住宅小區配套幼兒園設施建設管理策略

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摘要：文中以廣州地區為例，闡述了當地在建設和管理小區配套幼兒園中遇到的問題，探討了這些問題的誘因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：住宅小區；配套幼兒園；建設管理；問題原因；對策

1建設和管理小區配套幼兒園存在的問題

1.1幼兒園竣工后沒有及時交付使用

廣州地區小區內建設的幼兒園大多數屬于民辦教育資源，在建設竣工后，大多數地產商沒有及時將幼兒園交付政府相關部門進行驗收，因此難以開展后續的管理和建設工作。我國目前有關幼兒園建設的法規中，沒有對產權歸屬做出明確規定，相關法人或自然人在獲取幼兒園產權時，缺乏執行標準，產權交接工作難以順利開展。在竣工時，一些開發商僅完成了毛坯樓的建設，存在著推卸責任的行為。在建設小區時，所配建的教育設施不符合標準規定，主要是相關部門沒有開展嚴厲的審批和監管工作，同時缺乏相應的法律法規，難以保證小區具有健全的教育設施。

1.2建設不規范

開發商在配建幼兒園期間未結合相關規定和要求，在綠建和用地配套等方面存在著明顯的不足，所以難以建造符合規范要求的幼兒園，也難以在規定時間內完成幼兒園的建設。部分幼兒園的建設面積和配套設施嚴重不足，存在“麻雀幼兒園”的現象。在竣工環節，由于相關部門沒有開展嚴格的審批和監管工作，一些開發商只是完成了幼兒園毛坯樓的建設，甚至在教育設施配建期間，存在著拖延和不建的現象，導致所配建的教育設施不符合標準規定。例如：在建設1萬人居住的新型住宅區時，缺乏明確的教育設施配建要求，在此類住宅建設項目的規劃期間，沒有重視配建教育設施，或是采用了過低的建設標準［1］。

1.3教育設施用途變更，閑置不用

一些地產商在配建完幼兒園后，私自改變了其實際用途，經常會租賃給商戶或將其作為售樓中心使用，也有一些地產商沒有做好驗收和管理等工作，縮減了幼兒園的建設面積，有些小區還會占用幼兒園土地建設小區道路，教育建設用地經常會不達標，最終造成只是形式化地配建了小區幼兒園，卻無法發揮出幼兒園的實際作用。

1.4幼兒園建設質量不達標

部分幼兒園的配套設施沒有按照標準開展建設，不符合質量要求。在配建一些教育設施的過程中，因為涉及到多個管理和承包單位，建設標準未統一，難以保證裝修質量，一些幼兒園校舍的樓板和排水管道甚至出現了開裂和堵塞等問題，導致幼兒園校舍不符合標準。此外，在建成的幼兒園中還發現配套公共設施不齊全的現象，例如：消防設施不完善，缺乏良好的消防保障；走廊和欄桿與標準不符，通風采光不夠，缺乏良好的安全保障等等。

2建設和管理小區配套幼兒園遇到問題的主要誘因

2.1教育法規不完善

一是建設滯后。主要是由于我國對配建小區幼兒園沒有明確的標準要求和懲處措施等等。一些地方雖然頒布了地方性法規，但在實際操作環節，地產商依然未參照執行，在最初的規劃環節未進行整體規劃或者是仍然按照商品房的標準配建小區幼兒園。二是約束手段缺失。頒布的地方性法規，雖然對小區幼兒園的配建工作有具體要求，但是對法律責任缺乏詳細的處罰規定。由于缺乏明確的處罰標準，難以對開發商的不合規行為造成震懾，所以最后出現了小區配套幼兒園少建或不建的現象。

2.2管理體制不健全

在配建小區幼兒園時，涉及到多個政府行政參與主體，但卻缺乏順暢的管理機制。在建設前期，地產商需要接受政府的規劃，建設過程中要接受教育和財政等部門的監管。但是目前，我國教育行政部門在小區幼兒園配建前并沒有相應的干預措施，只能在配建完成后開展后期監管工作，這就難以有效解決問題。

2.3政府對小區幼兒園的配建不夠重視

在早期建設小區的過程中，大多忽略了幼兒園的配建工作，也沒有建設公益性的幼兒園，一直將其作為商業用地。隨著市場需求的不斷擴增，一些小區開始建設配套幼兒園，此類幼兒園產權歸個人所有，無法通過行政命令進行強制移交。近幾年,政府明確提出了幼兒園的配建要求，但是卻沒有全面開展和實施管理和懲治工作，幼兒園的產權關系十分復雜，在完幼兒園配建完成后，還需要解決一系列的設置和轉型問題。

2.4配套幼兒園缺乏完善的轉型政策

普惠性民辦幼兒園由于缺乏充足的政府補貼，因此提升教育質量的積極性不高。相關政策把小區幼兒園定性為非營利性機構，并且規定所有者不得以營利為目的辦學，應當將所有辦學結余投入到辦學工作中去。雖然小區幼兒園所有者可以采用其他盈利方式，然而由于該民辦園屬于非營利性，相關政策法律會對其收益造成約束，所有者自然不愿意積極主動推行相關政策［4］。

