新形勢公共管理體系優化途徑

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隨著時代的不斷發展，我國政治、經濟、文化、環境等領域紛紛步入新常態。在此情境下，公共管理功能、體系需要被重新定位。徐雙敏主編、科學出版社2021年2月出版的《公共管理學》一書，從理論、主體、職能、人力資源、政策、績效、危機等多個維度對公共管理展開全面論述，構建出較為系統的公共管理基本框架，為審視當下公共管理存在的問題、進一步優化公共管理體系提供了參考。

該書共包括十章。第一章在明確公共管理基本概念的基礎上全面梳理了公共管理學的產生與發展歷程。第二章闡述了公共管理的相關職能，并緊密結合新時代背景，具體論述了公共管理職能的轉變。第三章從行政組織、事業單位及社會組織三個方面對公共管理主體展開相應討論。第四章詳細論述了公共管理主體間的關系，其中主要包括政府組織間關系、政府與非政府組織間關系兩個方面。第五章聚焦公共組織中的領導，分析了領導的個體素質與群體結構，并對行政組織與非政府公共組織中的領導職能展開具體論述。第六章對不同主體結構下的人力資源管理展開詳細論述，其中包括政府部門人力資源管理、事業單位人事管理及社會組織中志愿者管理等內容。第七章從公共政策視角出發，論述了公共政策的制定、執行與監控等內容。第八章從財政管理視角出發，對公共預算管理、收入管理及支出管理等內容展開論述。第九章結合公共管理實踐，具體分析了公共管理的方法，其中涉及績效管理、信息化管理及應急管理等內容。第十章以管理向治理的轉變為核心，探討了新時期公共管理的改革方向。

新形勢下，我國公共管理的工作內容、條件、阻礙等因素都出現了相應的變化。在此情境下加強公共管理，可以視為以問題為導向對我國公共管理體系進行優化與完善，這是提升我國公共管理質量、健全我國公共管理機制、推動我國公共管理現代化發展進程的重要舉措。同時，緊密結合新形勢，以社會發展現實需求為導向，有方向性地加強、完善公共管理，有利于提升公共管理效度，提升公共管理緩解社會矛盾的精準度，為持續促進社會和諧發展提供保障。

結合《公共管理學》一書，可從組織、人才與技術三個層面分析公共管理體系的優化途徑。首先，在組織層面進行優化。傳統公共管理制度存在的一個突出問題，即組織結構的單向性。公共管理體系中的官僚等級明顯，非政府管理主體的公共管理功能被嚴重忽視，由此造成公共管理相關政策、工作主要是從上到下單向作用，嚴重影響了公共管理的活性。立足新形勢，我國應引入新公共管理理念，積極吸收基層社會力量，構建基層管理組織，推動公共管理相關信息由下向上作用，以此與傳統公共管理體系形成互補，實現公共管理能量的環形對接，保障公共管理的持續、有效作用。其次，在人才層面進行優化。在新形勢下，以人為本成為社會各領域改革與優化的重要理念，對于公共管理體系的優化而言，應將個體能力的提升作為重要內容。

結合當下公共管理人才隊伍現狀，可采取以下舉措：一是加強組織培訓，針對性提升相關人員的公共管理能力素養。二是健全激勵機制，在現有薪酬機制的基礎上加強薪酬機制與培訓、人員考核、晉升等機制的結合，構建立體化激勵機制，既發揮對人才的物質激勵作用，也為人才發展進步提供保障和服務。再次，在技術層面進行優化。緊抓信息化時代機遇，以信息技術為支撐，優化公共管理體系，利用大數據技術推動公共管理信息化發展。相較于傳統公共管理方式，依托于信息化技術的公共管理體系，可以更加及時、精準地對公共管理信息進行處理，由此大幅提升公共管理效率，優化公共管理質量。黨的十八大以來，我國大力推進“互聯網+政務”，電子政務系統日趨完善，并取得了一定成績，這為公共管理信息化建設奠定了堅實的基礎。

作者：孫宇彤 單位：中國人民大學公共管理學院