高職院校預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理策略

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［摘要］高職院校作為實(shí)施教育的場(chǎng)所，管理的重點(diǎn)集中在教育活動(dòng)上，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在很多的不足之處。高職應(yīng)加快財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門的協(xié)作，在財(cái)務(wù)預(yù)算控制、評(píng)價(jià)、執(zhí)行等方面，通過部門間的合作提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，為績(jī)效管理提供更準(zhǔn)確的參考。本文分析業(yè)財(cái)融合下預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的變化，提出高職預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理的對(duì)策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］業(yè)財(cái)融合；預(yù)算績(jī)效；精細(xì)化管理

一、業(yè)財(cái)融合下高校預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的變化

（一）業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作的融合，促進(jìn)資源的合理配置

業(yè)財(cái)融合是指高職院校財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的活動(dòng)進(jìn)行深度融合，相關(guān)財(cái)務(wù)分析、預(yù)算、業(yè)務(wù)管理，決策等工作都實(shí)現(xiàn)整合，保障各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞，以及部門之間的互動(dòng)溝通，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作和管理工作的執(zhí)行力度。這種業(yè)財(cái)融合模式不但可保障管理數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，還可在管理活動(dòng)執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督，掌握高職財(cái)務(wù)規(guī)劃的情況，以及各部門人員績(jī)效考核結(jié)果，針對(duì)具體的問題進(jìn)行預(yù)算和績(jī)效管理上的調(diào)整，保障高職院校整體工作效益的最優(yōu)化。高職財(cái)務(wù)預(yù)算工作涉及的內(nèi)容繁多，不但要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支出使用進(jìn)行預(yù)算，還要為高職管理決策提供數(shù)據(jù)參考。而績(jī)效的管理以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為參考，二項(xiàng)工作的融合，可對(duì)高職財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效把控，并從充分帶動(dòng)各部門人員的工作積極性，強(qiáng)化院校內(nèi)部的核心力量。另外，預(yù)算績(jī)效的精細(xì)化管理，可幫助財(cái)務(wù)人員了解各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，針對(duì)反映出的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，了解到院校管理工作存在的缺陷。通過財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的合作，制定預(yù)算計(jì)劃分配的方式，使各項(xiàng)教育資源和保障資源得到合理的配置，利于院校降低運(yùn)行的成本，從而增加核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）預(yù)算與績(jī)效協(xié)同管理，利于高職院校內(nèi)涵式的發(fā)展

高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作和績(jī)效管理工作存在一定的聯(lián)系，在業(yè)財(cái)融合理論下展開預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理，利于部門之間的協(xié)同作業(yè)，通過合理的預(yù)算方式來保障績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性，所實(shí)施的各項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)符合院校發(fā)展的目標(biāo)，減少高職院校財(cái)務(wù)和管理上存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)院校內(nèi)涵式的發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算工作作為院校實(shí)施決議的重要依據(jù)，財(cái)務(wù)部門所制定的預(yù)算方案，能夠感應(yīng)出院校對(duì)于教育資金的需求變化，以及財(cái)務(wù)支出的方向。還能夠體現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)各部門工作的情況，是管理工作主要參考內(nèi)容。而績(jī)效管理目標(biāo)為通過有效的績(jī)效評(píng)估考核制度，使各部門明確發(fā)展的目標(biāo)。并針對(duì)目標(biāo)來付出行動(dòng)。同時(shí)、績(jī)效管理可對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于部分人員的工作能力和態(tài)度進(jìn)行分析。可為高校選擇更多的優(yōu)秀人才，充實(shí)管理和教育崗位的工作隊(duì)伍。這兩項(xiàng)工作在內(nèi)容上和目標(biāo)上有著相似性。借鑒業(yè)財(cái)融合的方法來實(shí)施精細(xì)化的協(xié)同管理，以財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在完成財(cái)務(wù)核算后開展績(jī)效考核工作。使財(cái)務(wù)部門能夠協(xié)助績(jī)效管理制定相應(yīng)的評(píng)估內(nèi)容，對(duì)管理方案進(jìn)行完善，使實(shí)施的管理體制符合整體的發(fā)展目標(biāo)。另外，績(jī)效管理部門和財(cái)務(wù)部門的交流合作，可快速了解院校整體的管理效能，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中職業(yè)教育要想保持發(fā)展?jié)摿Γ托枰咛厣牡缆贰６诖诉^程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理問題，會(huì)成為院校主要的阻礙。業(yè)財(cái)融合下將財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行融合，并使預(yù)算工作保持與績(jī)效管理的協(xié)作，可是管理者更全面掌握各方面的信息，發(fā)揮二者融合的價(jià)值，為院校的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

二、業(yè)財(cái)融合提升高職院校預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理策略研究

（一）積極引入全新業(yè)財(cái)融合理念與模式，完善預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理組織體系設(shè)計(jì)

積極引入全新的業(yè)財(cái)融合理念與模式，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理組織體系設(shè)計(jì)，首先需要積極轉(zhuǎn)變高職院校內(nèi)部管理理念，對(duì)高職院校預(yù)算績(jī)效管理組織體系設(shè)置進(jìn)行改進(jìn)，按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)方向以及發(fā)展趨勢(shì)等設(shè)立預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理委員會(huì)，合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效決策機(jī)構(gòu)、精細(xì)化管理機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成多位一體、多方共同管理的組織體系。同時(shí)，高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作者，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身預(yù)算績(jī)效思維，將學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理深入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，尤其是對(duì)學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用支出等，更應(yīng)當(dāng)建立從預(yù)算績(jī)效制定到費(fèi)用報(bào)銷、績(jī)效考核等一體化精細(xì)管理流程，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)預(yù)算績(jī)效環(huán)節(jié)的管理。其次，還應(yīng)重點(diǎn)提高學(xué)校預(yù)算績(jī)效的精細(xì)化水平，在預(yù)算績(jī)效管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通和對(duì)接，保證雙方能夠按照學(xué)校內(nèi)部資源和財(cái)務(wù)資源計(jì)劃的，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算，以此來有序推進(jìn)高職院校業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的深入融合，保證預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管控。

