會計制度改革對自然資源系統的影響

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摘要：在會計制度改革的條件下，自然資源系統事業單位內部控制工作得到了有效加強，這也成為完善內部控制建設的有效途徑。我國各事業單位于2019年正式落實新的會計制度，在改革創新的過程中加強了內部組織管理，比如財務與業務等方面聯系更為緊密，這也為自然資源系統事業單位的發展奠定了良好基礎。另外傳統的會計制度已經無法跟上時代發展趨勢，而會計制度改革后大大提高了綜合治理能力與水平。本文主要通過分析會計制度的改革變化，明確對自然資源系統事業單位內部控制產生的影響，以此來構建完善的內部控制體系。

關鍵詞：會計制度；自然資源；事業單位；內部控制

近些年時代發展迅速，會計制度經歷了改革創新，這也是事業單位發展的必然需求，為了能夠提高管理效率與質量，應基于新會計制度理念，不斷完善視野單位內部控制體系。我國于2019年按照《會計法》《預算法》以及其他會計準則，制定了《政府會計制度》，并且在貫徹實施后取得了良好效果，為自然資源系統事業單位帶來巨大改變，尤其是內部控制得到顯著升級。另外新會計制度落實前內部工作難以銜接、不夠準確，而會計制度改革后各項工作職能得到全面發揮，提高了行政事業單位的發展力。

一、會計制度的改革和創新

（一）整合各級單位的會計制度

會計制度改革對自然資源系統事業單位帶來巨大的創新和突破，因此會計制度改革貫徹落實是事業單位發展過程中必然的趨勢。由于傳統事業單位在會計體系方面大多為收付實現制，這也導致傳統會計制度無法真實反映內部財務運轉情況等問題，尤其在社會經濟快速發展的條件下，暴露出諸多不足與問題，難以滿足自然資源系統事業單位對于財政預算管理的要求。不過在會計制度改革創新的條件下，事業單位的財務管理能力逐漸提高，并且積極推行權責發生制，符合現代社會經濟發展內在需要。另外自然資源系統事業單位整合了傳統會計制度，不僅將經濟業務事項保留，同時增加了共性經濟業務事項，在日后工作中可以針對相似業務進行處理。從新會計制度的推行來看，大幅提高了事業單位會計信息的準確性，同時增強了各部門會計信息的協調性，實現了標準統一、信息對稱等目標，徹底改變了傳統會計核算標準，事業單位財務報表更加清晰，加上現代化大數據技術的應用，構建出完善的會計體系。

（二）創新雙體系會計核算方法

新會計制度的落實是促進事業單位發展的必然需求，能夠充分明確財務變動情況與各單位預算執行情況，大幅度提升了自然資源系統事業單位的財務管理能力與水平。創新是會計制度改革的根本，順應了我國財政制度發展趨勢，促使事業單位財務核算清晰明確，尤其是事業單位在財務管理方面的效率與真實性得到改善，對各項資源進行重新整合，同時提高了資產與負債的公開度、精細度，加上權責發生制度的應用，促使事業單位會計核算工作科學規范。當前新會計制度已經逐漸與財務會計、預算會計相結合，并且形成完善的財務管理體系，倡導收付實現制和行權責發生制的共同運行，從而發揮出更大的效能。另外自然資源系統事業單位引入了“平行記賬”，能夠真實地展現出事業單位固定資產、財務運轉現狀，充分滿足了市場經濟對財務信息披露的要求。財務會計能夠形成財務報告，而預算會計則編制出決算報告，兩者融合兼顧了預算管理和財務管理等多個方面，自然有利于深入事業單位財務運轉，基于現代財政制度需要形成事業單位財務報告體系。

（三）引入權責發生制改變收付

實現制為主的核算模式會計制度改革能夠全面反映出事業單位的財務和預算情況，同時增強財務管理工作的協調性與準確性，反映出自然資源系統事業單位財務管理水平。在傳統的預算會計制度下，資產負債與成本費用信息方面存在問題，無論資產還是成本信息都未能得到真實反映。相比事業單位以往采取點收付實現制度，權責發生制的作用更為顯著，除了體現事業單位經濟業務與事項，還能明確出相應的權責義務，表明事業單位的運行效率以及持續發展力，增加財務信息的公開透明度，以此來接受監督和自我完善。在權責發生制的應用過程中，可以適當增加記賬基礎與其他會計科目，包括應付票據、長期股權投資以及無形資產攤銷等等，在按照權責發生制確認費用的條件下，即可適當降低資產入賬價值，準確核算業務活動所需要的成本投入，清晰展現出事業單位的運行費用和行政成本。

