農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式選擇及構(gòu)建對策

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摘要：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險主要指自然界突發(fā)性的、難以通過科技手段進行預(yù)測的、無法避免且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響的災(zāi)難性突發(fā)性事故。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的發(fā)生會給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、經(jīng)濟發(fā)展、人民生命安全等均帶來不可挽回的巨大損失。我國國土面積廣大，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)巨災(zāi)時有發(fā)生，由于社會的發(fā)展，人類生產(chǎn)生活對自然界的影響，導(dǎo)致近年來我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率逐漸上升。我國對于巨災(zāi)風(fēng)險管理仍然主要依靠政府救助、社會捐款、農(nóng)戶自救等傳統(tǒng)手段，這些面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的救助手段已經(jīng)不再能滿足現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障需求。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險損失，使得政府對災(zāi)后重建工作的救助左支右絀。因此對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式的選擇及構(gòu)建對策，成為保證我國社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭、促進國家穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)風(fēng)險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；風(fēng)險管理

在我國的陸地國土面積中，耕地面積居于世界第三位，我國用全球7%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口。由于我國耕地主要分布在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)，西部耕地面積小，分布零星。這就導(dǎo)致自然災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)有著嚴重影響，我國成為繼美國和日本之后的第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害損失嚴重的國家。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)眾多，但是隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷進步，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分都是中老年人。這也就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系薄弱，農(nóng)民缺乏風(fēng)險意識。而我國社會也沒有建立起完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦出現(xiàn)災(zāi)害仍然主要依靠政府救濟、社會捐款和農(nóng)戶自我消耗。因此在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展進步的背景之下，如何做好農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理，盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，成為我國社會面臨的一個重要課題。

1我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理手段單一，災(zāi)民抗風(fēng)險能力弱

我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生頻率雖然位于世界各國的前列，但是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平與發(fā)達國家相比仍然處在低水平，因此我國面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的管理手段較為單一，我國災(zāi)民的抗擊風(fēng)險能力也十分薄弱。在發(fā)達國家中，常見的風(fēng)險管理方法一般為：風(fēng)險的規(guī)避、風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留以及風(fēng)險預(yù)警和控制等多個方面。因此在社會中的保險行業(yè)也就衍生除了針對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的一些保險管理手段，常見的有：巨災(zāi)風(fēng)險基金、巨災(zāi)證券、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險等內(nèi)容。同發(fā)達國家這些種類繁多的巨災(zāi)風(fēng)險管理手段相比，我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險主要依靠政府救濟、社會捐助以及農(nóng)戶的自我保護，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系尚未構(gòu)建完成，不能夠像發(fā)達國家那樣，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進行多方面的轉(zhuǎn)移，因此面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理我們國家仍然有很多工作需要完成。

1.2利用保險機制補償農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的水平很低

在國外，保險思想和原始的保險雛形在古代已經(jīng)產(chǎn)生：在古埃及石匠中曾有一種互助基金組織，該組織向每一成員收取會費以支付個別成員死亡后的喪葬費；還有古羅馬軍隊中的士兵組織，以收取的會費作為士兵陣亡后對其遺屬的撫恤費用。海上保險在各類保險中起源最早，正是海上保險的發(fā)展，帶動了整個保險業(yè)的繁榮與發(fā)展?，F(xiàn)代社會中，農(nóng)業(yè)保險制度則是在市場經(jīng)濟制度下，人們?yōu)榱私档秃娃D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失而建立的一種特殊的保險補償機制，其核心內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到保障作用。由于我國農(nóng)村中人們對保險的認識有限，沒有意識到利用保險可以對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進行保障和轉(zhuǎn)移，因此在我國政府的大力引導(dǎo)和經(jīng)濟補貼政策下，使得我國農(nóng)業(yè)保險逐步在農(nóng)村中發(fā)展起來。但是由于我國農(nóng)業(yè)保險起步較晚，因此保險的賠付率、保險品種以及對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的具體保障作用等方面，同其他發(fā)達國家相比仍然有許多不足。

1.3政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補償中的作用有限

在新中國成立后的幾十年間，在我國遭遇特大自然災(zāi)害時，我國政府積極組織搶險救災(zāi)，為受災(zāi)群眾提供醫(yī)療救助、食物和避難所。有效降低了巨災(zāi)對人們財產(chǎn)和生命安全的威脅，并且政府在遭遇巨災(zāi)后的生產(chǎn)、生活重建工作中起著重要的主導(dǎo)作用。但是由于我國從貧窮、落后的舊社會一路蹣跚而來，雖然經(jīng)過了社會主義建設(shè)者們不斷地努力拼搏，我們的經(jīng)濟、民生、科技、教育、農(nóng)業(yè)等多個社會方面獲得了巨大的改進，卻仍然與世界上的發(fā)達國家有著差距。這也就造成了在巨災(zāi)面前，政府對農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的補償作用有限。以2021河南鄭州7.20特大暴雨災(zāi)害為例，國家傾盡全力幫助受災(zāi)農(nóng)民，對農(nóng)民種植的農(nóng)作物、經(jīng)濟林木、專業(yè)養(yǎng)殖的牲畜以及居民住房和農(nóng)機具等進行了補償，但是農(nóng)民在巨災(zāi)面前仍然要面對巨大的損失，政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補償中的作用十分有限。

