國有企業(yè)境外EPC項目風(fēng)險管理措施

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摘要：隨著“一帶一路”倡議的提出，越來越多的國有企業(yè)走出國門開拓海外市場。海外項目因為具有投資大、周期長、關(guān)系復(fù)雜等特點，所以管理起來難度較大，實踐證明，EPC項目管理模式的應(yīng)用，可以提高海外項目管理水平，保證項目效益。本文以孟加拉燃煤電站碼頭工程為例，就海外項目EPC風(fēng)險管理進行了具體的研究和介紹，僅供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；EPC；風(fēng)險管理

國內(nèi)企業(yè)在開展海外項目的過程中容易受政治、社會、經(jīng)濟、法律、人文等多方面因素的影響，阻礙項目順利完成，導(dǎo)致施工企業(yè)效益無法得到保證。為了提高國有企業(yè)境外市場競爭力，可以采用epc項目總承包管理模式，重視項目實施過程中的風(fēng)險管理，控制成本，按時交付，確保項目順利有序完成，達到項目預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益。

1工程概況

為了緩解孟加拉Barguna地區(qū)電力供應(yīng)壓力，滿足該地區(qū)用電需求，中國電建集團海外投資有限公司投資新建一座燃煤電廠。新建燃煤電廠采用超臨界燃煤機組，電站裝機容量設(shè)計為2×350MW，配套建設(shè)專用供煤碼頭和長度為30km（30000m）的400kV輸電線路。后應(yīng)孟加拉政府政策變化，該對于該項目，政府只審批通過了一臺機組，項目融資工作持續(xù)到2021年4月，加上當(dāng)?shù)匾咔槁樱沟迷擁椖康氖┕みM度受到較大的影響，成本增加也超出了預(yù)期水平。筆者主要負責(zé)碼頭部分監(jiān)理管理工作，本項目為電廠其配套設(shè)施，建設(shè)內(nèi)容主要包括：卸煤碼頭1座（含8000t卸煤泊位1個、引橋1座）、重件碼頭1座（含3000t重件泊位1個、引橋1座）、廠區(qū)海側(cè)護岸及配套設(shè)施等。該項目EPC承包模式如圖1所示。

2國有企業(yè)境外EPC項目風(fēng)險

2.1投標(biāo)階段

國際工程承包一般由投標(biāo)獲得，而國際工程的投標(biāo)存在諸多風(fēng)險，比如項目所在國家的宏觀環(huán)境、市場狀況、業(yè)主經(jīng)營等，其中，宏觀環(huán)境中，政治經(jīng)濟風(fēng)險最為明顯。“匯率風(fēng)險”“項目所在國發(fā)生通貨膨脹”“項目在當(dāng)?shù)厝谫Y難度大”“項目所在國經(jīng)濟下行”均屬于境外經(jīng)濟風(fēng)險，而這類風(fēng)險的發(fā)生會給項目的實施帶來嚴重的影響，比如該項目融資難度大，直到本年4月才完成，大大影響了該項目的進程。另外，匯率、通貨膨脹類風(fēng)險可能會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥┕げ牧虾驮O(shè)備價格上漲，也會給項目帶來不利的影響。“項目所在國政局不穩(wěn)”“和項目相關(guān)的政府組織存在腐敗問題”“項目所在國存在資產(chǎn)征收問題”等都屬于海外項目所面臨的政治風(fēng)險，海外項目的審批和實施會涉及到政府機構(gòu)，比如審批部門、清關(guān)部門、征地部門等，如果這些機構(gòu)內(nèi)部存在腐敗問題，或者當(dāng)?shù)卣尉謩莶环€(wěn)定，比如政權(quán)變化、發(fā)生戰(zhàn)爭等，也會阻礙項目順利實施，嚴重的甚至?xí){國內(nèi)工作人員的生命安全。孟加拉國政局整體穩(wěn)定，但政策變化快、游行示威活動頻繁，在對項目進行風(fēng)險管理時，必須關(guān)注政治風(fēng)險的管理。