（四）統一會計核算方法加強固定資產管理

在以往的會計制度下，事業單位會計核算方法難以統一，并且部分財務管理工作無法銜接，因此事業單位的財務會計信息不夠準確、完整。不過在會計制度逐漸改革創新，事業單位也迎來了發展契機，最大的變化莫過于會計核算方法的統一，徹底改善了不同會計制度所造成的差異問題，促使事業單位按照統一規定進行財務管理工作，從而最大限度強化業單位財務管理能力。另外新會計制度的支持下，事業單位固定資產管理效率提高，對資產要素、資產核算方法進行明確，包括各類資產資源配置管理、處置方法，保證事業單位的資產計劃科學合理，規范了資產購置、管理以及使用等環節，切實優化了國有資產日常管理體系，促使自然資源系統事業單位固定資產管理逐漸規范化。

二、會計制度與行政事業單位內部控制管理的關系

目前我國相關部門頒布了有關事業單位會計制度改革與內部控制的規范，并將會計制度改革落實提上日程，規定了具體實施的時間表。對于我國社會經濟發展來說，自然資源系統事業單位有著舉足輕重的作用，所以要通過加強內部控制提高工作效率，因此內部控制是不可或缺的工作內容，并且內部控制體系構建有利于推動廉政建設，由此可見事業單位想要尋求良好發展，必然要將內部控制作為根本任務。基于內部管理層面來看，自然資源系統事業單位內控需要從流程控制、責任約束等環節入手，順應會計制度改革發展趨勢，重視完善內部管理體制，遵循國家的政策規定，促使自身的財務管理能力得到提高，管理工作科學規范，尤其是內部權力的運行，有利于增強財務資金管理效率。事業單位開展內部控制的目標，是為了最大程度保障會計信息的真實性、財務報告可靠性與維護資產安全完整性，由此可見會計制度改革與內部控制體系的構建不可或缺，這樣才能真實反映出事業單位財務運轉現狀，并且良好的內部控制體系可以起到監督財務管理工作的效果。在加強內部控制的條件下，事業單位有利于保障財務管理工作中的會計信息，因此會計制度改革離不開內部控制建設，兩者具有相互作用、相互促進的特點，在共同的作用下才能消除財務信息不對稱等負面現象。

三、會計制度改革對自然資源系統事業單位內部控制的影響

（一）自然資源系統事業單位內控管理思想和意識的轉變

會計制度改革對于自然資源系統事業單位來說，是一次深刻變革與巨大挑戰，不僅要改變傳統的會計制度理論，同時要重視提高內部控制管理思想和意識，這也需要相關人員能夠加強學習，這是落實新會計制度做好內部控制的前提條件。當前會計制度改革的核心是引入權責發生制核算原則，對于事業單位發展來說至關重要，所帶來的影響不僅是核算方法的變化，還包括會計管理理念的創新。另外會計制度改革不僅是會計核算體系的改變，也是在此基礎上完善內部治理水平、業務流程，管理層面上的變革與沖擊。因此轉變傳統理念和方法至關重要，必須從根本上提高會計處理效率和質量，在原有會計制度的基礎上，深入理解新會計制度理論，為增強自然資源系統事業單位財務管理水平奠定扎實基礎。

（二）自然資源系統事業單位業務流程的變革

當前自然資源系統事業單位在業務流程上出現較大改變，為了確保新舊會計制度有效銜接，必須對舊賬套科目與項目展開梳理，同時改變傳統的管理方法。尤其在受到新會計制度改革的影響下，引入了權責發生制，這也代表在取得收取款項的權利、存在支付款項義務的條件下，應重視會計業務核算。應注意做好基礎建設管理、資產管理等綜合性業務與財務核算工作的有效銜接，促使兩者之間緊密融合。另外在新的制度框架體系下，要求事業單位財務信息，必須在一定深度與廣度的條件下，嚴格梳理前端業務流程，避免在會計制度改革過程中，疏于業務流程管理，導致事業單位會計難以開展準確的核算。由此可見會計制度改革必須貫穿在事業單位整個業務流程，這一巨大改變將成為事業單位發展的關鍵點。

