涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督與治理措施

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摘要：國(guó)家向貧困地區(qū)投入了大量的扶貧資金，加快了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金投入面廣，需要加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。就涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題需加強(qiáng)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，提高監(jiān)督的技術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督的環(huán)境，形成監(jiān)督的實(shí)施、輿論體系。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)扶貧資金；財(cái)務(wù)審計(jì)；監(jiān)督治理

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村和鄉(xiāng)村地區(qū)的振興工作投入力度越來(lái)越大，國(guó)家更是先后出臺(tái)了各種惠農(nóng)政策，保障農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。涉農(nóng)扶貧資金也隨著政策投入力度的加大也越來(lái)越多，在資金的具體使用中，存在著很多問(wèn)題，由于涉農(nóng)扶貧資金撥款時(shí)間較長(zhǎng)，再加上基層一些干部對(duì)這部分涉農(nóng)扶貧資金的貪污，涉農(nóng)扶貧資金沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。為緩解這一現(xiàn)象的發(fā)生，需加大對(duì)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的治理，找出涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，并根據(jù)相應(yīng)的問(wèn)題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策。

一、涉農(nóng)扶貧資金的現(xiàn)狀

近些年，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，逐年調(diào)增涉農(nóng)扶貧資金，2018—2020年僅安排支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的增量資金就高達(dá)2800多億元。但由于各地方重視程度不足監(jiān)管不到位，導(dǎo)致涉農(nóng)扶貧資金的落實(shí)不到位。首先，涉農(nóng)扶貧資金的使用并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。中央財(cái)政公布數(shù)據(jù)顯示2020年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)1461億元，但實(shí)際很多地方的涉農(nóng)扶貧資金并沒(méi)有得到很大的重視。還有一些地方的涉農(nóng)扶貧資金并沒(méi)有及時(shí)撥款，導(dǎo)致一些地方的扶貧項(xiàng)目工作擱置，或是撥款集中在一個(gè)時(shí)間段，造成了資金剩余。其次，涉農(nóng)扶貧資金被挪用現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金等職務(wù)犯罪案件1892件，同比上升102.8%。最后，部分資金使用出現(xiàn)浪費(fèi)。一些基層部門(mén)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不足，涉農(nóng)扶貧資金使用有失科學(xué)性，還有一部分由于工作人員的能力有限，沒(méi)有針對(duì)性的合理預(yù)算資金，在工作中造成了涉農(nóng)扶貧資金的浪費(fèi)。各種問(wèn)題層出不窮，都導(dǎo)致了涉農(nóng)扶貧資金沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的效果，影響了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的步伐。

