高新區(qū)用工難應對策略

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［提要］我國許多工業(yè)園區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級過程中，不同程度遇到了“用工難”“融資貴”等共性問題。這些問題給園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶來不小的挑戰(zhàn)，久而久之將會影響“中國制造”開始向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。為此，本文以安慶市高新區(qū)為例，分析園區(qū)“用工難”的原因所在，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：用工難；強化服務；用工環(huán)境；就業(yè)平臺；共享用工

各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)是我國中西部大部分欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，安慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱安慶高新區(qū)）就是安慶市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要一極。目前，該區(qū)內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)是化工新材料和醫(yī)藥，并已形成一定程度聚集。但在發(fā)展過程中也像國內(nèi)諸多工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群一樣，遇到“用工難”“融資貴”等共性問題。

一、安慶高新區(qū)勞動力就業(yè)概況

安慶高新區(qū)是安徽省面積最大的化工區(qū)、國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)、安徽省三大化工產(chǎn)業(yè)集聚基地之一、安徽省政府與中石化集團公司戰(zhàn)略合作園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)117家，園區(qū)勞動力資源總?cè)藬?shù)約4，500人。其中，高層次人才有14人，均為理工科博士；碩士研究生學歷52人，本科學歷450人，大專學歷754人，高中及以下學歷人數(shù)約3，230人。本文深入安慶高新區(qū)，對代表性化工企業(yè)就業(yè)情況進行全面調(diào)查研究，重點選取了區(qū)內(nèi)海康藥業(yè)公司、鑫祥瑞環(huán)保科技公司和德士加化工公司三家企業(yè)作為分析對象（以下分別簡稱海康藥業(yè)、鑫祥瑞、德士加），這三家企業(yè)是高新區(qū)醫(yī)工醫(yī)藥和化工新材料兩大首位產(chǎn)業(yè)的典型代表，其中海康藥業(yè)是投產(chǎn)八年、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定且處于快速成長期的企業(yè)；鑫祥瑞一期已經(jīng)投產(chǎn)，二期即將試生產(chǎn)，屬改擴建企業(yè)；德士加是即將投產(chǎn)的初創(chuàng)期企業(yè)。這些入園企業(yè)在用工方面，或多或少都存在招工難、用工難、留人難等用工難題。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)共有14家企業(yè)存在用工缺口，缺工企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的10%，鑫祥瑞、海康藥業(yè)、德士加三家用工缺口較大。從專業(yè)來看，較緊缺的專業(yè)是化工專業(yè)畢業(yè)生；從學歷來看，較緊缺的是大專及以上學歷的技術(shù)研發(fā)人員；從工種來看，較緊缺的工種是生產(chǎn)一線的普通操作工及少量管理、科研、營銷人員。“招工難”的現(xiàn)狀，讓企業(yè)正常生產(chǎn)受到直接影響，部分有意向追加投資、擴大生產(chǎn)的企業(yè)家也因此猶豫不決甚至望而卻步。更重要的是，“招工難”的現(xiàn)狀也更深層次影響到安慶高新區(qū)新招商引資項目的洽談、落地，影響到其可持續(xù)發(fā)展。