（三）自然資源系統事業單位資產管理的加強

當前會計制度改革重新定義的事業單位財務管理工作，改善了傳統的資產管理方法，對資產要素、資產核算方法進行調整，當然也提出較多嚴苛的要求。除此之外新會計制度也明確了資產核算范圍、確認標準，對具體的核算方法展開細化處理，例如當前的自然資源系統事業單位，就全面推廣了權責發生制，同時引入了賬款減值損失理念。新會計制度不僅對原有的制度條例進行完善，其中還增添了像固定資產專門借款利息資本化、費用化等問題，充分保證了財務報告的準確性，真實反映出事業單位的資產運作現狀。除此之外受到新會計制度的影響，事業單位的資產核算范圍逐漸擴大，相比以往增加了公共基礎設施、文物文化資產等。在事業單位的資產核算方面，必須加強對資產管理內部控制的建設，同時提高相關參與人員的責任意識，基于傳統資產管理制度上進行優化完善。事業單位領導層應重視明確各崗位職責、權利以及梳理好工作流程，必要的情況下應構建完善的日常管理與定期清查制度，借助現代化信息技術展開資產報廢、保管、盤點的動態化監督，提高財務信息的真實性，保障事業單位的基礎資產。

（四）自然資源系統事業單位合同管理的高度重視

現階段自然資源系統事業單位財務會計核算應用了權責發生制，這也是新會計制度改革的顯著特征，其中對事業單位合同管理提出諸多要求。在合同簽訂方面必須保持嚴謹，如簽訂前做好收入、支出確認，另外對合同中的各項條例仔細核對，確保應收付款項準確。合同管理必須由多個部門聯合管理，包括業務、財務等部門，同時優化完善管理制度，在有需求的情況下設置合同管理部門與崗位。管理過程中融入現代信息化技術，打造全流程、全過程監督審批，重點管理簽訂與收付款環節，從根本上提高合同管理效率與質量。

（五）自然資源系統事業單位對預算管理的完善

對于自然資源系統事業單位來說，會計制度的改革有著顯著影響，包括預算管理方法、形式等，改善了以往的預算管理結果差異化問題，并且預算會計科目、核算內容等方面也得到調整，從而更好地發揮出預算會計價值。通過預算管理完善前后的對比分析，可以看到當前的預算管理體系，更容易反映出部門與單位的整體預算收支，同時充分保障了預算信息的準確性，因此會計制度改革和預算會計兩者相輔相成，有利于提高預算管理的有效性，同時也在促進完善會計制度。自然資源系統事業單位在會計制度改革過程中，應提前明確好會計目標與預算決算管理需求，結合自身發展現狀才能更好地規劃預算管理制度，或者優化完善原有的制度條例，充分提高預算編制與決算報告質量，推動事業單位預算管理工作開展。

（六）自然資源系統事業單位內控評價和報告的有效應用

會計制度改革倡導“雙報告”，也是自然資源系統事業單位會計制度“雙目標”的必然要求，因此事業單位內控評價與報告得到應用。事業單位中的財務會計報告分為多個部分組成，其中包含了資產變動表、現金流量表以及資產負債表等，而會計制度改革為事業單位內部控制評價與報告提供了有效指導。另外在新制度的引導下事業單位完成內部控制體系建設，并與新會計制度有效結合，這也為內控評價和報告的優化完善創造有利條件，形成完整的財務管理體系。不過需要注意加強會計信息生成前中后期的控制管理，這樣才能保證會計信息真實性與財務報告可靠性。除此之外會計信息與財務報告需要以權責發生制為基礎條件，確保能夠展現出事業單位的財務資金情況，因此會計制度改革順應了時代發展需求，并且為自然資源系統事業單位發展提供了更多便利，形成與時俱進的內部控制體系。

四、結束語

會計制度改革對自然資源系統事業單位來說具有現實意義，不僅保證了財政部門相關工作的規范，同時增強了內部控制有效性。在全新的會計制度下，自然資源系統事業單位財務編制真實準確，能夠提供更加清晰的財務報表與預算會計報表，有利于財務運行的監督和管理，以確保事業單位在發展過程中能夠做出重要決策。除此之外會計制度改革與內部控制存在緊密聯系，可以說兩者之間相互促進、協同發展，明確了財務管理工作的責任和義務，促使財政資金分配合理、提高資金使用效率，從多個方面實現了統籌管理，最終推動自然資源系統事業單位良好發展，因此想要加強內部控制必須與新會計制度形成有效銜接。

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作者：黃安琳