農村飲水安全管理經驗分析

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摘要：莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓。縣內十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，長期以來莊浪縣群眾“靠天吃水”，吃水困難成為制約全縣社會發展的瓶頸問題。從2001年開始，莊浪縣積極響應國家政策，先后建成了南部山區等十大人飲工程和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，全縣農村人口達到了飲水安全標準，“三分建、七分管”，農村人飲工程效益能否完全發揮，讓農村群眾吃上安全的“放心水”，關鍵在于后期的運行管理。本文主要探討了莊浪縣農村飲水安全管理經驗。

關鍵詞：農村飲水安全；管理；經驗；莊浪縣

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓。全縣總人口45萬人，其中農業人口37.38萬人。縣內十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，多年平均降水量僅為486mm。縣境內3條主要河流都屬于季節性河流，除汛期外大部分時間水量小甚至斷流。長期以來，莊浪縣群眾“靠天吃水”，經歷了溝道山泉挑水吃，挖井找水吃，建水窖集水吃等艱難歲月，吃水困難成為制約全縣社會發展的瓶頸問題[1]。

1農村人飲工程建設情況

從2001年開始，莊浪縣按照“統一規劃、分類指導、規模建設、精心施工、嚴格質量、講求實效”的原則，全縣以竹林寺水庫等4座水庫為四大主要水源，以永寧魚咀溝、葛峽、漫灣溝等十多處溝道截引為補充水源，歷時20年先后建成了南部山區等十大人飲工程[2]和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，建成入戶工程9.2萬戶，覆蓋了全縣45萬城鄉群眾。全縣基本形成了以“四庫六廠十大工程”為主體構架的城鄉供水格局，城鄉供水體系基本形成。

2農村飲水安全工程管理情況及主要做法

“三分建、七分管”，農村人飲工程效益能否完全發揮，讓農村群眾吃上安全的“放心水”，關鍵在于后期的運行管理。現就莊浪縣農村人飲工程管理工作做法和經驗，主要從管理隊伍建設、體制機制建立、日常維修養護、水費收繳、便民服務措施等方面探討莊浪縣農村飲水安全管理經驗。
2.1加強隊伍建設，強化經費保障，確保水管人員安心工作

莊浪縣農村人飲工程在近20年的建管過程中確立了非常清晰的工作思路，始終堅持“建管并重、相輔相成”的原則，同步謀劃安排工程建設與工程管理，在工程建設之初及早思考，提前準備，為建后管理工作鋪平道路。莊浪縣第一個南部山區人飲工程開建之后，采取工程建設與建后管理同步推動的辦法，在工程建設過程中，申請莊浪縣人民政府批準成立了“南部山區人飲管理所”，同步推進管理單位的建設。在工程建成之后，抽調部分參與建設的施工技術人員管理工程。在水管單位熟悉轄區內工程分布情況、理順管理體制、管理工作步入正軌之后，又在管理隊伍中抽調一部分職工參與其他工程設計、施工，有效保證了工程設計、建設更加貼合實際，方便后續管理。這是一個“傳、幫、帶”的過程，也是農村人飲工程建設和管理技術經驗積累沉淀的過程，很好地將工程建設與后期管理緊密銜接，有效避免了建設與管理之間脫節的問題。在長期的人飲工程建設中，不斷把這種辦法完善推廣，真正走出了一條建設與管理相輔相成、相互促進的路子。2013年借助水利改革政策機遇，莊浪縣委、縣政府將水利管理機構、編制、職工工資待遇一次性改革到位，建立了職責清晰、隊伍健全、制度規范的水利管理體系。同時，按照平涼市標準化“水管站”創建工作要求，每年籌集資金分批次對鄉（鎮）水管站的院落和房屋進行維修改造，大幅度改善水管職工的宿辦條件，很大程度上增強了職工的歸屬感。目前全縣18個鄉（鎮）共成立了水管站（所、廠）21個，共有水利管理職工185名，其中高級工程師7名，工程師26名，助理工程師33名，技師7人，高級工26人，技術人員占比53%；35歲以下職工111名，占比60%，人員結構和技術力量基本能夠滿足當前的水利管理工作。

