林業(yè)重點(diǎn)工程效益稽查制度分析

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摘要：文中以林業(yè)重點(diǎn)工程為實(shí)例，探析了效益稽查制度應(yīng)用于林業(yè)重點(diǎn)工程存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程的基本實(shí)踐工作目標(biāo)，探究了針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程全面實(shí)施效益稽查工作制度的路徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)重點(diǎn)工程；效益稽查；制度實(shí)踐要點(diǎn)

目前，廈門(mén)市林業(yè)重點(diǎn)工程發(fā)展質(zhì)量得到明顯的優(yōu)化提升，展現(xiàn)出良好的工程綜合效益，其中包含工程經(jīng)濟(jì)效益、林業(yè)生態(tài)效益、工程社會(huì)效益等［1］。工程效益稽查的工作思路應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在嚴(yán)格審核與確認(rèn)林業(yè)工程項(xiàng)目的資金規(guī)劃使用實(shí)效上，運(yùn)用規(guī)范化的措施方法來(lái)促進(jìn)林業(yè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益提升，為林業(yè)工程提供基礎(chǔ)性的物質(zhì)資源保障。工程效益稽查的全面開(kāi)展有利于保障林業(yè)工程的資金安全，避免了林業(yè)重點(diǎn)工程經(jīng)濟(jì)效益的損失。

1我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程效益稽查制度建立的前提與原則

針對(duì)重點(diǎn)林業(yè)工程全面開(kāi)展效益稽查工作，旨在應(yīng)用專業(yè)技術(shù)方法來(lái)準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)使用的狀況，促進(jìn)林業(yè)工程節(jié)約資源和降低成本，使其經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，林業(yè)重點(diǎn)工程的效益稽查制度基本宗旨就是保障林業(yè)重點(diǎn)工程的資金得到合理科學(xué)的分配和使用，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及工程社會(huì)效益。目前，在規(guī)范化的林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)管實(shí)踐視角下，工程效益稽查的現(xiàn)有法規(guī)制度體系正在逐步完善，林業(yè)工程項(xiàng)目的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資源規(guī)劃分配更加科學(xué)。效益稽查制度的建立前提是林業(yè)重點(diǎn)工程能夠創(chuàng)造良好的工程經(jīng)濟(jì)效益，效益稽查制度的總體實(shí)施原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在嚴(yán)格審查工程資金流向，切實(shí)防范林業(yè)工程資金與經(jīng)費(fèi)的盲目使用［2］。例如，廈門(mén)市正在進(jìn)行海灣型的生態(tài)城市構(gòu)建，充分突顯國(guó)家園林城市與國(guó)際花園城市的良好生態(tài)效益。截至目前，廈門(mén)市總共實(shí)現(xiàn)了超出8000hm2的劣質(zhì)林地改造規(guī)模面積，并且有機(jī)林地面積8100hm2、宜林地面積120hm2及疏林地面積90hm2。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門(mén)通過(guò)實(shí)施全方位的荒山改造工程，超過(guò)78%的農(nóng)田防護(hù)林地和宜林荒山得到了綠化，并且達(dá)到了1150hm2的0.4郁閉度林地覆蓋規(guī)模。廈門(mén)市現(xiàn)有防護(hù)林重點(diǎn)工程建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r見(jiàn)表1。

2建立林業(yè)重點(diǎn)工程效益稽查制度存在的問(wèn)題

2.1項(xiàng)目規(guī)劃問(wèn)題

林業(yè)重點(diǎn)工程具有規(guī)模龐大、樹(shù)木種植品種多的特征，因此，林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程亟待設(shè)計(jì)科學(xué)的總體實(shí)施規(guī)劃。目前，部分林業(yè)重點(diǎn)工程缺少合理科學(xué)的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目工程的盲目發(fā)展。工程稽查的具體負(fù)責(zé)人沒(méi)有設(shè)定明確的工程效益稽查審核規(guī)劃方案，導(dǎo)致林業(yè)工程的稽查業(yè)務(wù)人員忽視應(yīng)用整體性的工作思路來(lái)判斷林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會(huì)造成林業(yè)工程資金的損失［3］。由此可見(jiàn)，缺少科學(xué)性的林業(yè)工程稽查方案不利于林業(yè)工程的良性發(fā)展。

