城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地的建議

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［摘要］城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要以土地為基礎(chǔ)，對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)，在不破壞自然環(huán)境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。本文將以城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地的現(xiàn)存問題為依據(jù)，進(jìn)行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關(guān)鍵詞］城鎮(zhèn)建設(shè)；建設(shè)建筑工程；土地開發(fā)；用地規(guī)劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體，在城鎮(zhèn)化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速率加快，建設(shè)規(guī)模越來越大，對土地資源的應(yīng)用需求不斷增加，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要根據(jù)實際的建設(shè)目標(biāo)，了解建設(shè)土地的資源分布情況，對土地資源進(jìn)行合理運用，開發(fā)出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地規(guī)劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地資源的支撐。為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)水平，需要提高種植率，保證農(nóng)作物質(zhì)量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農(nóng)業(yè)土地多，相應(yīng)的城鎮(zhèn)土地就比較少。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增，人均用地十分有限，從而產(chǎn)生了人地矛盾。城鎮(zhèn)居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產(chǎn)生一定的沖突，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，不利于提高建設(shè)效率。同時，一些城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產(chǎn)生嚴(yán)重的利益沖突與經(jīng)濟矛盾，對城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮(zhèn)居民不想將已有土地資源作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程需要加大土地資源數(shù)量，兩者之間會產(chǎn)生一定的矛盾。在生態(tài)綠色的發(fā)展理念倡導(dǎo)下，國家提出了生態(tài)退耕的政策，生態(tài)退耕需要減少土地用量，而城鎮(zhèn)建設(shè)需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

土地利用率不高是城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問題，在國家的大力支持下，城鎮(zhèn)用地的擴展工作需要有付出相應(yīng)的土地使用資金，這筆資金是由國家來承擔(dān)的。在這種發(fā)展背景下，一些城鎮(zhèn)建設(shè)建筑單位的思想認(rèn)識不足，沒有結(jié)合實際的發(fā)展目標(biāo)來合理規(guī)劃建設(shè)用地。隨意占據(jù)大量土地資源，但實際的建設(shè)項目有限，導(dǎo)致一些土地被擱置，沒有發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢與作用，造成土地資源的浪費。同時，一些城鎮(zhèn)建設(shè)建筑單位隨意擴大建設(shè)規(guī)模，盲目開發(fā)新區(qū)，出現(xiàn)新區(qū)多、發(fā)展差的局面，導(dǎo)致新區(qū)經(jīng)濟水平不高，新區(qū)發(fā)展落后，沒有對城鎮(zhèn)發(fā)展起到促進(jìn)作用，影響城鎮(zhèn)發(fā)展。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究資料顯示，城鎮(zhèn)土地利用率不高，周邊一些土地資源得不到有效的利用，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程往往重視大面積土地資源的利用，沒有對小型土地進(jìn)行規(guī)劃以及利用，導(dǎo)致小型土地的利用率不高。

1.3建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理

為了加快城鎮(zhèn)建設(shè)速率，保障城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要合理規(guī)劃土地資源，調(diào)整土地運用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟收益。同時，隨著對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重視程度不斷加深，我國提出了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展小城市和中等城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供政策指導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利開展。但目前，一些城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者沒有以這一戰(zhàn)略方針為建設(shè)依據(jù)，隨意擴大大城市建設(shè)規(guī)模，將建設(shè)重心放在大城市建設(shè)上，尤其是在城市密集的地區(qū)，建設(shè)范圍更廣、規(guī)模更大。反觀一些中小型城市地區(qū)，發(fā)展規(guī)模有限，發(fā)展速率緩慢，這也說明了建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的不合理，使城市與區(qū)域之間的土地?zé)o法銜接使用，出現(xiàn)發(fā)展規(guī)模差異，不利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。與此同時，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度的不斷加快，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)居民的使用土地逐漸減少，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生用地矛盾，不利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

1.4用地政策有待完善

科學(xué)、合理的用地政策是城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件，也是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)與保障。城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要認(rèn)識到用地政策對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要性，將用地政策落實到實際工作中，使工作人員嚴(yán)格按照用地政策來開展工作。但不同城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)規(guī)模不一樣，這就需要工程管理者結(jié)合實際的用地需求與建設(shè)目標(biāo)，制定出有效的用地政策，滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)需求。但目前，一些城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的認(rèn)識不足，沒有制定出有效的用地政策，隨意擴大土地建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)不合理。這不僅影響著城鎮(zhèn)的發(fā)展，還造成土地資源的浪費，使城鎮(zhèn)建設(shè)工作不滿足實際的發(fā)展需求。同時，一些建筑工程管理者的發(fā)展目光比較短淺，不具備長遠(yuǎn)的發(fā)展目光。認(rèn)為擴展的土地資源越多越好，不重視居民的土地使用需求，沒有將居民土地使用需求考慮進(jìn)去，也沒有制定有效的居民用地方案。導(dǎo)致居民對城鎮(zhèn)建設(shè)的配合度較低，造成城鎮(zhèn)建設(shè)效率低下，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度緩慢[2]。