二、安慶高新區(qū)“用工難”問題探討

（一）企業(yè)方面因素1、薪酬待遇不合理。從某種意義上講，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是資方的用工成本與勞方的收益之間彼此博弈的結(jié)果。一方面安慶高新區(qū)的工資標準低、實際工資低。安慶高新區(qū)企業(yè)最低工資標準僅有1，280元/月，普通生產(chǎn)員工月平均綜合實際工資僅在3，000～4，500元。最低工資標準與月平均綜合實際工資均為上海市的一半左右，也比沿海發(fā)達地區(qū)的同類企業(yè)低3，000～4，500元。另一方面工資漲幅小、增速慢。安慶高新區(qū)內(nèi)企業(yè)一般員工近3年來的工資平均每年上漲約2，000元，漲幅僅為4%，較低的薪酬增長幅度直接影響了員工對企業(yè)的忠誠度，引發(fā)了人才流失。另外，受內(nèi)外各種壓力影響，部分企業(yè)工作用工時間較長，白加黑、996工作時長并不鮮見；某些企業(yè)員工工作時長超過26～28天，每天工作時長達到10～12小時。但這些企業(yè)卻沒有嚴格遵守《勞動法》，給予員工應有的2倍至3倍的加班費，引發(fā)員工不滿情緒甚至是消極怠工，極大影響了企業(yè)的生產(chǎn)效益，也影響了高新區(qū)的發(fā)展進度。2、用工條件門檻設(shè)置較高。企業(yè)從安全生產(chǎn)、員工長期培養(yǎng)、員工工作質(zhì)量等角度出發(fā)，對用工對象的學歷、年齡、工作經(jīng)歷甚至性別等方面的要求較高。從安慶高新區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況來看，年富力強、有一技之長、有一定文化水平的就業(yè)人員大部分在沿海發(fā)達地區(qū)或部分大城市務工，符合企業(yè)期望的就業(yè)人員不多。這反映出部分企業(yè)用工條件較剛性，未將自身需求與當?shù)貙嶋H情況密切結(jié)合。3、權(quán)益保障不到位。一是用工不規(guī)范。企業(yè)勞動合同簽訂率約為82%，部分員工無勞動合同保障；“五險一金”購買比例低，約為75%，這里面還包括只購買部分險種的現(xiàn)象。二是工作環(huán)境較差。安慶高新區(qū)化工、醫(yī)藥類企業(yè)居多，部分企業(yè)車間溫度較高、聲音嘈雜，個別企業(yè)內(nèi)還有一些明顯的異味。同時，部分企業(yè)員工宿舍生活、居住條件較為簡陋。三是工會機構(gòu)不健全。工會員工的訴求包括子女上學、家人就醫(yī)等渠道不暢通，員工合法權(quán)益保護機制不健全。上述這些情況導致部分企業(yè)對員工的凝聚力、向心力不足，更難說扎根工廠、以廠為家了。（二）勞動者自身因素1、就業(yè)觀念存在偏差。安慶位于東部，距離沿海發(fā)達城市距離近、交通便利，安慶高新區(qū)周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人口有多年在外群體打工的傳統(tǒng)。如，江鎮(zhèn)、洪鋪鎮(zhèn)、海口鎮(zhèn)就有大量的勞動力在京、滬等城市打工，“江鎮(zhèn)饅頭”品牌等給務工人員帶來大量收益，也帶動了更多的適齡就業(yè)人口向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。留在家鄉(xiāng)就業(yè)的，不僅數(shù)量少，而且年齡結(jié)構(gòu)、文化層次不優(yōu)。另外，從周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年畢業(yè)的本科、職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)觀念來看，沿海發(fā)達地區(qū)仍然是他們的首選，沿海發(fā)達地區(qū)的活力、機遇、理念讓他們向往，他們的父母也愿意讓子女到大城市去闖一闖，見見世面。在工業(yè)化中后期，剩余農(nóng)村勞動力吸收已經(jīng)基本完成，農(nóng)村勞動力市場的狀況由富余的供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜墓┙o。這種情況導致用工需求較大的一線勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)招工缺口較大現(xiàn)象。如，鑫祥瑞公司計劃招工150名，但報名應聘者卻不到10人。2、勞動技能相對較低。如前所說，部分本地就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、文化層次不優(yōu)，有的人員寫不了工作日志，有的人員操作不了信息化程度較高的設(shè)備，有的人員安全生產(chǎn)觀念淡薄，這也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理及整個園區(qū)的管理帶來挑戰(zhàn)。3、對化工行業(yè)認識不足。有一部分應聘者及其家屬，有一種談“化”色變的感覺，沒有認識到化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)之一。實際上，各級政府及企業(yè)自身對化工企業(yè)的安全、環(huán)保等越來越重視，投入越來越多，員工的工作條件顯著改善。（三）從政府服務來看1、園區(qū)配套設(shè)施不夠完善。近年來，雖然高新區(qū)每年投入工業(yè)園基礎(chǔ)及配套設(shè)施均在2億元左右，用于強化園區(qū)綠化、亮化工程建設(shè)，園區(qū)初具工業(yè)新城雛形。但由于基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱，文化娛樂、休閑服務、房屋租賃等第三產(chǎn)業(yè)沒有同步充分發(fā)展起來，人才“招不來，留不住”的問題突出。2、勞動力市場不夠成熟。目前，區(qū)內(nèi)勞動力市場發(fā)育較為滯后，僅有高新區(qū)管委會官網(wǎng)一家統(tǒng)一發(fā)布勞動力供求信息，勞動力市場供給需求信息不對稱、不及時，用工供求信息發(fā)布方式原始。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的就業(yè)人員通過托人找崗位，與此同時，有的企業(yè)甚至把招工海報貼到了區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的大門口。這樣的招聘、應聘方式，雙方很難高度契合，甚至導致部分企業(yè)之間惡性競爭。

