財政資金鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興實施方案

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為全面貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政資金實施精準(zhǔn)扶貧的意見》（政辦發(fā)〔2016〕101號）、《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）和《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕56號）文件通知精神，進一步管好用好過渡期內(nèi)涉農(nóng)資金，加強項目穩(wěn)步推進，強化項目科學(xué)管理，提高資金使用效益，現(xiàn)就2022年統(tǒng)籌整合使用財政資金鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，特制定以下方案。

一、總體要求

認真貫徹落實中央、省、市、縣有關(guān)工作會議精神，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)要求，按照“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的投入格局，統(tǒng)籌整合使用財政資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，促進農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)步提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅持銜接引領(lǐng)。按照全縣2022年鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求，以重點項目為平臺，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責(zé)任分工明確。

（二）堅持應(yīng)整盡整。根據(jù)上級文件要求，納入整合范圍的資金在因需而整的前提下做到應(yīng)整盡整，同時要不斷完善資金管理方式，結(jié)合國庫集中支付制度的相關(guān)政策要求，完善財政涉農(nóng)資金源頭整合機制。

（三）堅持精準(zhǔn)使用。圍繞年度目標(biāo)，嚴守有效銜接底線，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用整合資金并優(yōu)先用于有助于鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接和持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（四）堅持動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌整合使用財政資金工作要根據(jù)上級轉(zhuǎn)移支付下達情況和縣級財力狀況量力而行，項目和資金安排實行動態(tài)調(diào)整。

（五）堅持績效優(yōu)先。深入推進項目資金績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)、加強績效目標(biāo)審核、落實績效運行監(jiān)控、強化績效評價及結(jié)果運用。

（六）實行負面清單。納入2022年度脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案的資金，不得安排財農(nóng)〔2021〕56號文件要求的《統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金負面清單》范圍內(nèi)的項目等。

三、整合內(nèi)容

（一）整合資金范圍

中央財政資金主要有16項：1、中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金；2、水利發(fā)展資金；3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；4、林業(yè)改革發(fā)展資金；5、農(nóng)田建設(shè)補助資金；6、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金；7、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金；8、農(nóng)村環(huán)境整治資金；9、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）；10、農(nóng)村危房改造補助資金；11、中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金；12、產(chǎn)糧大縣獎勵資金；13、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）；14、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）；15、旅游發(fā)展基金；16、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護和修復(fù)方面的支出）。

地方財政資金具體包括9項：1、省級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金；2、水利發(fā)展資金（不含“七河”“五湖”、基建、水庫移民后續(xù)扶持部分）；3、大中型水庫庫區(qū)基金支出；4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；5、林業(yè)改革發(fā)展資金（不含普惠、民生和救災(zāi)部分）；6、農(nóng)田建設(shè)補助資金；7、農(nóng)村綜合改革專項資金（一事一議財政獎補部分）；8、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金（支持農(nóng)村公路建設(shè)部分）；9、農(nóng)村危房改造補助資金。

（二）已整合的資金規(guī)模

根據(jù)目前資金已到位情況，2022年我縣初步納入整合范圍資金總規(guī)模為11128.38萬元。其中：

1、納入中央財政16項整合范圍的資金規(guī)模9338.38萬元。具體為：（1）中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金6378萬元；（2）水利發(fā)展資金1370萬元；（3）農(nóng)田建設(shè)補助資金1200萬元；（4）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金373萬元；（5）農(nóng)村危房改造補助資金17.38萬元。

2、納入省級財政9項整合范圍的資金規(guī)模1790萬元。具體為：（1）水利發(fā)展資金1360萬元；（2）農(nóng)村綜合改革專項資金（一事一議財政獎補部分）430萬元。

（三）2022年項目安排情況

圍繞縣委“一三三五”總體發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)，嚴格項目篩選程序，重點安排了49個項目，總投資13243.105萬元。

四、主要措施

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。要切實編制過渡期內(nèi)涉農(nóng)資金整合實施方案，各有關(guān)部門要按照全縣鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，及時調(diào)整完善相關(guān)方案的編制，實現(xiàn)部門方案與全縣方案的有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要區(qū)分輕重緩急，結(jié)合鞏固脫貧成效、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，確定重點建設(shè)項目和建設(shè)任務(wù)。

（二）規(guī)范整合流程。涉農(nóng)資金整合的關(guān)鍵是嚴格資金管理和選準(zhǔn)項目。在資金管理方面，要做好澄清整合范圍、摸清資金規(guī)模、及時調(diào)整資金、按時下達指標(biāo)和按進度撥付資金等5個環(huán)節(jié)的工作；在項目安排方面，按照村組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向職能部門申報、職能部門初審、發(fā)改部門審核、縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核和縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序確定項目，禁止多頭申報、重復(fù)申報，實現(xiàn)項目申報全縣一盤棋。

（三）落實管理費用。各項目管理單位可根據(jù)銜接資金項目管理需要，從安排的銜接資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費。該費用專門用于項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支，嚴禁用于發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助以及其他與項目建設(shè)無關(guān)的支出。

（四）創(chuàng)新銜接機制。要結(jié)合全縣工作實際，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”的原則，強化以鞏固脫貧成效和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為導(dǎo)向的資金分配方式，在資金統(tǒng)籌整合使用過程中，要認真做好與相關(guān)已完成前期工作項目的銜接工作，確保協(xié)同推進、齊心發(fā)展；積極探索建立市場主體、合作組織與農(nóng)戶的利益鏈接機制，推動全縣“三農(nóng)”工作的高質(zhì)量發(fā)展。

五、組織保障

（一）優(yōu)化工作機制。縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大組織協(xié)調(diào)力度，及時解決整合涉農(nóng)資金工作出現(xiàn)的矛盾和問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和發(fā)改局負責(zé)編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃，并加快項目審批；財政局要加大資金整合和籌措力度，創(chuàng)新管理方式，以提高工作效率和資金效益為出發(fā)點，及時、足額撥付項目資金；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、住建、市生態(tài)環(huán)境局分局等部門要按照各自職能開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路、飲水安全、農(nóng)村危房改造、垃圾填埋、污水處理等項目的審查、建設(shè)與管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)配合相關(guān)部門做好項目摸底調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、征地拆遷等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）嚴格項目管理。項目責(zé)任單位要認真履行管理職責(zé)，嚴格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制以及財政國庫集中支付制度規(guī)定，做到資金分配、項目決策、工程設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)全過程公開公示，保證公眾知曉，接受社會監(jiān)督。

（三）加快支出進度。各項目責(zé)任單位負責(zé)人要經(jīng)常深入項目一線，督促項目進度，對項目實施中遇到的問題及時研究解決，加快資金支出和項目實施進度，盡快形成實物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。納入當(dāng)年實施方案的涉農(nóng)資金原則上應(yīng)當(dāng)年完成80%以上支出，并于次年6月底前全部支出。

（四）強化資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人，第一書記、駐村工作隊、支村兩委要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督；紀(jì)檢、審計、財政等部門要加強對項目實施及資金使用情況的監(jiān)督檢查，對弄虛作假或擠占、截留、挪用資金、項目進展緩慢和不作為、亂作為等行為，要嚴肅追責(zé)。