外賣騎手勞動安全保障協同共治模式

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摘要:外賣騎手成為高危職業，保護其勞動安全迫在眉睫。本文以社會生態系統理論為基礎，從微觀、中觀、宏觀三個系統出發，探究影響外賣騎手勞動安全的系統因素，并從各子系統聯合作用的角度提出保障措施，形成以個體子系統為介入核心、以平臺子系統為關鍵聯結、以社會子系統為主要牽引的多元主體協同共治模式，以全面有效保障外賣騎手勞動安全，進一步推動外賣行業健康有序發展。

關鍵詞:外賣騎手;勞動安全保障;協同共治;社會生態系統

外賣行業是一個多方利益交織的行業，騎手的勞動安全問題是個人、平臺、商家、消費者、制度、法律、政策等多重因素交互的結果。因此，本文擬從社會生態系統視角出發，對外賣騎手的勞動安全問題進行梳理和分析，基于外賣騎手生存的各環境子系統間的交互作用，厘清影響外賣騎手勞動安全的生態系統，進而探究可能的保障路徑，以期達到各子系統協同治理，全面有效保護外賣騎手勞動安全，促進外賣行業健康可持續發展。同時，也為其他互聯網平臺下的靈活就業者提供權益保障的新思路、新方法，推動共享經濟的良好運營以及新時代和諧勞動關系的美好構建。

1社會生態系統理論內涵

社會生態系統理論由美國心理學家布朗芬布倫最先提出，他認為個體成長分別受到微觀、中間、外層、宏觀系統的影響。其后，生態系統理論的另一位代表人物查爾斯對該理論進行了更深的解讀和完善，他將社會生態系統從微觀、中觀、宏觀三個層次出發進行了進一步提煉，微觀系統是指個體及與個體直接相關的社會生物性特征，包括生理、社會、心理特征;中觀系統是指與個體相關的具有一定內部人際關系行為和管理運行機制的小規模群體，如家庭、公司、學校和其他社會組織等;宏觀系統是指相較于小規模群體更大的環境系統，如政策、制度、法律、文化、機構等。總體來看，社會生態系統理論認為影響個體改變的因素不僅僅局限于個人與環境間的直接互動，也受到周圍各系統間相互作用的影響。目前，外賣騎手的勞動安全問題呈現普遍性、多樣性、危害性、特殊性、多發性等特點，保障外賣騎手勞動安全已難再用一元、單向思維方式去思考。在社會生態系統理論的指導下，本文擬從系統性、全面性、綜合性的視角出發來審視影響外賣騎手勞動安全的多維環境要素，并在此基礎上進一步探究解決騎手勞動安全問題的系統化措施。

2社會生態系統對外賣騎手勞動安全的影響

2．1微觀系統的影響

外賣騎手的個體特征、價值觀念等是影響其勞動安全的微觀系統。個體特征方面，整體呈現文化水平較低、知識技能有限、家庭經濟負擔沉重的特點;價值觀念方面，由于外賣配送服務的特殊性，“準時送達”的工作價值觀早已被騎手牢記在心。外賣騎手的個體特征決定了其在勞動力供需市場上缺乏議價能力，話語權薄弱，只能全盤接受平臺通過算法制定的規則，在與配送準時率掛鉤的薪酬體系及算法不斷優化縮短的配送時間的雙重桎梏下，騎手不得不用逆行、闖紅燈、超速換超時，引發了一起交通事故，給騎手自身和路上的其他行人車輛造成巨大安全隱患。

