(duì)甘肅山區(qū)人民生活、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等都有促進(jìn)作用，可以說水土流失防治工作是甘肅山區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須要加強(qiáng)水土流失保持工作的有效性、科學(xué)性、持續(xù)性，深化綜合治理，明確各級(jí)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高防治意識(shí)，強(qiáng)化部門合作，開放融資體系，促進(jìn)甘肅山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者：袁曉明 單位：會(huì)寧縣水土保持工作站