2.2績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題

目前，林業(yè)重點(diǎn)工程的管理人員通常側(cè)重于林業(yè)生態(tài)效益的指標(biāo)提升，而未充分重視林業(yè)重點(diǎn)工程預(yù)期績(jī)效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。由于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果常用于判斷林業(yè)重點(diǎn)工程是否健康發(fā)展，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，林業(yè)重點(diǎn)工程不能缺少科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，否則將會(huì)阻礙林業(yè)重點(diǎn)工程的健康轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程的資金還會(huì)留下安全隱患。

2.3隊(duì)伍構(gòu)建問(wèn)題

林業(yè)工程的效益稽查制度如要表現(xiàn)出良好的實(shí)踐運(yùn)用效果，關(guān)鍵性的前提因素就是培養(yǎng)林業(yè)工程稽查的專業(yè)人才隊(duì)伍。但是現(xiàn)有的專業(yè)人才隊(duì)伍沒(méi)有得到全面的鞏固，林業(yè)稽查業(yè)務(wù)人員無(wú)法充分應(yīng)用信息化的稽查業(yè)務(wù)手段。某些工程稽查業(yè)務(wù)人員對(duì)于林業(yè)重點(diǎn)工程的現(xiàn)有資金成本無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的審查核對(duì)，導(dǎo)致工程資金的盲目使用［4］。林業(yè)稽查人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，某些林業(yè)工程的稽查審核業(yè)務(wù)人員還兼任其他的業(yè)務(wù)，無(wú)法保證工程稽查業(yè)務(wù)人員將全部精力集中于工程效益的稽查工作。目前，廈門(mén)市現(xiàn)有的林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程仍然存在多種問(wèn)題。廈門(mén)市現(xiàn)有的林業(yè)種植品種呈現(xiàn)出單一性的顯著特征，裸露山體的覆蓋面積仍未得到顯著的縮減。此外，當(dāng)?shù)啬承┝謽I(yè)種植區(qū)域的水土流失狀況未能從根本上得到整治，過(guò)度開(kāi)山采石導(dǎo)致了周邊農(nóng)田與道路基礎(chǔ)設(shè)施受到損壞，同時(shí)加劇了山體破碎及巖石裸露的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的生態(tài)防護(hù)效益目標(biāo)應(yīng)當(dāng)獲得更多關(guān)注，林業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及工程效益稽查負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)當(dāng)致力于森林生態(tài)效益價(jià)值的最大化，結(jié)合專業(yè)化的工程稽查技術(shù)手段促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目工程資金的高效使用。

