國有林場森林經(jīng)營方案編制工作分析

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摘要：本文從基本概況、森林資源現(xiàn)狀、影響經(jīng)營的因素、經(jīng)營方法、保障措施等方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，科學(xué)有效地編制了新邵縣岱山國有林場森林經(jīng)營方案，有針對性地提出了適合林場持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營措施，以期為編制森林經(jīng)營方案提供參考。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營方案；編制要點(diǎn)；岱山國有林場；湖南新邵

科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定工作。對森林經(jīng)營主體而言，其不僅是未來10年間開展森林經(jīng)營活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是上級林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查國有林場森林經(jīng)營活動(dòng)的基本依據(jù)。根據(jù)《湖南省森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050）》《湖南省國有林場編制第四期森林經(jīng)營方案森林資源調(diào)查操作細(xì)則》《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》（LY/T2007），新邵縣岱山國有林場于2020年4月圓滿完成方案編制。現(xiàn)將編制內(nèi)容介紹如下。

1基本概況

岱山國有林場是隸屬新邵縣林業(yè)局的公益Ⅰ類事業(yè)單位。場部內(nèi)設(shè)辦公室、營林生產(chǎn)股、資源保護(hù)股和計(jì)劃財(cái)務(wù)股等4個(gè)職能股室，下轄插花、竹山等9個(gè)工區(qū)；有在職職工108人、退休人員145人、各類工程技術(shù)人員31人。林場范圍屬中山地貌，最高海拔1272.8m，最低海拔550m，平均海拔800~900m，相對高差722.8m，山脈走向自東向西，山勢陡峻，坡度范圍一般為20°~40°，是典型的“帽子”林場；林場屬丘陵山地季風(fēng)濕潤性氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫16.6℃，無霜期226~268d，≥10℃以上活動(dòng)積溫為5234℃；年平均日照時(shí)數(shù)1514h，年均降水量1393mm。有森林面積5389.33hm2，活立木蓄積量33.21萬m3，森林覆蓋率為98.74%。杉木、馬尾松、柳杉、金錢松、檫木、楓香、刺楸等是主要喬木樹種；山蒼子、化香、桃金娘、茅栗、胡枝子、杜鵑、箭竹等是主要灌木樹種；五節(jié)芒、蕨類、鐵芒萁、絲毛草等是主要草本植物。由于人為經(jīng)營的干預(yù)加之目的樹種的培育方向，原始森林植被和森林生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞，現(xiàn)有森林植被大多演替為杉木人工林和灌木林。

2森林資源現(xiàn)狀

2.1林地林木資源

林場總面積為5458.00hm2，其中林地面積為5448.93hm2、非林地面積9.07hm2。在林地面積中，有林地面積4596.33hm2，疏林地面積43.46hm2，灌木林地面積796.35hm2，宜林地1.58hm2，輔助生產(chǎn)林地面積11.21hm2。林場林地面積5448.93hm2，總蓄積332100.00m3。其中：公益林4314.34hm2，蓄積308777.31m3，分別占林地總量的79.18%和92.98%；商品林1134.59hm2，蓄積23322.69m3，分別占林地總量的20.82%和7.02%。

2.2森林各齡組面積、蓄積

林場現(xiàn)有喬木林面積4520.34hm2，總蓄積量為330901m3。森林各齡組面積、蓄積見表1。

2.3不同起源森林面積、蓄積

全場喬木林總面積為4520.34hm2，總蓄積達(dá)到330901m3。其中：天然林面積1310.01hm2，占喬木林總面積的28.98％，天然林蓄積87579m3，占喬木林總蓄積的26.47％；人工林面積3210.33hm2，占喬木林總面積的71.02％，人工林蓄積243322m3，占喬木林總蓄積的73.53％。

2.4各林種面積、蓄積

目前，岱山國有林場有林種總面積5392.68hm2，蓄積331905m3。林場林種以水土保持林、水源涵養(yǎng)林、一般用材林為主，面積分別為2168.80、2106.86、1083.31hm2，占比分別為40.22％、39.07％、20.09％；蓄積分別為135383.00、111614.00、84440.00m3，占比分別為40.79％、33.63％、25.44％。

3影響經(jīng)營的因素

一是森林蓄積量較大，能采伐利用的林木多，但樹種單一，采伐對象主要是杉木，市場競爭應(yīng)變能力差；二是林齡結(jié)構(gòu)不近合理，近、成過熟林比重大且林木年齡老化程度比較高，林木生長量放緩，林分內(nèi)衛(wèi)生條件不佳；三是純林面積大，喬木林中純林占比92.26％，混交林比例小，樹種結(jié)構(gòu)單一，林分結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。

4經(jīng)營方法

4.1經(jīng)營原則

通過森林經(jīng)營方案的編制，確立本經(jīng)營期的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，編制適宜的森林經(jīng)營類型和經(jīng)營措施類型，科學(xué)論證合理年伐量。通過主伐、間伐、造林等措施，調(diào)整林種、樹種、林齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，為建設(shè)“大美湖南之心”創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

4.2經(jīng)營目標(biāo)