三、對策建議

面對企業(yè)招工、用工困難，應堅持政府積極引導與市場導向相結(jié)合。而且，特別值得注意的是，在安慶這樣欠發(fā)達地區(qū)，在現(xiàn)階段，政府職能部門的引導、服務尤其必要。（一）強化就業(yè)服務1、加大就業(yè)宣傳。高新區(qū)人社部門、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)企業(yè)需求、市場需要，重點宣傳安慶高新區(qū)的良好發(fā)展前景、就近就業(yè)的益處，促進周邊山口、海口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，就近就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)服務。2、優(yōu)化就業(yè)服務。建立健全區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)、區(qū)就業(yè)服務機構(gòu)組成的就業(yè)服務體系。要搭建好平臺，這個平臺既要有線上的，也要有線下的，以滿足各類求職者、各類企業(yè)的不同需求。招聘會可以是定期的，也可以是不定期的，可以是綜合性的，也可以是專場。同時，平臺的功能要向市外乃至省外延伸，特別是在部分勞動力大省、大市，要扎實布局并開展相關(guān)招聘、推介工作。3、強化用工保障。以公平與效率的平衡為目標導向，運用社會對話機制協(xié)調(diào)勞雇利益，將“靈活”與“安全”的聯(lián)結(jié)作為改革的進路。安慶高新區(qū)人社局等主管部門在加強對企業(yè)就業(yè)服務的同時，也要綜合運用監(jiān)管手段，規(guī)范企業(yè)用工行為，這從根本上也是給企業(yè)服務。一方面要對未簽勞動合同、欠薪、不按規(guī)定購買“五險一金”等行為進行詳細摸底、全面掌握，并堅決予以糾正；另一方面要緊貼高新區(qū)實際，兼顧剛性和柔性，制定完善切實可行的就業(yè)優(yōu)惠政策，引導職校畢業(yè)生和打工者回流，甚至吸引外地人員來安慶高新區(qū)就業(yè)。（二）改善用工環(huán)境1、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，切實提高薪酬待遇。針對員工面臨的高房價、高物價、自我投資等時代壓力，對于其物質(zhì)激勵的實施要更有針對性。要突破傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)模式，提高薪酬水平，提升績效薪酬的比重，加大住房補貼、獎勵性福利、員工大病保險等方面的投入。同時，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營階段設(shè)置動態(tài)的薪酬激勵戰(zhàn)略。如，新生代員工較為集中，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)就應該以崗定薪、以能力定薪、以業(yè)績定薪、參照市場數(shù)據(jù)定薪；還可以實施寬帶薪酬戰(zhàn)略、全面薪酬戰(zhàn)略。一些大型的企業(yè)可以實施員工持股計劃、股權(quán)激勵，最大限度地將員工激勵薪酬與組織效益相結(jié)合。2、建立合適的培訓機制。一要解決培訓經(jīng)費。安慶高新區(qū)要克服財政緊張的困難，列支勞動力培訓預算。二要實施精準培訓。人社部門要將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動者、大中專畢業(yè)生、未升學初高中畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村勞動力列入免費培訓范圍，廣泛深入開展勞動力技能培訓。