3建設和管理小區配套幼兒園的主要策略

3.1政府應當為小區幼兒園的配建予以支持

廣州政府應當為小區幼兒園的配建予以支持，擴大和調整學前教育的資源和結構，使學前教育具有更大的影響力。上級政府應當明確各部門在政策中的職責，行政部門應當協調好各部門之間的關系。一般來說，部門協作主要包含兩種類型：首先是協調同級政府各部門的關系；其次是各級政府相關部門的相互協調工作。各部門應當開展協同合作和監管工作，建立多部門聯動關系機制，確保小區幼兒園的配建政策可以順利推行，為小區幼兒園的配建予以有效支持。同時政府部門應當開展協調工作，保證各級政府部門可以開展平等，良性的對話和互動等等，這有助于協調各級政府部門，也可以保障小區幼兒園配建政策的有效實施。

3.2建立健全督導問責制度

政府應當建立、完善督導制度。國家應當建立高級別的法律法規，提高法律的約束作用。地方政府應當以解決學前教育的發展和入園難問題為自身主要職責，在劃撥和管理教育建設用地時，可在城鎮發展規劃和政績考核中加入小區幼兒園配建工作。各省、區、市應當做好督促檢查、考核獎懲和問責等工作，保證這三項工作可以在配套幼兒園中得到有效落實。教育部門在劃撥和管理教育建設用地時，各職能部門應當積極地協同配合，在建設期間開展督查工作，并在城鎮發展規劃和政績考核中加入小區幼兒園配建工作，這有助于真正落實三個同步。此外，由于小區配套幼兒園的性質十分特殊，所以應當在管理工作中加入社會監督機制，有效地整合社會資源，鼓勵公眾參與，成立專門負責監督小區幼兒園工作的委員會，保障學前教育獲得科學化和民主化的公共服務政策。

3.3建立專業的師資團隊

學前教育在我國的起步并不算早，高水平的幼兒教師缺乏，尤其是民辦幼兒園存在著嚴重的師資短缺問題。幼兒園想要解決這一問題，就應當投入更多的師資力量，建設專業的師資團隊，保障幼兒園的辦學水平。在選拔幼兒教師的過程中，應當嚴格執行持證上崗政策，對于已入職教師，應當定期為他們提供在職培訓，鼓勵他們與優秀教師溝通，保障幼兒教師可以獲得良好、專業的培養。特別是普通民辦幼兒園，更應當加強師資力量的培養，為在職教師提供多樣化的培訓渠道，加大幼兒教師隊伍的建設。同時，園長和骨干教師也需要接受專業培訓，有助于從整體上不斷提升幼兒教師隊伍的專業性和穩定性。

3.4多方協作，創新配套源監管方式

在監管幼兒園工作的過程中，應當結合相關規程。在普惠性幼兒園中逐漸建立基層黨組織，并為教職工代表創建全新的大會制度，同時應當做好對會計制度的完善和建立，加強內部收支管理，邀請專業機構開展管理工作，并邀請部分家長參與監督工作。鼓勵業委會積極參與監督小區配套園。雖然業主委員會不享有幼兒園的所有權，但是我國法律規定了其具有管理小區內學校的職責，這有助于提高教育質量。

3.5完善政策轉型

建議政府部門在文件中將“要求新建小區必須配建普惠性幼兒園”加入到公辦土地和普惠土地的使用規劃建設設計中。房地產開發商在完成小區配套幼兒園的建設后，應當第一時間移交政府或教育行政主管部門，教育行政部門等應當做好提前介入工作，從一開始就應當規定配套園的收費上限和辦園性質。如此可以避免建設完成的小區配套園出現辦學和收費等問題。政府部門在發展普惠性民辦幼兒園期間，應當對民辦幼兒園予以更多支持，允許建立和發展高端園區，這不僅能滿足市場需求，也是實現多樣化辦園的主要途徑。政府還應當建立有效的督導問責機制，進一步配置普惠性資源，予以經費支持等等。

4結語

近幾年，學前教育工作在廣東省得到了全面落實，政府投入了大量的財政資金，并逐漸加強了教師隊伍的建設，有效地緩解了入園難現象。為了推動城鎮化發展，順利改造老城區，建設數量充足的小區配套幼兒園等，廣東省開展了全面的調研工作，并出臺了有關建設和管理小區配套幼兒園的相關文件，全面貫徹學前教育工作。當地結合公益性和普惠性的原則，對小區配套幼兒園作出了科學合理的規劃布局，并為建設、管理和使用制定了相應的長效機制，進一步促進了學前教育事業的發展。

參考文獻

［1］李海.住宅小區配套學前教育設施存在的問題、原因與對策——以廣州市為例［J］.教育與教學研究，2014（11）：109-112.

［2］馮婉燕.廣東學前教育：大力推進住宅小區配套幼兒園的建設與管理［J］.廣東教育：綜合版，2016（5）：7.

［3］劉峻.社區配套教育設施規劃管理問題淺析——以廣州白云區為例［J］.中國房地產業，2019（22）：76-77.

［4］馮婉燕.廣東強力推進小區配套幼兒園建設［J］.廣東教育（綜合版），2016，（5）：20-26.

［5］王葉，郭蘋.基于政府角度對小區配套幼兒園的建設與管理研究［J］.職業技術，2017，16（5）：121-124.

作者：李嬋 單位：廣東南華工商職業學院