本經(jīng)理期以將岱山國有林場建成“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場為目標(biāo)，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。4.2.1林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。本經(jīng)理期末確立的約束性指標(biāo)：林地保有量5438.93hm2，森林保有量5379.33hm2，森林覆蓋率97.52%，林地綜合利用率98.75%，活立木蓄積量380000m3，喬木林平均蓄積量85.05m3/hm2，森林資源建檔率100%；本經(jīng)理期末展望的預(yù)期性指標(biāo)：生態(tài)修復(fù)（跡地更新、中幼林撫育、重點(diǎn)工程）2467.5hm2，年木材生產(chǎn)量3000m3，竹材產(chǎn)量達(dá)1.40萬根，生態(tài)服務(wù)功能38605000t，生態(tài)文化傳承能力1200hm2。4.2.2基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。在林場本經(jīng)理期內(nèi)，規(guī)劃維護(hù)林道18.5km、新建林區(qū)公路152km、新建管護(hù)用房810m2、改造管護(hù)用房面積2430m2。4.2.3經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。2021—2030年實(shí)現(xiàn)木材采伐收入（包括更新采伐收入、撫育間伐和其他采伐收入）14534.11萬元；其他收入（政府財(cái)政拔生產(chǎn)性費(fèi)用800萬元、中幼林撫育補(bǔ)貼500萬元、公益林管護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目資金1500萬元）2800萬元。

5保障措施

5.1組織保障

5.1.1理順管理體制。推進(jìn)國有林場以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主，完成由生產(chǎn)經(jīng)營者向公益性單位的轉(zhuǎn)變，凸顯國有林場的生態(tài)公益屬性，保護(hù)并培育森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全。5.1.2完善用人制度。當(dāng)前林場普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素養(yǎng)偏低等問題，制約了林場管理水平的提高和林業(yè)新技術(shù)的推廣[2]。因此，應(yīng)改革人事、勞動(dòng)用工制度，對新進(jìn)人員實(shí)行逢進(jìn)必考制度，公開招聘。5.1.3嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)。一是增設(shè)林政執(zhí)法隊(duì)伍，授權(quán)林場管理人員行政執(zhí)法主體資格；二是建立護(hù)林聯(lián)防機(jī)制，增強(qiáng)管護(hù)力量；三是制定應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制；四是加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)水平。

5.2資金保障

一是爭取上級政府對林業(yè)的政策傾斜，用好用足政策；二是逐步增加森林生態(tài)補(bǔ)償資金投入；三是將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府預(yù)算，改善林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)條件，降低森林經(jīng)營成本；四是接受有關(guān)部門的監(jiān)督、管理、檢查，確保資金專款專用。

5.3科技保障

5.3.1注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)。相關(guān)部門建立制度化、規(guī)范化的人才培養(yǎng)機(jī)制，激勵(lì)年輕人加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，邀請高校作為培訓(xùn)支撐，造就一批新時(shí)代林業(yè)人才隊(duì)伍[3]；同時(shí)嚴(yán)格選人用人考核制度，將專業(yè)知識豐富、保護(hù)意識較強(qiáng)的專業(yè)人才充實(shí)到森林管護(hù)及管理隊(duì)伍中，對管護(hù)人員的聘用強(qiáng)調(diào)以合同制為主[4-5]。5.3.2積極開展科技創(chuàng)新。開展林業(yè)科技創(chuàng)新，不僅有利于人員素質(zhì)和工作效率的提高，還可以改善就業(yè)現(xiàn)狀[6]。相關(guān)人員針對不同立地條件確定造林樹種，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，力求在速生豐產(chǎn)用材林樹種，名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林品種，珍貴鄉(xiāng)土樹種，抗逆性強(qiáng)的防護(hù)林樹種等技術(shù)攻關(guān)方面取得較大突破。

5.4環(huán)境保障

森林具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等功能。因此，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)森林培育，提高森林抗逆性，維護(hù)生物多樣性，降低自然災(zāi)害發(fā)生概率[7-8]，并制定水土保持措施、生物多樣性保護(hù)措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、特色景觀保護(hù)措施等，力求經(jīng)營方案日臻完善。

5.5法律保障

5.5.1明確目標(biāo)定位。2015年，我國全面啟動(dòng)了國有林場改革工作，明確國有林場是生態(tài)文明建設(shè)的主要事業(yè)單位，是我國林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展的主力軍[9-10]。把準(zhǔn)國有林場定位，突出公益屬性，強(qiáng)化撫育經(jīng)營，增強(qiáng)生態(tài)功能，兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)功能[11]，是建設(shè)現(xiàn)代國有林場的戰(zhàn)略方向。5.5.2爭取資金扶持。當(dāng)前國有林場森林資源培育面臨的主要問題是機(jī)制不健全、資金投入不足[12-13]。針對重點(diǎn)生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林、人工商品林，要按嚴(yán)管、管住、管活的原則，加強(qiáng)資金管理[14]。針對公益林，要加大保護(hù)支持力度，各級財(cái)政要統(tǒng)籌安排資金用于森林資源培育，保障造林后續(xù)管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)[15]，實(shí)施單位不得隨意改變資金用途，確保專款專用。5.5.3探索采伐模式。依據(jù)“公益林嚴(yán)格加以保護(hù)、商品林依法自主經(jīng)營”的原則，探索“采伐限額5年總控，年度間可以調(diào)劑使用”的經(jīng)營模式，在森林資源的保護(hù)和建設(shè)中走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、幸福和諧的道路[16]。

作者：陳滿姣 謝哲 謝夢祥 陳昀 單位：新邵縣岱山國有林場 新邵縣新田鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 新邵縣林業(yè)綜合服務(wù)中心