二、涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)涉農(nóng)扶貧資金使用現(xiàn)狀，政府認(rèn)識(shí)到必須要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，在財(cái)務(wù)上建立了審計(jì)監(jiān)督體系，用以保證該項(xiàng)資金的使用到位。但目前的涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督能力還有不足，存在以下問(wèn)題：1.涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的工作能力有待提高涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)的管理人員需要有很高綜合素質(zhì)，在進(jìn)行涉農(nóng)扶貧工作和建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，資金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍不僅要求財(cái)務(wù)工作人員掌握專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)技能，同時(shí)，也需要掌握專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)，以此來(lái)滿(mǎn)足扶貧財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)。但目前涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督還存在很多問(wèn)題，其中最重要的問(wèn)題就是涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的工作能力還有待提高，一些人的專(zhuān)業(yè)技能不能滿(mǎn)足日常工作的需要，就會(huì)在監(jiān)督工作中影響工作效率和工作質(zhì)量。涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)于引進(jìn)高學(xué)歷、高能力的工作人員，還沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)定的態(tài)度，甚至還會(huì)有貪污受賄、走后門(mén)的現(xiàn)象，一些專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)的人也進(jìn)入到監(jiān)督工作中，導(dǎo)致涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中缺乏專(zhuān)業(yè)性的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員[1]。涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員接受培訓(xùn)不夠，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年各省市涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員受訓(xùn)覆蓋率僅為49.3%。還有一部分參加培訓(xùn)的人員沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)工作抱有一個(gè)正確的態(tài)度，對(duì)待培訓(xùn)敷衍了事，工作培訓(xùn)即使實(shí)施也沒(méi)有得到一個(gè)良好的效果。工作培訓(xùn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員不能夠緊跟實(shí)事，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工作內(nèi)容已出現(xiàn)了很大的變化，但一些工齡較大的員工仍舊采取較為傳統(tǒng)的工作模式，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的效率。在涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)管理的實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)中有很大一部分從事財(cái)務(wù)管理工作的人員，在工作能力、工作創(chuàng)新方面和工作職責(zé)上都有所欠缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，全國(guó)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)管理人員40-50歲占比45.17%，可以說(shuō)是中堅(jiān)力量，這部分人普遍學(xué)歷較低，平均學(xué)歷僅為大專(zhuān)，同時(shí)，也缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏感度，無(wú)法實(shí)時(shí)的跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而做出改變。除此之外，財(cái)務(wù)管理工作人員沒(méi)有創(chuàng)新精神，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作時(shí)效率較低。通過(guò)分析可以得知，財(cái)務(wù)管理人員水平不高的主要原因有以下兩點(diǎn)，一是現(xiàn)有人員更注重記賬、交報(bào)表等方面的工作，且財(cái)務(wù)人員現(xiàn)在還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性[2]。這兩個(gè)原因?qū)е仑?cái)務(wù)人員在這方面的工作重視度不高，導(dǎo)致在這方面工作也做得不好。隨著時(shí)代的發(fā)展，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)和管理的相關(guān)技術(shù)人員要強(qiáng)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思想，并具有創(chuàng)新思維，還要根據(jù)實(shí)際情況和處境，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、管理和監(jiān)督的工作。2.涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的科技水平不高隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技水平得到了顯著的提升，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到了社會(huì)工作的方方面面，在涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中，更多地使用科學(xué)技術(shù)能夠提升涉農(nóng)扶貧資金、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。信息化技術(shù)在涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中可以更快地找出工作中存在的一些漏洞，采取信息化的技術(shù)能節(jié)省一定的人力資源成本，信息化技術(shù)同時(shí)也能夠避免一些貪污受賄的發(fā)生，信息化技術(shù)在涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中是機(jī)械化的，工作的成果是準(zhǔn)確的。當(dāng)前，在涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中，信息化技術(shù)的應(yīng)用還非常少，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中仍舊以傳統(tǒng)的工作模式為主導(dǎo)，沒(méi)有積極地適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作相比于其他工作質(zhì)量較低，效率也較低。3.涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作沒(méi)有相應(yīng)的審計(jì)程序盡管各省市均制定了《涉農(nóng)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，但涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)程序并未統(tǒng)一，基本上呈現(xiàn)各自為政的局面。更嚴(yán)重的是部分省市還未完全形成相應(yīng)的審計(jì)程序，直接影響了涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的工作。造成這一局面的主要原因在于：首先，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目的方式具有不穩(wěn)定性，項(xiàng)目大多隨意安排，審計(jì)時(shí)工作比較繁瑣，沒(méi)有辦法形成一個(gè)相應(yīng)的程序，這就大大降低了涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督的工作效率[2]。其次，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作的力量不足，審計(jì)工作的能力有限，一些涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)的審計(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)監(jiān)督工作往往就會(huì)起不到效果。4.涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作的總體效益不明顯涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作的總體效益在工作中并不明顯。首先，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要停留在傳統(tǒng)的賬目上，并沒(méi)有針對(duì)涉農(nóng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)，對(duì)涉農(nóng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理并不了解，在審計(jì)工作中往往并沒(méi)有重視。其次，財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督對(duì)涉農(nóng)扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作主要針對(duì)是否符合規(guī)定，且主要是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的處理，對(duì)如何解決這些問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的分析和探討，也沒(méi)有提出一些相關(guān)的建議，更沒(méi)有將涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中得出的結(jié)論上升到更高層次進(jìn)行宏觀分析。