2農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式比較及我國的選擇

2.1政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式

保險從社會的角度看，是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分，是一種“成熟”的制度。社會生產(chǎn)和社會生活的“穩(wěn)定器”；從風(fēng)險管理的角度來看，保險是一種風(fēng)險管理和轉(zhuǎn)移的方法。政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式下，保險在其中發(fā)揮著十分重要的作用。在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險管理中，保險公司作為政府的工具，對農(nóng)民投放農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，根據(jù)政府指導(dǎo)來開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，最主要的特點就是此時保險公司的保險業(yè)務(wù)具有一定強制性，為農(nóng)民應(yīng)對巨災(zāi)提供基本的安全保障。因此在政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式中，保險公司的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險就具備了公共物品的主要特點，主要依靠政府來進行管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險，保障農(nóng)民在經(jīng)受巨災(zāi)后能夠獲得賠償，為災(zāi)后重建和修復(fù)工作儲備力量。

2.2市場主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式

針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，引入了市場主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式。在這種風(fēng)險管理模式之下，主要由政府制定管理框架和規(guī)范準則，引進商業(yè)保險公司承接農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險以及相關(guān)保險業(yè)務(wù)。此種風(fēng)險管理模式具備的優(yōu)勢有以下方面：第一商業(yè)保險公司在我國經(jīng)歷了長時間的發(fā)展，擁有保險方面專業(yè)人才，具有現(xiàn)代化企業(yè)的科學(xué)管理制度，能夠高效運行并輔助政府進行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的管理。第二商業(yè)保險公司處在我國社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)中，為了適應(yīng)市場激烈競爭，擴大業(yè)務(wù)范圍，獲取更多盈利，商業(yè)保險公司會對內(nèi)部進行嚴格管理，有效遏制在政府主導(dǎo)風(fēng)險管理模式中可能出現(xiàn)的多賠、濫賠等不良現(xiàn)象。真正做到依據(jù)理賠標準進行賠償，幫助遇到農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的農(nóng)民做好災(zāi)后重建的經(jīng)濟保障。

2.3政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式

針對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，引入了政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式。在這樣的風(fēng)險管理模式之下，農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險品種和相關(guān)業(yè)務(wù)均由政府和商業(yè)保險公司進行提供，這兩者相互配合，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，對商業(yè)保險公司進行指導(dǎo)和規(guī)范，通過政府積極宣傳，能夠有效推行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險在農(nóng)民中的購買范圍。利用政府的管理機制能夠保障農(nóng)民在購買巨災(zāi)保險后，商業(yè)保險公司可以提供及時、合理的賠償，保證農(nóng)民利益。在政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式中，最大的特點和優(yōu)勢就是政府和商業(yè)保險公司二者共同承擔(dān)風(fēng)險，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)民在遇到巨災(zāi)后的風(fēng)險損失。同時政府的參與對商業(yè)保險公司承保做出了資金和信譽上的補充。在此種農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式之中，將災(zāi)害受損等級進行了詳細的劃分，并制定了針對性的保險費率和賠償數(shù)額，在保障農(nóng)民利益的同時減輕了商業(yè)保險公司的壓力，為構(gòu)建我國自主的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系奠定了基礎(chǔ)。

2.4我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式的選擇

綜合以上三種農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式可知，首先，第一種政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式中，其優(yōu)點主要是政府可以根據(jù)立法為農(nóng)民提供一個基礎(chǔ)巨災(zāi)風(fēng)險理賠底線。但是我國耕地面積廣大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)眾多，這樣的單一保險理賠并不能同我國多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相匹配。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在不同地區(qū)有著不同的發(fā)展進度，如果統(tǒng)一根據(jù)這樣的低標準風(fēng)險管理模式進行，并不能有效解決我國目前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險遇到的多種問題。其次，第二種市場主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式，這樣以商業(yè)化為主的巨災(zāi)風(fēng)險管理模式雖然能夠響應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，但是一旦脫離政府的嚴密監(jiān)管，就極易造成農(nóng)民因為不了解商業(yè)保險的意義和作用，而放棄對巨災(zāi)風(fēng)險保險的購買，從而在遇到農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險時無法獲得有效賠償，仍然將希望寄托在政府的救濟工作上。最后，第三種政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式，這種管理模式將前兩種模式中的優(yōu)點聚集在一起，充分利用了國家宏觀調(diào)控的優(yōu)勢和市場競爭機制的高效性。在這樣的背景之下，政府和保險公司能夠密切配合、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)點，為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的保障工作共同努力。因此綜合三種風(fēng)險管理模式，第三種政府和市場共同參與的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式，較為適合當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式實施的政策建議