（二）構(gòu)建全要素預(yù)算績(jī)效精細(xì)管理模型，進(jìn)一步梳理高職院校預(yù)算績(jī)效管理框架

預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理模型是全面預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，其中業(yè)務(wù)活動(dòng)、資源配置、組織目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效考核是預(yù)算績(jī)效模型構(gòu)建的五個(gè)重要因素。而通過對(duì)預(yù)算績(jī)效模型的構(gòu)建，則剛好可實(shí)現(xiàn)五個(gè)要素的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置及目標(biāo)的合理規(guī)劃。而預(yù)算績(jī)效管理若想做到“全面話”“精細(xì)化”，前提是必須要建立全要素的預(yù)算績(jī)效管理模型。因此，應(yīng)依據(jù)業(yè)財(cái)融合理論框架，結(jié)合高職院校實(shí)際發(fā)展情況，系統(tǒng)高職院校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同編制預(yù)算績(jī)效精細(xì)管理模型，借以理清業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，通過預(yù)算績(jī)效管理有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)鼓勵(lì)高職院校內(nèi)部財(cái)務(wù)部門積極參與到各職能部門和二級(jí)學(xué)院重大項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效具體編制工作當(dāng)中，按照預(yù)算模型中的全要素，即財(cái)務(wù)要素、資源要素、業(yè)務(wù)要素和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)要素，根據(jù)高職院校預(yù)算績(jī)效精細(xì)管理權(quán)變要求，積極構(gòu)建適應(yīng)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理的預(yù)算子模型。按照全要素預(yù)算績(jī)效精細(xì)管理模型要求，優(yōu)化建立全面預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)架構(gòu)、管控組織架構(gòu)和制度架構(gòu)，以此來進(jìn)一步梳理，高職院校預(yù)算績(jī)效管理框架，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)精細(xì)化運(yùn)行。另外，為有效防治全要素預(yù)算績(jī)效精心管理模型中發(fā)生重復(fù)預(yù)算績(jī)效現(xiàn)象，還應(yīng)在該模型中設(shè)置多種預(yù)算績(jī)效管理辦法，采取增量預(yù)算法分析以往預(yù)算績(jī)效支出情況，將不合理的支出進(jìn)行剔除，以此來避免不合理支出的重復(fù)預(yù)算。

（三）建立預(yù)算績(jī)效精細(xì)管理制度與平臺(tái)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效精細(xì)管理規(guī)范化與透明化

建立健全的高職院校預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理制度，不僅有利于增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理的約束性，還可為業(yè)財(cái)融合背景下，高職院校預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理方案制定提供制度指引，保證其有章可循、有制度可依。建立預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理制度，可分別從事前管理、事中管理和事后管理三個(gè)環(huán)節(jié)入手，將制度體系貫穿于這三個(gè)環(huán)節(jié)，以此來落實(shí)業(yè)財(cái)融合下高職院校預(yù)算績(jī)效全過程管控。首先，在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理制度編制階段，需要制定嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效控制管理制度，保證編制出來的預(yù)算績(jī)效是科學(xué)合理，符合高職院校戰(zhàn)略發(fā)展方向的。在預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理執(zhí)行階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效支出的嚴(yán)格把關(guān)，保證每一筆支出與項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效內(nèi)容是相符合的。就需要預(yù)算績(jī)效管理人員，嚴(yán)格控制資金審批權(quán)限，時(shí)刻監(jiān)督管控項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度中出現(xiàn)的一系列資金支出流向，保證資金支出有條有據(jù)。在項(xiàng)目完成后，則需要協(xié)同高職院校內(nèi)部審計(jì)督查部門，深入分析預(yù)算績(jī)效是否得以精細(xì)化管理，是否發(fā)揮其應(yīng)用作用等。其次，還可通過建立一套規(guī)范且科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效變動(dòng)體系，對(duì)追加與調(diào)整的預(yù)算績(jī)效設(shè)立相應(yīng)控制制度，保證預(yù)算績(jī)效編制的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，還應(yīng)積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)手段與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建基于業(yè)財(cái)融合的高職院校預(yù)算績(jī)效一體化精細(xì)管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)將財(cái)務(wù)端與業(yè)務(wù)端的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合匯總，實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效控制、績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)式管理，確保預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化與透明化。結(jié)語總而言之，業(yè)財(cái)融合作為新的發(fā)展要求下提出的協(xié)作理念，主要是通過業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系，使各項(xiàng)工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)傳遞，為財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效的管理提供準(zhǔn)確的參考。高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效管理工作存在一定的聯(lián)系，在院校內(nèi)涵式建設(shè)的環(huán)境下，建立業(yè)財(cái)融合的發(fā)展模式，并使業(yè)務(wù)部門參與到財(cái)務(wù)預(yù)算中，不斷加大預(yù)算的把控力度，為績(jī)效管理提供更準(zhǔn)確的參考。而針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的方案，制定績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，可使績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系更加完善，不斷增加院校各職能部門人員的工作積極性，發(fā)揮管理的作用，促進(jìn)院校內(nèi)涵式的發(fā)展。

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作者：鄧岳南 單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院