鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路

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摘要：白銀市具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，近年來(lái)為了滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，提升“民生三感”（即獲得感、幸福感、安全感），白銀市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，打造了一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。但在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中仍然存在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，未來(lái)白銀市將繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游的龍頭景區(qū)和優(yōu)勢(shì)品牌，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；“民生三感”；環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的需求也由之前滿足于溫飽的生理層面的需求，轉(zhuǎn)向更高層次的精神層面的需求。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球性能源環(huán)境危機(jī)事件的高發(fā)頻發(fā)、世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起以及人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，人們對(duì)于清新的空氣、干凈的飲水、優(yōu)美的環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求變得越來(lái)越迫切。因此，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村越來(lái)越受到人們的喜愛，鄉(xiāng)村旅游也快速發(fā)展起來(lái)。白銀市擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，近年來(lái)為了不斷滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，提升人們的獲得感、幸福感、安全感，白銀市在發(fā)展中始終注重?cái)Q緊生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總開關(guān)，堅(jiān)守底線，大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造了白銀市主城區(qū)周邊多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，如黃灣村、平堡鄉(xiāng)、顧家善等一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，受到了廣大市民和旅游愛好者的喜愛。

1新形勢(shì)下白銀市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)

白銀市周邊有黃河大峽、白銀黃河濕地公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范觀光園、北武當(dāng)山等豐富的旅游資源，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件。但白銀市作為典型的資源枯竭型城市，多年的采礦行為也留下了一些環(huán)境問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境比較脆弱。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)旅游的資本，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，白銀市始終非常重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，白銀市的生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，白銀市緊抓企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、燃煤鍋爐整治、建設(shè)清潔低碳能源體系等工作，空氣質(zhì)量明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，白銀市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為344天[1]，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94.25%。二是水環(huán)境質(zhì)量總體良好。白銀市嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“水十條”要求，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，綜合運(yùn)用工程、管理、監(jiān)察等手段，推進(jìn)對(duì)工業(yè)污水的處理、對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，水環(huán)境綜合防治水平不斷提高。白銀市還大力推進(jìn)祖厲河等重點(diǎn)流域的水污染治理，編制《祖厲河水體達(dá)標(biāo)方案》并印發(fā)實(shí)施，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，與定西市開展跨界聯(lián)合執(zhí)法[2]。同時(shí)，對(duì)烏金峽水電站和大峽水電站生態(tài)流量完成實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：地表水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好，達(dá)標(biāo)率100%。三是土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。白銀市耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：全市所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中除聶家窯村、白茨灘村的污染等級(jí)為“尚清潔”外，其余各監(jiān)測(cè)點(diǎn)污染等級(jí)均為“清潔”。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2019年，白銀市5個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)點(diǎn)位SO2、NO2均達(dá)到國(guó)家一級(jí)日標(biāo)準(zhǔn)限值，PM10和PM2.5除個(gè)別天數(shù)超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余天數(shù)均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。

1.2推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

白銀因礦得名、因企設(shè)市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于以有色金屬冶煉、煤炭、化工、火電等為主的重化工，在能源消費(fèi)上也是以煤炭為主。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)模式如果不改變必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，因此白銀市非常注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建以白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)為重點(diǎn)的中部產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展“一區(qū)六園”工業(yè)集中區(qū)；構(gòu)建以會(huì)寧縣為重點(diǎn)的南部生態(tài)恢復(fù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)綠色化水平；構(gòu)建以景泰縣為重點(diǎn)的北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。二是努力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以知識(shí)、技術(shù)等新生產(chǎn)要素為支撐，立足白銀市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)于“散亂污”企業(yè)，綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作[3]。三是建設(shè)清潔低碳能源體系。實(shí)施煤炭總量控制，加大監(jiān)督、執(zhí)法、管控力度，嚴(yán)格把控區(qū)域內(nèi)煤炭消費(fèi)總量。同時(shí)，有序推進(jìn)清潔能源發(fā)展，按照集中分散并舉原則，加快在建風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，加快平川光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)，提高非化石能源的消費(fèi)量。四是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升與農(nóng)藥化肥使用“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，推動(dòng)形成“市有特色片區(qū)、縣有知名品牌、鄉(xiāng)有專業(yè)市場(chǎng)、村有產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