2.2創新管水機制，強化組織保障，確保管水責任落實到位

2002年莊浪縣按照“誰受益、誰管理”的原則，初步探索水務部門專管和社會組織群管的管理模式，在多年的運行管理過程中，通過實踐檢驗，不斷補充完善，在甘肅省率先建立了“五級管理”體系，實行分級管理。幾經變革，在2019年3月，莊浪縣重新修訂印發了《莊浪縣農村飲水安全工程運行管理辦法》，對“五級管理”體系進一步進行了優化，規范了各級職責，明確了農村飲水安全工程產權歸屬，配套落實了村級管理人員報酬，使整個人飲工程走上了制度化、規范化、科學化管理的軌道。五級管理：縣水利管理總站—鄉（鎮）管水委員會—鄉（鎮）水管站—村社管水小組—用水戶五級管理[3]。經費保障：2019年莊浪縣設立了農村飲水安全工程維修養護基金，印發了《莊浪縣農村飲水安全工程維修養護基金使用管理辦法》。基金來源主要為縣級財政預算安排、農村人飲水費全部收入或其他資金。基金的40%用于全縣飲水安全工程的日常運行管理等支出，60%用于人飲工程維修養護支出。基金賬戶設在縣水務局，實行專戶管理、專款專用，由縣水務局提出申請，報縣財政局審核、縣政府批準后使用，當年未使用完的基金結轉下年度繼續使用。縣水務、財政局定期對基金使用情況聯合檢查，縣審計局將基金納入審計范圍，適時進行審計監督，確保基金管理安全、使用規范。按照莊浪縣當前的農村人飲水費收入情況，每年大概有1000多萬元能夠存入基金，完全能夠滿足當前農村飲水安全工程日常管理和正常維修養護。

2.3注重維修養護，強化質量保障，確保人飲工程長效運行

莊浪縣農村人飲工程已經發展了20年，時間跨度比較大，要一手抓新建、一手抓改造。一方面，制定了農村飲水安全工程維修養護方案，規定各鄉（鎮）水管站（所）對轄區內的人飲工程每季度進行一次全面檢修，尤其是在入冬前和開春后的2次養護，入冬前要對水廠的所有水處理設施、主支管道的控制閥井、用水戶內的入戶工程全面采取保暖處理；開春后要對所有的倒虹吸工程、跨河跨溝管道進行巡檢，嚴防地質變化引發管道斷裂現象；另一方面，每年都投入一定的資金，新建蓄水池，增強調蓄能力，對老舊管網進行改造，確保工程正常穩定運行。除了正常的人飲工程“保養”之外，莊浪縣委、縣政府和水務局也高度重視人飲工程的“大修”。2016年以來，進入農村飲水安全工程鞏固提升階段，莊浪縣整合各類涉農資金2.33億元，新建水廠5座，擴建1座，解決了部分村社水質不達標的問題，改造更換各級老舊供水管道近1000km，解決了埋深不夠易凍堵、管道老化易爆管、管徑偏小輸水能力不足的問題，改造檢查井500座，解決控制設施老舊不靈敏等問題，新建調蓄水池39座，增加調蓄能力12.97萬m3，解決調蓄能力不足的問題，提高了自來水入戶率。

2.4堅持常態摸排，強化基礎保障，確保飲水安全清零見底

按照省、市要求，莊浪縣水務局制定農村飲水安全大排查工作機制，由5名局領導班子成員分別任組長，在分管的局機關單位中抽組干部職工，劃片包干，每組聯系承包3～4個鄉（鎮）的篩查任務。從2019年7月開始，每月集中利用1周時間，以自然村社為單位，開展排查，對全縣農村用水戶，特別是五保戶、貧困戶、低保戶等重點管理對象和自然村社最高處、最低處、工程末梢等重點區域的供水現狀對標對表進行了全覆蓋、地毯式摸底排查，從“源頭”到“龍頭”，全面查水源保護、查工程運行、查水質達標、查管理服務，拾遺補漏，對摸排出的飲水不穩定、工程未入戶等問題建立問題臺賬，逐村逐戶、對標對表進行整改，同時對已整改到位的，在次月入戶摸排時開展“回頭看”，對賬銷號，通過即知即改、邊查邊改，切實推動了飲水安全問題清零見底。

2.5推行水毀保險，強化兜底保障，確保群眾安全用水

2006年莊浪縣建成人飲工程4處，14個鄉（鎮）的15.76萬群眾吃水難題得以解決，但也在同年，發生水毀事故73起，造成經濟損失10多萬元。當時水管單位在自身維修經費難以保障的情況下，根本無力進行水毀理賠，用水戶水毀損失得不到妥善解決。針對這一突出問題，積極探索，多方研究，嘗試與保險公司合作，以保險模式解決水毀事故，也就是用水戶每年繳納6元保險金，保險公司根據損失大小量化理賠。這一模式的提出和順利實施，在一定程度上減輕了水毀事故造成的經濟損失，也降低了因水毀事故引發的社會矛盾。在10多年的農村人飲工程水毀保險模式推廣運用過程中，分別在2010年將保金提高到了10元，2014年推行了分檔參保模式，分10元、20元、40元3檔參保。參保農戶水毀后的賠付問題處理情況得到有效改善，但是多年來，全縣的水毀保險參保率始終在70%左右，個別未參保戶出現水毀問題時，后期賠付難題仍未得到妥善解決。2018年5月，在充分調研前期水毀保險運行情況和認真分析當前農村人飲工程運行管護難點問題的基礎上，由縣政府制定印發了《莊浪縣農村人飲工程水毀家庭財產保險實施方案》，明確由縣財政每年為全縣所有農村人飲工程用水戶每戶投保10元，并充分考慮農村住房結構多樣化等客觀因素，用水戶自愿選擇10元、20元、40元3檔參保，保險公司按照累計保金計算保額，理賠金額由之前的最高1萬元，提高至最高2萬元、4萬元、5萬元3個標準，實現了全縣農村用水戶水毀保險全覆蓋。2019年莊浪縣發生因人飲工程造成的水毀事故共81起，理賠金額76萬元，產生的財產損失全部由保險公司通過理賠渠道賠付，理賠率達到100%，較《莊浪縣農村人飲工程水毀家庭財產保險實施方案》印發實施前提高近30%。農村飲水工程水毀保險的全域實施，有效解決了水毀后纏訪、鬧訪的問題，也進一步提高了參保用水戶水毀事故理賠標準，有效降低了群眾因水毀造成的財產損失，同時也極大地減輕了管理單位的工作壓力，困擾人飲工程管理工作多年的難題得以破解。今后將逐步探索，擴大保險范圍，將一些主、支管道及骨干工程納入保險范圍，不斷提高人飲工程抵御自然災害的能力，保障工程良性運行，確保工程效益穩定發揮。