3我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程效益稽查制度運(yùn)行對(duì)策

3.1明確稽查對(duì)象

林業(yè)重點(diǎn)工程的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員構(gòu)成了工程效益稽查的實(shí)施主體，但對(duì)應(yīng)的工程效益稽查對(duì)象卻表現(xiàn)為多樣化的特征。按照目前現(xiàn)行的重點(diǎn)性林業(yè)工程稽查管理法規(guī)制度，對(duì)于林業(yè)工程全面實(shí)施效益稽查審核的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包含各種類型的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、天然林工程、豐產(chǎn)林以及速生林建設(shè)工程等。工程效益的稽查業(yè)務(wù)實(shí)施全過(guò)程應(yīng)當(dāng)針對(duì)于特定類型的稽查對(duì)象，并且側(cè)重于審查確認(rèn)現(xiàn)有林業(yè)種植工程項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)指標(biāo)是否得到完整的體現(xiàn)［5］。林業(yè)管理執(zhí)法的相關(guān)人員應(yīng)將規(guī)范化的林業(yè)安全監(jiān)管實(shí)踐思路融入于行政執(zhí)法過(guò)程中。林業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證全面施行現(xiàn)有的林業(yè)資源安全監(jiān)測(cè)與管理保障法規(guī)，嚴(yán)厲懲罰與查處蓄意損壞林木資源以及過(guò)度采伐森林樹(shù)木等行為。立法機(jī)構(gòu)人員在當(dāng)前背景下也應(yīng)當(dāng)盡快確立體系化與規(guī)范化的林業(yè)資源安全監(jiān)管規(guī)范制度，積極引進(jìn)市場(chǎng)化的森林資源監(jiān)管保障模式。林業(yè)管理領(lǐng)域的執(zhí)法工作人員對(duì)于自身職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理準(zhǔn)確的界定，督促企業(yè)與個(gè)人全面遵守現(xiàn)行的森林生態(tài)安全監(jiān)管規(guī)范制度。林業(yè)生態(tài)保護(hù)的行政執(zhí)法工作開(kāi)展力度必須得到全面的鞏固強(qiáng)化，運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)管的保障手段措施來(lái)防范森林資源人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)完整建立林業(yè)管護(hù)的法規(guī)制度體系，確保林業(yè)管護(hù)工作人員能夠運(yùn)用規(guī)范化的措施來(lái)開(kāi)展林業(yè)管護(hù)日常工作。林業(yè)管理部門(mén)針對(duì)林業(yè)管護(hù)的基本操作實(shí)施流程應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范化與制度化范圍，全面增強(qiáng)針對(duì)林業(yè)管護(hù)負(fù)責(zé)人員的規(guī)范管理。

3.2落實(shí)稽查內(nèi)容

針對(duì)重點(diǎn)性的林業(yè)基礎(chǔ)工程，林政管理部門(mén)必須嚴(yán)格施行效益稽查工作，切實(shí)按照林業(yè)監(jiān)管工作中的效益稽查規(guī)范制度來(lái)深入推進(jìn)林業(yè)稽查工作［6］。林政管理部門(mén)以及工程稽查業(yè)務(wù)人員首先必須確定稽查審核對(duì)象，然后按照林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程現(xiàn)有的稽查管理規(guī)范內(nèi)容予以全面落實(shí)。重點(diǎn)大規(guī)模林業(yè)工程應(yīng)當(dāng)包含多個(gè)不同的工程稽查內(nèi)容，因此體現(xiàn)林業(yè)效益稽查工作嚴(yán)格施行的必要性。稽查業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照效益稽查規(guī)范的基本要求來(lái)確定各個(gè)稽查項(xiàng)目的先后實(shí)施次序，進(jìn)而有效促進(jìn)了林業(yè)效益稽查工作的規(guī)范化和水平的提高。如果確定林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金效益表現(xiàn)為較差的發(fā)展特征，則必須全面深入查找林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益減損的根本原因，結(jié)合林業(yè)稽查工作的總體實(shí)施目標(biāo)來(lái)進(jìn)行必要的改進(jìn)。如果要實(shí)現(xiàn)工程稽查的良好經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，則須應(yīng)用林業(yè)監(jiān)管中的現(xiàn)代技術(shù)手段，切實(shí)防止林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)損失。林業(yè)管護(hù)實(shí)踐中的政策保障措施也要更加的完善，依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)及法規(guī)制度等多元化方式來(lái)促進(jìn)林業(yè)管護(hù)質(zhì)量的提高。林業(yè)管護(hù)人員須充分認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)的作用，確保達(dá)到更高層次的林業(yè)資源管護(hù)效果。林業(yè)管護(hù)人員應(yīng)用智能化的專業(yè)儀器監(jiān)測(cè)林區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，確保做到全面排查林業(yè)管護(hù)中的各種異常因素。樹(shù)木病蟲(chóng)害具有地域性的顯著特征，因此決定了林業(yè)監(jiān)管人員必須要準(zhǔn)確判斷預(yù)測(cè)各個(gè)林業(yè)地區(qū)的常見(jiàn)樹(shù)木蟲(chóng)害與病害風(fēng)險(xiǎn)因素。林業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)人對(duì)各個(gè)季節(jié)時(shí)段內(nèi)的樹(shù)木病蟲(chóng)害隱患應(yīng)當(dāng)應(yīng)用智能化手段實(shí)施完整監(jiān)測(cè)，健全針對(duì)森林病蟲(chóng)害的防范預(yù)警體系制度。林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員還要重視森林重大火災(zāi)的誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素，嚴(yán)格規(guī)范約束相關(guān)主體的行為［7］。完整建立森林火災(zāi)的智能化預(yù)警模式，嚴(yán)格控制因森林火災(zāi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。稽查選擇方案與稽查實(shí)施流程見(jiàn)表2。