三要建立健全校企合作培訓機制。由政府牽頭，安慶師大、安職院等本地高校與各企業(yè)進行校企合作，使培養(yǎng)的人員能夠快速適應生產(chǎn)崗位的需要，降低企業(yè)的培訓成本。四要選準培訓內(nèi)容。要結(jié)合園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，加強對培訓對象化工、醫(yī)藥基礎(chǔ)知識的培訓，也要著重提升受訓人員安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方面的意識。對于在職員工，要以企業(yè)的長遠戰(zhàn)略和員工的持續(xù)成長為基礎(chǔ)，建立一套符合企業(yè)自身實際情況和目標、符合員工需要、適應現(xiàn)代社會競爭的長久培訓機制。努力造就和培養(yǎng)一批適合企業(yè)未來戰(zhàn)略目標的，擁有高素質(zhì)、高技能的綜合型人才，使他們成為增強企業(yè)競爭力、促進自身長遠發(fā)展的中堅力量。（三）完善園區(qū)配套。盡快建成幼兒園、小學、醫(yī)院、人才公寓、商業(yè)綜合體等配套設(shè)施，讓他們不為子女上學、家人就醫(yī)發(fā)愁，這同時也是促進園區(qū)服務業(yè)發(fā)展、提升園區(qū)整體環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境的需要。要進一步規(guī)劃園區(qū)內(nèi)公交線路，增加山口鄉(xiāng)到環(huán)城西路的公交線路、增加海口鎮(zhèn)到環(huán)城西路的公交線路，增加現(xiàn)有從城區(qū)開往高新區(qū)的車次，實行定時、定點在城區(qū)停靠，保障企業(yè)員工出入城區(qū)的方便和快捷。所有這些工作，目的就是要讓安慶高新區(qū)及其企業(yè)更有吸引力，讓區(qū)內(nèi)所有就業(yè)人員更有自豪感，讓企業(yè)更能留住員工。（四）政府搭建平臺做好服務。人社部門要不斷搭建園區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和安慶高等院校的合作，尤其要在加強企業(yè)與北京化工大學、安慶師范大學的合作力度上下功夫。通過協(xié)調(diào)畢業(yè)生到園區(qū)實習、園區(qū)企業(yè)家進大學課堂、組織多場次的校園招聘會、開設(shè)特色班級訂單式定向培養(yǎng)專業(yè)性人才等多種形式，不斷增加安慶高校畢業(yè)生對高新區(qū)及高新區(qū)企業(yè)的了解程度，不斷增強安慶高校畢業(yè)生在高新區(qū)就業(yè)的意愿。（五）積極探索共享用工等新模式。政府部門與企業(yè)加強合作，在準確掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)用工基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，用好《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于做好共享用工指導和服務的通知》等政策文件，參考新冠肺炎疫情期間部分行業(yè)、企業(yè)之間“共享用工”的成功模式，積極指導企業(yè)互助合作、資源共享，合理利用人才資源。

主要參考文獻：

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［2］武康平，田欣.信息不對稱與供求失衡下的“用工荒”［J］.經(jīng)濟學報，2020（06）.

［3］吳萬群.因應勞動力市場靈活化的我國勞動法改革［J］.河南財經(jīng)政法大學學報，2020（05）.

作者：韓婷婷 單位：中共安慶市委黨校