2．2中觀系統的影響

外賣平臺、消費者群體、商家以及工會或者行業協會等是對外賣騎手的勞動安全造成影響的中觀系統。(1)外賣平臺的影響。在算法運營上，外賣平臺出于對市場占有率和業績目標的追求，不斷壓縮配送時間，系統的計算中存在包含例行路段、只考慮直線距離、未科學合理地考慮紅綠燈及必需繞路等不合理情況，致使系統預計配送時間遠低于騎手實際所必需的配送時間，騎手在算法管理下只能用超速避免超時。在薪酬激勵上，外賣平臺一方面以無底薪、計件制方式激勵外賣騎手盡可能多接單送單，另一方面為了討好用戶、占據市場，將準時率、差評率、配送原因取消訂單數量等與騎手收入掛鉤，并配置嚴苛的扣款、降薪制度。雙重考驗使外賣騎手生理和心理壓力倍增，難以顧及自身勞動安全。在安全管理上，對于送餐車的配備，無論是平臺以租賃形式提供給騎手的還是騎手自備的電動車，大多都不符合國家道路安全出行標準。此外，平臺也很少為外賣騎手提供正規的職業安全培訓。(2)消費者的影響。消費者的群體消費特性是追求更快、更好、更準時的送餐服務，多以平臺系統給出的“預計送達時間”為心理評判標準，希望騎手能在預計時間準時將外賣送達。但消費者的一些個體行為，如填錯地址、漏接送餐電話、以差評威脅提出代買帶扔垃圾等其他無理要求，會增加騎手的送餐難度和時間壓力，尤其是在送餐高峰期，面對劇增的外賣訂單，快速的送達需求、難以預計的突發狀況，騎手背負著工作量和時間的雙重壓力，只能通過走“捷徑”的方式保證每一份外賣訂單的準時送達。(3)商家的影響。由于系統規定的“預計送達時間”包含騎手取餐和送餐兩個環節，餐飲店的行為會直接影響騎手取餐，間接影響送餐。例如餐飲店出餐延遲、弄錯消費者訂單等意外情況都會增加騎手取餐時間。騎手送餐屬于多單并送，其中一個訂單出狀況，會通過多米諾骨牌效應直接影響到其他所有訂單配送，騎手為了在“預計送達時間”內完成訂單，只能不斷加速。(4)工會及行業協會的影響。工會是職工利益代表者，對于部分平臺企業不顧騎手勞動安全，隨意扣發騎手工資、延長工作時間、缺乏勞動安全保護等行為，工會有責任代表騎手和平臺企業進行談判，維護騎手的合法權益。行業協會是行業規則建言者，是和諧勞動關系服務者，當一個行業內部發展秩序不規范時，行業協會應有組織有紀律地抵抗不合理、不合法的規則，制定合理的有利于企業和勞動者的規則。外賣業作為互聯網產業中的一部分，興起不久，大部分平臺送餐企業沒有成立相應的工會組織，各地外賣行業協會也暫未建立，因此目前工會及行業協會對騎手的援助、保護存在缺位。

2．3宏觀系統的影響

(1)法律法規的影響。外賣騎手與平臺企業的法律關系認定一直處于灰色地帶。相較于傳統標準用工，外賣行業用工在工作場所、工作時間、用工主體、管理方式等方面都表現出不同于標準用工的新特點。在我國理論界，非標準用工的法律性質也一直存在兩種說法，即民法屬性和勞動法屬性。立法上不能明確非標準勞動關系的法律屬性，使得外賣騎手很難通過《勞動法》及《勞動合同法》保障自身勞動權益。(2)行政監管的影響。由于網絡外賣行業屬于新事物，各地綜合性監管機構的監管內容與監管程序尚處于摸索中，各監管主體分工也不夠明確，力量難集中。同時，為了不打擊網絡平臺經濟的發展積極性，行政監管方面總體上比較包容審慎，對行業內存在的一些亂象干預、打擊力度不大。(3)社會保障制度的影響。我國目前社會保險與勞動關系綁定的制度設定使得大量外賣騎手游離于社會保障安全網之外。實踐中，大部分外賣平臺企業出于成本考量不會與騎手訂立勞動合同，社會保險的購買也就無從談起。外賣送餐員崗位流動性強，失業風險大，交通安全事故多發，社會保障的空白不僅讓騎手在發生勞動安全問題時得不到救濟，也會加重騎手的生存危機感。

3基于“協同共治”理念的外賣騎手勞動安全保障策略

外賣騎手的勞動安全問題是多重因素聯合作用的結果，千百萬騎手的勞動安全保障不僅事關每個騎手的生存權益，也累及到外賣行業和平臺經濟的長遠發展，更牽涉到國家構建和諧社會、法治社會的戰略規劃，影響著諸多利益相關者。以“協同共治”為思路，從騎手、平臺、工會、政府等各子系統主體間的互動合作入手，構建外賣騎手勞動安全保障的立體化模式，是切實維護騎手勞動權益，實現治理績效最大化的應然向度。