三、涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的治理措施

1.提高涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的工作能力涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的工作人員的工作能力與工作是否能夠取得良好的效果有直接的聯(lián)系，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作要想取得更好的效果，就必須不斷提升涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)能力。首先，在對(duì)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行招聘時(shí)，一定要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，招聘學(xué)歷高，能力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才，從根本上提升涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督人員的整體工作能力。其次，要不斷提升涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，加大培訓(xùn)力度，提升專(zhuān)業(yè)能力。涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)和能力，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，發(fā)掘適合當(dāng)下的工作方法，使涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員能夠在學(xué)習(xí)中獲得新的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，且能將所學(xué)習(xí)到的先進(jìn)的審計(jì)方法應(yīng)用到自己的工作中來(lái)，不斷地提高工作的效率。再次，對(duì)于涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的文化普及也不可以懈怠[3]。要對(duì)剛剛進(jìn)入工作的新職員進(jìn)行必要的文化宣傳，涉農(nóng)扶貧資金使用是幫助農(nóng)民富裕起來(lái)的一個(gè)重要保障，每一個(gè)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的工作人員都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任，明白自己在脫貧攻堅(jiān)中所承擔(dān)的職責(zé)，使自身?yè)碛幸粋€(gè)為人民服務(wù)的偉大意識(shí)，認(rèn)真工作，恪盡職守。涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員還應(yīng)當(dāng)在工作之外仍舊努力學(xué)習(xí)，不斷提升自己的工作能力。最后，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)明確自己的監(jiān)督責(zé)任，完善自己的監(jiān)督意識(shí)，時(shí)刻遵守國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，完善自身的工作意識(shí)。在財(cái)務(wù)管理不斷發(fā)展過(guò)程中，涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督人員要有極高的素養(yǎng)，還要富有創(chuàng)新精神，專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)也要十分的完備，這樣才可以根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)深入研究其信息價(jià)值，加強(qiáng)與貧困戶(hù)的聯(lián)系，保證建設(shè)過(guò)程中資金財(cái)務(wù)的健康發(fā)展，確保扶貧工作順利實(shí)施，使國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作健康穩(wěn)步發(fā)展。由此看來(lái)，財(cái)務(wù)管理人員是不可缺少的，進(jìn)而得知培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人才是非常重要的。2.加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的科技水平隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的科技水平得到了顯著的提升，高科技已逐漸應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域，為了能更好地加強(qiáng)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的工作效率。審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)不斷提升工作中的科技應(yīng)用，在工作中不斷采用新興的科技，現(xiàn)代的信息化技術(shù)能夠更好地獲得審計(jì)工作的信息，同時(shí)，也可以將現(xiàn)代化的科技手段運(yùn)用到保密工作中，更好地提升涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督的保密工作。雖然現(xiàn)在涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督工作中已經(jīng)大量使用科學(xué)技術(shù)，但不免有些工作仍舊存在漏洞，仍舊采用傳統(tǒng)的工作模式，工作質(zhì)量不高和工作效率低下，在科技運(yùn)用中，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，特別是科學(xué)技術(shù)已經(jīng)很成熟的一些領(lǐng)域，審計(jì)監(jiān)督工作中更應(yīng)該積極引用[4]。在涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)更多地采用信息化技術(shù)平臺(tái)，應(yīng)用更高的科技方法，更快地獲得審計(jì)工作的數(shù)據(jù)，也可以減少工作中存在的錯(cuò)誤，這樣既可以提高工作質(zhì)量，也可提高工作效率，構(gòu)建更加完善的信息化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。3.優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督環(huán)境擁有一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境是監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。為了能夠更好地治理涉農(nóng)扶貧資金及財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，首先，要營(yíng)造一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境。通過(guò)傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的工作手段，利用各種途徑和方法，進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的范圍，進(jìn)一步健全和完善涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)，營(yíng)造遵紀(jì)守法的監(jiān)督環(huán)境，提升涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的法律素養(yǎng)，為涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。其次，要注重涉農(nóng)扶貧資金。財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的網(wǎng)絡(luò)工作，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也成為監(jiān)督工作的一個(gè)部分，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督工作中，也應(yīng)當(dāng)正常工作，遵紀(jì)守法，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧資金使用的監(jiān)管能力根據(jù)近年來(lái)涉農(nóng)扶貧資金的使用項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)來(lái)看，撥付到鄉(xiāng)村建設(shè)上的資金數(shù)額逐年遞增，這將是今后扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)方向。首先，要制定涉農(nóng)扶貧資金使用制度，建立科學(xué)的監(jiān)管體系和審計(jì)流程，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控不局限于財(cái)務(wù)報(bào)告，要深入項(xiàng)目過(guò)程中，理清資金使用的條線(xiàn)。其次，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督管理，做到預(yù)算有尺，決算有度，合理規(guī)避資金使用過(guò)程的浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及如何治理，并不是一朝一夕就可以解決的，需要長(zhǎng)期去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題去制訂相應(yīng)的治理措施，并且在措施實(shí)施過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的問(wèn)題。涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)不斷地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)涉農(nóng)扶貧資金財(cái)物審計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)改建過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方案建立一個(gè)完整的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。不斷引進(jìn)新型人才，不斷應(yīng)用高科技技術(shù)，不斷營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，通過(guò)這些治理措施來(lái)不斷提升涉農(nóng)扶貧資金財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，從而發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的更大作用。

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作者：李飛鳳 單位：淮南聯(lián)合大學(xué)