2.2設(shè)計階段

中標(biāo)后項目就進入到設(shè)計階段，設(shè)計階段的風(fēng)險主要來自兩個方面：業(yè)主方面和合同技術(shù)偏差方面。其中，業(yè)主方面具體指的是設(shè)計中業(yè)主頻繁提出變更，使得承包方不得不變更設(shè)計，這在一定程度上增加了設(shè)計成本，如護岸工程多次設(shè)計變更。合同技術(shù)偏差風(fēng)險，指的是承包方設(shè)計方案中所應(yīng)用的技術(shù)得不到業(yè)主的肯定，承包方不得不更改設(shè)計，從而影響項目開工時間，同時可能還會受到處罰。

2.3采購階段

“項目所在國資源有限，沒有所需材料”“項目所在國相關(guān)材料價格上漲”“項目所在國材料供應(yīng)商所提供的材料存在質(zhì)量問題”“采購方案設(shè)置的缺乏合理性”等都出于海外項目所面臨的采購風(fēng)險，這類風(fēng)險如果處理不好將會帶來巨大的成本損失，不利于項目收益。比如本項目所處的區(qū)域，市場發(fā)展不夠成熟，物資供應(yīng)難以保證，且和國內(nèi)相比大多數(shù)的材料成本都相對較高，另外，因為項目所在區(qū)域位于偏遠地區(qū)，導(dǎo)致施工材料采購周期較長，也給材料采購過程增加了諸多風(fēng)險和困難。

2.4施工階段

（1）進度控制風(fēng)險。項目所在地的氣候分旱季和雨季，其中雨季持續(xù)時間較長，降雨量較大，會對項目土建施工質(zhì)量和進度產(chǎn)生較大的影響。另外，孟加拉大部分居民為穆斯林，齋月需要休息，導(dǎo)致項目施工現(xiàn)場處于半停工的狀態(tài)，施工進度受到較大的影響。（2）質(zhì)量控制風(fēng)險。孟加拉地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，設(shè)備配置水平較低，施工技術(shù)不夠先進，項目質(zhì)量管理體系不夠健全，給項目質(zhì)量管理帶來諸多不確定性，質(zhì)量風(fēng)險大增。

2.5不可抗力風(fēng)險

除了上述風(fēng)險，海外項目實施中，還會面臨諸多不可抗力風(fēng)險，比如臺風(fēng)、戰(zhàn)爭、恐怖主義、洪水、泥石流、地震等。針對這些不可抗力，施工企業(yè)也要注意做好應(yīng)急預(yù)案，特別是工期方面的索賠，保證企業(yè)效益。