2城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地規(guī)劃管理問題的原因分析

2.1主觀原因

不同城鎮(zhèn)建設(shè)方案需要以實際的土地資源分布情況為依據(jù)，以當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)規(guī)劃目標(biāo)為建設(shè)目標(biāo)，對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃以及使用，加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)效率，保障建設(shè)質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)并不意味著破壞耕地面積與生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)建設(shè)也需要結(jié)合生態(tài)綠色的發(fā)展理念，實施建設(shè)工作，實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的共同發(fā)展、完美整合。但目前，一些城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理人員的思想觀念比較落后，對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考慮較少，不具備大局意識，只注重眼前利益。沒有看見合理運用土地資源帶來的長遠(yuǎn)利益，隨意擴張土地，建設(shè)工程項目，力求城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。這種發(fā)展思想會給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟建設(shè)負(fù)擔(dān)與運營負(fù)擔(dān)，不利于城鎮(zhèn)居民維持正常的生活品質(zhì)。有的城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者在擴張土地的同時，沒有將生態(tài)綠色的發(fā)展理念落實到實際工作中去，對環(huán)境造成破壞，沒有做好耕地保護(hù)工作；有的城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者將大量閑置的土地作為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要資金來源，然后中飽私囊，增加自己的私利。

2.2客觀原因

城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢、建設(shè)效率不高，不僅與城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者思想觀念落后，不具備大局意識有關(guān)，還與城鎮(zhèn)本身具有的一些發(fā)展問題與土地管理制度有關(guān)。因此，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化，加快城鎮(zhèn)建設(shè)效率，保證城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，需要了解影響城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)外因素。針對不同的建設(shè)問題，制定有效的解決措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展。目前，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的外部影響因素比較多，這些因素阻礙著城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)。目前，與土地資源相關(guān)的制度雖然比較多，例如小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度、土地租稅費政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等。但隨著城市的發(fā)展規(guī)模越來越大，城市發(fā)展比較迅速，對土地資源的使用需求越來越高，相關(guān)土地政策不能滿足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，無法給城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供政策指導(dǎo)，不利于城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利開展。其次，不同區(qū)域的土地資源分布不一樣，有的城鎮(zhèn)擁有的土地資源比較多，有的城鎮(zhèn)擁有的土地資源比較少。當(dāng)城鎮(zhèn)土地資源比較少，不滿足發(fā)展需求時，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要向土地資源擁有者購買土地資源，增加土地資源數(shù)量，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的土地資源保障。一般來說，新增土地的利用成本比較低，存量土地的利用成本比較高，但不同區(qū)域的土地利用成本是不一樣的，有些地區(qū)的新增土地利用成本比訓(xùn)練土地利用成本高。且不同區(qū)域的土地賠償制度不一樣，這為土地購買者帶來了現(xiàn)實困難。最后，城市的形態(tài)變化與城鎮(zhèn)人口數(shù)量變化為城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來了一定困難與阻礙。隨著國家經(jīng)濟水平和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種辦公樓、超市與步行街逐漸在各個城鎮(zhèn)中得以分布，成為城鎮(zhèn)發(fā)展不可缺少的建設(shè)項目，對城鎮(zhèn)居民的生活與工作有著重大的影響。但城鎮(zhèn)發(fā)展速率越快，城鎮(zhèn)建設(shè)需要不定期進(jìn)行調(diào)整，來滿足居民的發(fā)展需求，這對土地資源的規(guī)劃以及應(yīng)用工作提出了更高的要求。同時，人口數(shù)量的激增也為城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來了一定的困難。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，人們之間的交往活動會更加的頻繁與密切，城市交通工具逐漸增多，需要加大土地的開發(fā)以及利用力度，為人民群眾提供便利[3]。