2.6合理確定水價，堅持供水收費制度，確保工程效益持續長久

為保障工程能夠長久持續運行，在工程建設初期探索確立了“有償供水、裝表到戶、計量收費、以水養水”的發展理念，每建成1處工程之后就向物價部門報批1個水價，向社會公告后執行，在2001年南部山區人飲工程建成之后就開始實施。這在當時來說阻力和難度非常大，由于農村群眾長期形成的“靠山吃山、靠水吃水、無償使用”的觀念根深蒂固，有些靠近關山林區水源的群眾甚至對水利部門把水引到別處的做法不理解，更別說把水變成商品，群眾一時無法接受。面對重重困難，水管職工堅持不放棄，加大與鄉（鎮）政府、村委會的銜接協調，大力宣傳，積極動員村干部帶頭繳納水費，引導群眾轉變認識，貫穿水資源有償使用的觀念，逐步打開水費收繳局面。2014年莊浪縣進行了水價改革，建立了有利于節約用水和產業結構調整的“兩部制”水價機制。自此以來，莊浪縣每年的水費收繳都能達到800萬元以上，2018年以來超過了1000萬元。

2.7優化行業管理，強化服務保障，確保農村人飲優質惠民

一是在水質安全上持續用力，充分發揮縣級農村人飲水質檢測中心和“千噸萬人”水廠水質檢測室職能，縣財政每年列支20萬元，加強對農村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質檢測，指導水廠做好水質處理，提高供水水質，確保水質安全達標。二是在工程維修上持續提高，在各水管站（所）建立維修物資庫房，提高搶修時效。在日常維護上做到常規維修隨叫隨到，一般水毀2h搶修解決，重大水毀及時解決。三是在供水管理上持續強化，推行農村人飲日報告制，建立“莊浪縣水利管理工作微信群”，由各村水管員—鄉（鎮）水管站—水利管理總站逐級報告當日轄區供水情況，局里全面掌握工程運行狀況，由被動服務向提前掌握、主動出擊轉變。通過圖文和視頻形式了解各站所工作開展情況，營造了各鄉（鎮）水管站相互借鑒、相互促進、相互監督的工作氛圍，形成了責任明確、協調有序、紀律嚴明的農村供水服務保障機制。四是在便民服務上持續提升水平，在各站（所）設立了農村人飲服務室，同時在為8.6萬農村用水戶全部發放明白卡的基礎上，在293個行政村村部所在地栽設了五級管理責任人信息公示牌293塊，進一步靠實了管護責任，極大地方便了群眾辦事，群眾滿意度不斷提高。

3結語

莊浪縣在人飲工程管理過程中探索建立的管理模式和辦法，基本能夠滿足莊浪縣當前一個時期的飲水安全工程建設管理需要，但隨著莊浪縣經濟社會的不斷發展和人民生活水平的穩步提升，對莊浪縣人飲工程管理提出更高的要求，應繼續本著以人為本，保障城鄉群眾始終能夠喝上充沛健康的安全水為目標，進一步探索健全滿足飲水安全管理工作的新辦法和新措施，為莊浪縣經濟社會高質量發展提供強有力的飲水安全支撐。

參考文獻

[1]柳安鳳.莊浪縣解決人畜飲水困難的主要做法及成效[J].農業科技與信息，2011（7）：20-21.

[2]杜建斌.關于莊浪縣農村人飲工程信息化管理的初步構想[J].農業科技與信息，2020（6）：118+123.

[3]陳亮東.淺談莊浪縣農村飲水安全工程建設與管理的成功經驗[J].農業科技與信息，2016（7）：37-38.

作者：董毅博 單位：甘肅省莊浪縣水務局