3．1以個體生態子系統為介入核心，提高外賣騎手安全意識及防御能力

外賣騎手作為個體行為的支配主體，直接決定某些行為的發生，所以讓外賣騎手有意識、有能力地去處理勞動安全問題是至關重要的。外賣騎手應主動學習勞動安全防護及道路交通安全等相關知識，自覺掛好車牌，安全佩戴頭盔，遵守交通規則;平臺企業要積極履行對外賣騎手的安全保障義務，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，為騎手提供合規的餐車及頭盔，加大對騎手的勞動安全衛生教育及職業安全培訓;全國總工會亟須指導地方工會結合互聯網外賣企業實際情況，建立企業、行業工會，并動員外賣騎手參加工會組織，充分了解外賣騎手的境況及需求，開通法律咨詢窗口，為騎手提供暢通維權渠道及有力保障機制;交管部門可以針對外賣騎手交通違法行為開展專項整治行動，加強交通安全知識宣傳與普法力度，規范騎手安全出行意識;人社局應盡快完善相關社會保障政策，將外賣騎手納入工傷保險覆蓋范圍，或外賣騎手等靈活就業人員設立職業責任保險等其他險種，實現平臺與騎手之間聯合繳費，并為參保單位及個人予以財政補貼、稅費減免、專項獎勵等，激發其參保意愿，提高外賣騎手風險抵御能力。

3．2以平臺生態子系統為關鍵聯結，為外賣騎手緩壓減負

算法系統方面，平臺應優化派單、路徑規劃、預計時間等算法。目前的算法系統對天氣變化、道路狀況(單行道、限行、擁堵等)、硬件設施(電梯)、商家出餐延遲等非常規變量計算不夠，系統給定的預計配送時間讓騎手難以處理以上突發情況，只能違章搶時間。平臺應通過騎手對不可抗力的反饋，在算法中量化并引入影響配送時間的環境因素，算出最合理的彈性時間，讓騎手即便碰到突發情況也能在“預計配送時間”內完成任務;消費者評價機制方面，平臺需要適度降低“差評”及“投訴”的罰款金額，并建立騎手申訴渠道，防止騎手因消費者的無理評價而受到不公正對待;對于訂單需求量較大，有出入限制的大型商場、寫字樓、醫院及高校等地方，平臺可嘗試自建或聯合商家、社區、物業等投放智能取餐柜，分別面向商圈餐飲店、外賣騎手及消費者等不同人群，實現外賣的有序配送，在節省騎手時間的同時，也便利餐飲店和消費者。

3．3以社會生態子系統為主要牽引，規范外賣騎手勞動環境

人民法院和人民檢察院等相關部門需盡快完善法律法規，通過擴大勞動關系認定的司法解釋、引入新的勞動關系認定標準、設定中間類型的保護主體等方式，規范包括外賣騎手在內的新型靈活就業人員與互聯網共享經濟平臺之間的非標準勞動關系，界定其權利義務和責任主體，讓騎手在勞動權益受損時有法可依;勞動監察部門應當建立健全制約監督機制和舉報制度，加強與工會的聯合監督作用，共同保護外賣騎手合法勞動權益;各級政府應盡快扶持、鼓勵各地網絡外賣行業協會的成立，并參照現有成熟的行業協會經驗開展工作，加速推進行業標準及行業制度規范形成，填補政府監管的空白;政府還可以聯合社會中介組織、新聞媒體、公眾等共同推進外賣平臺企業的社會責任建設。通過出臺相關的網絡平臺企業社會責任指導意見，完善平臺企業社會責任信息披露的制度化規制等方式引導平臺企業積極承擔社會責任。同時，也可以利用新聞媒體及社會公眾的輿論監督能力，增強外賣平臺企業對騎手的關注和保護。

4結語

近年來，外賣騎手勞動安全問題層出不窮，外賣騎手個體的勞動安全意識淡薄、平臺企業和消費者對配送時間的極致追求、外賣行業工會及行業協會的缺位、法律規范及行政監管的滯后、社會保障的空白等生態系統因素都對外賣騎手的勞動安全產生了深遠影響。保障外賣騎手的勞動安全，應當從生態系統的三個層面出發，分別對癥下藥，以達到各子系統協同共治，為外賣騎手構建起一個全面綜合的保護罩。保障騎手勞動安全的同時，也有利于平臺企業的基業長青，勞動關系的和諧穩定。

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作者：尹國錦 周國慶 單位：西南政法大學商學院