1.3開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治

人們都希望家附近是個(gè)公園，不愿意自己家附近是個(gè)垃圾處理場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的生活垃圾和生活污水都沒有得到很好的收集與處理，這導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染情況相對(duì)比較嚴(yán)重。近年來(lái)，白銀市持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好“三清一改”，僅2021年就清理農(nóng)村生活垃圾9.4萬(wàn)余噸，清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1.8萬(wàn)余噸[4]。此外，白銀市還對(duì)村內(nèi)水塘、溝渠、積存垃圾進(jìn)行了清理，農(nóng)村人居環(huán)境有了明顯改善。同時(shí)，白銀市還采取了以下措施。一是大力推進(jìn)“廁所革命”。針對(duì)農(nóng)村存在的如廁難、廁所環(huán)境差等問題，白銀市著力對(duì)農(nóng)村廁所進(jìn)行改造，并雇傭保潔管理人員對(duì)廁所進(jìn)行管理。在廁所數(shù)量的設(shè)置上，保證景點(diǎn)游客步行半小時(shí)范圍內(nèi)有廁所。二是大力推進(jìn)生活污水和垃圾的處理。在鄉(xiāng)村旅游示范村率先建設(shè)污水處理設(shè)施，做好污水、垃圾的收集處理工作，改善農(nóng)村環(huán)境。三是大力提升村容村貌。近年來(lái)，白銀市對(duì)鄉(xiāng)村的供排水設(shè)施、供電設(shè)施、道路、住房、通信設(shè)施進(jìn)行了全面的升級(jí)改造，目前白銀市具備條件的建制村全部實(shí)現(xiàn)了通電、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，這改善了農(nóng)民的生活，也為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。

1.4因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)

只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民才能富有，因此白銀市始終非常重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前根據(jù)各地氣候、土壤以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，白銀市已形成牛、羊、菜、果、薯、藥、文冠果、生豬等“十一大特色產(chǎn)業(yè)”，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民的錢袋子切切實(shí)實(shí)地“鼓”了起來(lái)。在各村產(chǎn)業(yè)“興”的基礎(chǔ)上，白銀市堅(jiān)持不搞大拆大建的原則，注重原生態(tài)，堅(jiān)持鄉(xiāng)土味，針對(duì)各村的實(shí)際情況，按照不同的規(guī)劃定位、規(guī)劃理念和規(guī)劃重點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游。如對(duì)于位于城市郊區(qū)、黃河邊的顧家善村、金山村等村莊，選擇城郊農(nóng)（漁）家樂的鄉(xiāng)情體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑粚?duì)于文物古跡資源豐富、地理位置優(yōu)越、自然風(fēng)光壯美的平堡鄉(xiāng)、五柳村等村莊，則選擇基于古遺跡保護(hù)開發(fā)的人文鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式；對(duì)于自然條件優(yōu)越、毗鄰黃河、背山面水、以溫室蔬菜種植業(yè)為主的大川渡村，則選擇農(nóng)業(yè)觀光及采摘體驗(yàn)的休閑鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式等多種建設(shè)模式。充分發(fā)揮不同村莊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使白銀市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受歡迎，不但農(nóng)民的腰包“鼓”了，農(nóng)村的環(huán)境也“美”了。農(nóng)村對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)也越來(lái)越有吸引力了，外出務(wù)工的村民也愿意選擇回村發(fā)展，提升了村民的幸福感和滿意度。

2新形勢(shì)下白銀市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題'