3.3制定稽查指標(biāo)

現(xiàn)階段的大型重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程須建立在經(jīng)濟(jì)效益審查評(píng)估的前提下，如果缺少了項(xiàng)目效益稽查與評(píng)估，那么易產(chǎn)生林業(yè)項(xiàng)目工程中的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)顯著損失風(fēng)險(xiǎn)。因此在具體的工程效益評(píng)估與稽查實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)工程效益稽查各個(gè)層面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。唯有如此，重點(diǎn)林業(yè)工程才能確保達(dá)到最優(yōu)化的工程稽查效益目標(biāo)［8］。工程稽查的管理部門(mén)應(yīng)對(duì)工程資金安全保障制定稽查指標(biāo)，確保設(shè)立工程資金數(shù)額的審查指標(biāo)、資金流轉(zhuǎn)動(dòng)向?qū)彶橹笜?biāo)、林業(yè)工程的成本支出指標(biāo)、林業(yè)工程創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的審核指標(biāo)等。在綜合性與動(dòng)態(tài)化的工程稽查指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，林業(yè)項(xiàng)目工程良好的預(yù)期將會(huì)得到更加顯著的體現(xiàn)。

3.4建立稽查效益權(quán)重體系

工程稽查效益的各項(xiàng)權(quán)重指標(biāo)反映的是林業(yè)工程項(xiàng)目的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)程度，并且能應(yīng)用客觀與合理的權(quán)重指標(biāo)為林政管理部門(mén)的決策提供支撐。因此在林業(yè)工程效益的審查評(píng)估實(shí)踐工作中，目前亟待建立多層面的稽查效益權(quán)重評(píng)估指標(biāo)體系。林政管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)應(yīng)用信息化的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)技術(shù)來(lái)計(jì)算各項(xiàng)權(quán)重指標(biāo)，然后應(yīng)用指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算公式來(lái)呈現(xiàn)工程稽查的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)論?；闃I(yè)務(wù)人員針對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)工程項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)使用狀況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客觀的判斷與審核，確保應(yīng)用整體性的工作思路來(lái)控制林業(yè)重點(diǎn)工程潛在的資金安全隱患因素。林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的財(cái)政經(jīng)費(fèi)屬于非常寶貴的物質(zhì)基礎(chǔ)資源，因此決定了林政管理部門(mén)務(wù)必做到謹(jǐn)慎運(yùn)用現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，堅(jiān)決杜絕隨意侵占以及挪用林業(yè)發(fā)展資金的行為。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，應(yīng)深入推進(jìn)我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程的效益稽查審核工作，確保將工程效益稽查的專業(yè)化手段融入于林業(yè)工程的發(fā)展過(guò)程中。目前，林業(yè)重點(diǎn)工程現(xiàn)有效益稽查規(guī)范制度體系仍亟現(xiàn)優(yōu)化與改進(jìn)［9］。在現(xiàn)階段的林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，合理完善林業(yè)重點(diǎn)工程的經(jīng)濟(jì)效益稽查規(guī)范制度，應(yīng)當(dāng)著力于稽查對(duì)象與稽查內(nèi)容的創(chuàng)新，建立工程效益稽查的權(quán)重指標(biāo)體系，同時(shí)也要提升工程效益稽查專業(yè)人員的素養(yǎng)。

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作者：林玉寶 單位：漳州市森林資源監(jiān)測(cè)站