3.1建立政府財政支持長效機制

古人云“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，就是從社會安穩(wěn)、人民文化程度等方面指出農(nóng)業(yè)對于國家的重要作用。只有百姓儲備充足的糧食，過上溫飽的生活，才能使社會安定，人們才能依照禮儀進行生活。農(nóng)業(yè)作為人類社會衣食的源頭，是人類生存的根本，更是人類社會從事其他生產(chǎn)生活的必要條件。而我國一直以來都是一個農(nóng)業(yè)大國，國家十分注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，新中國成立后人民更是創(chuàng)造了以世界上7%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口的奇跡。所以在未來社會發(fā)展進程中，政府在經(jīng)濟規(guī)劃與財政預(yù)算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險防范和災(zāi)后補償?shù)耐度?，使得農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)保持穩(wěn)定、高速的發(fā)展勢頭，為我國經(jīng)濟高速運行做好保障。根據(jù)多年來農(nóng)業(yè)部門與氣象部門對自然災(zāi)害發(fā)生的研究和觀察，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不良影響的巨大自然災(zāi)害其發(fā)生具有偶然性和不確定性的特征，因此為了克服這些自然災(zāi)害為社會經(jīng)濟帶來的嚴重影響與破壞，在未來的自然災(zāi)害管理和投入中，政府應(yīng)當(dāng)加大對這些災(zāi)害的科學(xué)預(yù)見性與計劃防范性。爭取利用先進的科技手段，在巨災(zāi)發(fā)生的早期進行預(yù)警，將巨災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的影響降到最低。

3.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的整體性補償機制

我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理模式中，應(yīng)當(dāng)將政府和市場作為管理及巨災(zāi)損失補償?shù)闹饕撠?zé)方面，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域、影響范圍、造成損失的數(shù)額等多種因素，建立多元化的巨災(zāi)損失補償體系，這樣才能盡快完善我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度。依據(jù)巨災(zāi)損失補償?shù)膶哟?，可以劃分為基礎(chǔ)層，這個層級中主要是由被保險人與未投保的個人所共同組成。二者中被保險人由于提前投保，在災(zāi)害發(fā)生后能夠獲得一定的賠付，而未投保人則需要獨自承擔(dān)損失。第二個層次則是通過市場化的保險賠償機制進行理賠，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的損失由不同的被保險人進行分攤。利用這樣現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟保險形式，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險損失進行轉(zhuǎn)移和分攤，降低巨災(zāi)風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。

3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險防范機制

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類對自然的了解越來越深入，使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險雖然不能完全避免，但是卻可以利用科學(xué)的手段和有效的防范機制對其進行預(yù)測，進而盡可能地規(guī)避農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險所帶來的損失。近年來我國建立的針對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險防范機制主要有：第一政府加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中華民族是勤勞智慧的民族，在千年的歷史長河中有數(shù)不清的歷史史實，記錄了古人通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)避風(fēng)險發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的例子。以我國著名的都江堰為例，都江堰將岷江水一分為二，引入成都平原，創(chuàng)造了天府之國，是造福人民的偉大水利工程。其年代久、無壩引水的特征是世界水利文化的鼻祖。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟高度發(fā)展的背景之下，我們?yōu)榱朔婪掇r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，在政府的引導(dǎo)之下，興修洪水防御設(shè)施，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險中的洪災(zāi)有效進行引導(dǎo)和管理。相信在不久的將來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府的大力引導(dǎo)，我們必將構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險防范機制，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

4結(jié)束語

綜上所述，我國在經(jīng)過長期傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理發(fā)展進程后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在巨災(zāi)風(fēng)險面前過于依賴政府救助和社會捐助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽視了防災(zāi)意識的培養(yǎng)。對于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，無論做到如何周密的防護工作，最終都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的損害，總結(jié)實踐經(jīng)驗可知準備的充分程度與損失成反比，準備的越充分損失則越小。所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)注重提高自身的防災(zāi)意識，并且應(yīng)當(dāng)進行主動積極的參保?？梢允罐r(nóng)民利用保險公司的風(fēng)險管理，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移。還可以通過社會多方面的宣傳教育，引導(dǎo)人們關(guān)注巨大自然災(zāi)害給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來的巨大損失，使得人民群眾具備更強的防災(zāi)意識，掌握熟練的躲避災(zāi)害的技能。對于我國災(zāi)害的多發(fā)地，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育和管理職能，進行防御工程的規(guī)劃和建設(shè)，教育群眾做好防災(zāi)賑災(zāi)準備，積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害警示系統(tǒng)。作者簡介：陳英（1980-），女，籍貫：河南信陽，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：運籌學(xué)與控制論。課題項目：蘭州博文科技學(xué)院2021科技創(chuàng)新課題“中國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理機制的構(gòu)建”，（課題編號：2021BWJX039）。

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作者：陳英 單位：蘭州博文科技學(xué)院