3城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程開發(fā)用地規(guī)劃管理的可行建議

3.1建立健全土地市場機制

不同區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)工作內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模不一樣，為了減少土地資源的浪費，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地資源，需要建立健全土地市場機制，為城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供有效的指導(dǎo)的支持。第一，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要了解城鎮(zhèn)的土地增量與土地存量，處理好增量和存量之間的關(guān)系，根據(jù)增量與存量比例來制定土地利用年度計劃，合理對增量與存量土地進(jìn)行開發(fā)與利用。第二，為了擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要適當(dāng)向土地資源擁有者來購買土地資源，增加城鎮(zhèn)的可利用土地數(shù)量。但不同城鎮(zhèn)的土地賠償制度不一樣，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要采用多種形式的賠償方式來購買土地，滿足不同售賣者的需求。同時，一些建筑工程為了擴大城市建設(shè)規(guī)模，時常擴張土地資源，然后將其擱置。這不僅造成了土地資源的浪費，還增加了城鎮(zhèn)建設(shè)成本，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程可以將一些地形偏僻的土地售賣出去，減少土地資源的浪費，增加城鎮(zhèn)建設(shè)資金，提高城鎮(zhèn)建設(shè)效率與建設(shè)質(zhì)量。第三，需要保證土地交易市場的公平性，對建筑工程加強監(jiān)管。為了防止一些建筑工程不以建設(shè)目標(biāo)以及用地制度為依據(jù)，隨意擴張土地，需要使用一定的管理制度對建筑工程進(jìn)行監(jiān)管。一方面，建筑工程需要實時更新用地情況，及時向社會發(fā)布建設(shè)用地情況，讓社會成為建筑工程的主要監(jiān)督者，防止土地濫用。另一方面，需要對土地市場加以監(jiān)管，為了保證土地交易活動的科學(xué)性與公平性，需要對土地市場加以監(jiān)管，激活市場調(diào)控機制，對土地市場進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮政府職能作用，共同調(diào)節(jié)土地市場。

3.2落實法律法規(guī)

城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理人員需要積極落實土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，了解法律法規(guī)的基本內(nèi)容與要求，使土地規(guī)劃與土地運用保持在科學(xué)、合理、合法的范圍內(nèi)。首先，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要與政府部門加強合作，保持良好的溝通與交流，以城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與法律法規(guī)為建設(shè)依據(jù)，為城鎮(zhèn)建設(shè)工作提供有效的憑證。城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要轉(zhuǎn)變思想觀念，了解城鎮(zhèn)建設(shè)對國家發(fā)展的重要性，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的思想認(rèn)識，保持清正廉潔的工作作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己，為促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展、提高人民群眾的生活水平、提升居民幸福感做出努力。城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要具備長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，不以眼前的利益為建設(shè)動力，同時，還需要對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，根據(jù)社會發(fā)展形勢，嚴(yán)謹(jǐn)選擇建設(shè)項目，防止造成土地資源的浪費。除了要知曉法律法規(guī)，還需要大力宣傳法律法規(guī)，提高工作人員的思想認(rèn)識，使工作人員能夠以管理制度與法律法規(guī)為工作指導(dǎo)，科學(xué)使用工作方法與工作技能。在城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，減少對自然環(huán)境的破壞，既需要考慮“金山銀山”，也需要考慮到“綠水青山”，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作結(jié)合起來，積極落實生態(tài)綠色的發(fā)展理念。在滿足人民群眾生活與工作需求的同時，還能為其營造良好的生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾的幸福感[4]。

3.3建立規(guī)范的土地管理秩序

城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃作為保障，因此，需要建立規(guī)范的土地管理秩序?qū)崿F(xiàn)土地資源科學(xué)規(guī)劃，增加土地收益，保證土地合理利用。通過完善土地登記制度、年檢制度實現(xiàn)以證管地、用地，對城鎮(zhèn)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、征收、出讓、管理，確保建設(shè)規(guī)劃用地能夠有效發(fā)展、調(diào)控，進(jìn)而實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控管理土地資源。土地管理部門需要依法履行論證土地開發(fā)可行性、承辦建設(shè)用地征用等審批等等管理職能，縣區(qū)土地管理部門積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作論證共同開發(fā)土地。同時，需要規(guī)范供地，加大力度審批管理建設(shè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不僅需要明確法律規(guī)定，還需要做好劃撥工作，實行有償使用制度，統(tǒng)一規(guī)劃辦理農(nóng)用地專用，根據(jù)項目件劃撥、使用，若是可以采取招標(biāo)方式確定土地建設(shè)項目，有效利用土地資源。對于協(xié)議出讓的土地，其金額不可低于國家規(guī)定價格。為了落實項目，保證開發(fā)資金，城鎮(zhèn)建設(shè)用地可以通過預(yù)售出讓金方式進(jìn)行建設(shè)，審批權(quán)限和流程需要符合規(guī)定。此外，需要對集體土地以及行政劃撥土地進(jìn)行嚴(yán)格的市場管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地內(nèi)的一些集體用地可以根據(jù)其價值以入股、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，隸屬于集體的土地可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收處置，收益也是歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于政府建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4結(jié)論

我國土地資源分布廣泛，合理運用土地資源、提高土地資源應(yīng)用率，能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。因此，土地資源在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，與人民群眾的生活質(zhì)量與發(fā)展利益息息相關(guān)。土地資源的數(shù)量以及規(guī)模在一定程度上決定了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的大小，城鎮(zhèn)建設(shè)離不開土地資源的支持與運用。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)建筑工程管理者需要了解土地資源在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，科學(xué)運用土地資源，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[4]馮曉菁，羅志軍，許巾.基于“三生”空間的城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性及空間格局匹配評價——以江西省樂平市為例[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報，2021（9）：2014-2024.

作者：徐娟萍 單位：隴西縣自然資源局