1）經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模效應(yīng)匱乏。當(dāng)前白銀市周邊的鄉(xiāng)村旅游目的地還沒有統(tǒng)籌好一個(gè)村內(nèi)或者一個(gè)地區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游資源，還是以家庭作坊式經(jīng)營(yíng)模式為主，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等現(xiàn)象，這導(dǎo)致了當(dāng)?shù)刭Y源的浪費(fèi)以及環(huán)境污染處理難度的加大。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)上的不到位，將鄉(xiāng)村旅游簡(jiǎn)單地看成“逛一逛、看一看、吃一吃”，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式還是比較單一，只能滿足游客低端的旅游需求。因此雖然游客花費(fèi)了資金，但其實(shí)并沒有實(shí)際體驗(yàn)到鄉(xiāng)村生活。這樣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目也發(fā)揮不出鄉(xiāng)村旅游該有的綜合效益。2）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村旅游目前仍然存在不同程度的行車難、停車難問題。很多農(nóng)村在規(guī)劃時(shí)沒有規(guī)劃停車位，道路也普遍比較窄，這導(dǎo)致在農(nóng)村車輛一多就非常容易造成擁堵。甚至在有些鄉(xiāng)村路段車輛根本沒有辦法通行、沒有地方停車，再加上如廁難、住宿餐飲相對(duì)簡(jiǎn)陋，使得游客綜合體驗(yàn)較差，不想再來(lái)第二次，這制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。3）服務(wù)質(zhì)量有待提升。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多數(shù)文化程度都不高并且參與相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)也比較少，因此服務(wù)水平不高，造成游客的綜合體驗(yàn)比較差。一方面，由于認(rèn)識(shí)上的不到位，從業(yè)人員不能很好地堅(jiān)持本土特色，如將原本很漂亮的石板路拆除后改建成馬路，將極具本土特色的茅草屋拆除，這些行為破壞了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游管理人才的匱乏，目前多數(shù)管理人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任的，他們不具備旅游管理的專業(yè)知識(shí)，不能勝任旅游管理工作，這也不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。4）生態(tài)環(huán)境極易受到破壞。隨著人們收入的提高和私家車擁有量的快速增加，節(jié)假日白銀市各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的游客接待數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，尤其是到了每年的“黃金周”，游客數(shù)量更是激增。這是好事，但同時(shí)也要看到由于在鄉(xiāng)村垃圾桶數(shù)量比較少、一些游客環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等原因，游客的增加也給鄉(xiāng)村帶來(lái)了垃圾處理的壓力，同時(shí)游客多了還會(huì)造成當(dāng)?shù)刂脖坏钠茐模沟绵l(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3新形勢(shì)下白銀市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

1）政府加強(qiáng)管理。政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持力度和對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，一是政府部門通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游開展實(shí)地調(diào)研，掌握白銀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際情況，制定合乎本地實(shí)際情況的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。二是針對(duì)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中存在的缺乏誠(chéng)信、亂收費(fèi)現(xiàn)象，政府部門要建立完善鄉(xiāng)村旅游管理體系，制定物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、懲罰條例、從業(yè)人員培訓(xùn)條例，杜絕類似事件的發(fā)生。同時(shí)做好安全管理工作，提高鄉(xiāng)村旅游的可靠性和安全性，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。白銀市地處西北干旱內(nèi)陸，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一是全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，鄉(xiāng)村旅游示范村加快污水處理設(shè)施建設(shè)[5]。在人口較為分散的農(nóng)村，鼓勵(lì)建設(shè)適合西北地區(qū)自然條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民生活習(xí)慣的生活污水治理模式，如“小型氧化塘”、化糞池、人工濕地等，從而有效解決困擾農(nóng)村的生活污水處理問題。二是加快有機(jī)廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村生活垃圾的就地處理率。同時(shí)，大力在農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)秸稈飼料、尾菜還田等技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生。爭(zhēng)取到2025年，白銀市化肥、農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，尾菜處理利用率65%以上。三是大力推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，針對(duì)農(nóng)村的黑臭水體，要按照各村的實(shí)際情況綜合分析黑臭水體的特征與成因，并采取不同措施，從根本上解決農(nóng)村黑臭水體問題。3）因地制宜做品牌。深入挖掘白銀市鄉(xiāng)村旅游資源背后的民俗文化、農(nóng)耕文化以及傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化資源，使自然風(fēng)光能夠與人文交融。同時(shí)利用數(shù)字化、信息化等先進(jìn)技術(shù)將這些非物質(zhì)文化資源全方位地展示給游客，使游客能夠有身臨其境的旅游體驗(yàn)。改變旅游產(chǎn)品種類單一的局面，深度挖掘白銀市的文化資源，形成集吃、住、游、玩、學(xué)、練、養(yǎng)于一體的具有白銀特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。同時(shí)，加快推進(jìn)黃河石林大景區(qū)、會(huì)寧紅軍會(huì)師舊址國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)平川陶瓷小鎮(zhèn)、條山農(nóng)莊、大坪鳳園花海、大水奓“石頭部落”、花村·顧家善等一批國(guó)家4A級(jí)、3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，打造白銀旅游快速發(fā)展的龍頭景區(qū)和優(yōu)勢(shì)品牌[6-10]。

作者：張文娟 單位：中共白銀市委黨校 白銀市行政學(xué)院