3國有企業(yè)境外EPC項目風(fēng)險管理措施

3.1強化項目可行性研究

受項目所在國政治、經(jīng)濟、文化、法律等因素的影響，海外項目的實施過程可能會受到一定的阻力，加強海外項目的可行性研究和科學(xué)決策，是順利完成海外項目的基礎(chǔ)，同時也是項目決策階段必須開展的工作。在合同簽訂前，做好項目所在國政治方面、政策方面、經(jīng)濟方面的全面分析，對項目可以帶來的經(jīng)濟效益和社會效益進行客觀的評估，避免決策失誤。參與海外項目的投標(biāo)人員，必須具有較強的風(fēng)險識別意識，加強對項目技術(shù)、合同、招標(biāo)文件等多方面的分析，為項目決策提供合理性建議。具體來說，項目所在國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策寬松程度、法律的延性程度，直接關(guān)系到項目的實施，對項目所在地區(qū)開展地區(qū)規(guī)劃方面、經(jīng)濟發(fā)展方面、產(chǎn)業(yè)策略方面、稅務(wù)法規(guī)方面等的調(diào)研，分析項目所在國政治經(jīng)濟環(huán)境以及業(yè)主的履約能力，做出合理的決策，科學(xué)報價，增加自身競爭優(yōu)勢的同時，有效規(guī)避各類風(fēng)險。另外，分析可能發(fā)生的風(fēng)險和可能產(chǎn)生的費用，在項目成本概算中，以不可預(yù)見費用的方式呈現(xiàn)，旨在獲得預(yù)期的利潤和效益。其次，做好項目準(zhǔn)入和業(yè)主資信方面的調(diào)查，很多國家為了保護自己國家的施工企業(yè)，針對海外企業(yè)所承建項目的設(shè)立都會設(shè)置一定門檻，例如本文項目中的水電工程，因為施工建設(shè)會涉及到大量系統(tǒng)設(shè)備的出口，而孟加拉為了保護自己的企業(yè)，就會設(shè)置一些設(shè)備進口類的壁壘，在進行項目可行性研究階段也要做好這方面的調(diào)查，避免執(zhí)行風(fēng)險的發(fā)生。業(yè)主資信情況的調(diào)查對于海外項目的順利開展也是非常重要的，承包商可以通過實地考察，銀行授信、駐國使館等途徑調(diào)查業(yè)主的資信情況，為項目順利實施打好基礎(chǔ)。最后，對項目所在區(qū)域的自然條件、交通情況、地質(zhì)條件、環(huán)保要求等進行充分的了解和調(diào)查，估算這些因素可能會實際施工帶來的影響，以此為基礎(chǔ)，編制寬松的工期，避免發(fā)生延期風(fēng)險。

3.2明確目標(biāo)，細化施工過程中的風(fēng)險管理

海外項目施工過程中，設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組和第一責(zé)任人。項目開工前，做好項目現(xiàn)場的全面勘查，了解施工的條件和施工環(huán)境，針對可能發(fā)生的風(fēng)險組織專家進行討論，并制定相應(yīng)的預(yù)案措施。擬定落實安全管理目標(biāo)，根據(jù)項目實際情況，制訂項目施工計劃，并根據(jù)項目施工要求合理配置施工資源。施工期間，一旦發(fā)現(xiàn)存在影響施工的隱患應(yīng)立即進行糾正和解決，并做好復(fù)查。3.2.1危險源評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)（1）施工過程中的危險性計算公式為A=LEC。其中，A代表事故的風(fēng)險性，L代表風(fēng)險類事故發(fā)生的可能性，E代表風(fēng)險類事故暴露于風(fēng)險環(huán)境中的概率，C代表風(fēng)險類事故的危險嚴重程度。（2）做好評價結(jié)果的分類，根據(jù)不同的類別，制定具體的控制要求。根據(jù)（1）中的三要素計算方法，對該項目中的風(fēng)險結(jié)果進行了分類，具體如表1所示。3.2.2對策（1）項目施工期間應(yīng)時刻保持和氣象部門之間的聯(lián)系，建立動態(tài)的風(fēng)險預(yù)警機制，避免在惡劣天氣進行施工作業(yè)，并根據(jù)《港口大型機械防陣風(fēng)防臺風(fēng)管理規(guī)定》，嚴格落實現(xiàn)場機械安全檢查管理工作。（2）所有施工中的安全風(fēng)險都應(yīng)該遵從預(yù)防為主的原則，嚴格貫徹執(zhí)行安全風(fēng)險管理措施，將風(fēng)險發(fā)生的概率以及風(fēng)險所造成的損失降到最低。（3）項目部制定的安全計劃和管理程序，必須報送到業(yè)主和建立工程師處進行審查，業(yè)主和監(jiān)理工程師針對不足給出建議。另外，施工現(xiàn)場，必須嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：①所有沒有穿戴防護用品的工作人員嚴禁進入施工現(xiàn)場。②涉及到超過2m高度的高空作業(yè)，工作人員必須系安全帶。③所有設(shè)備或機械的運動部門嚴禁人體直接接觸。④對施工現(xiàn)場的配電箱進行全面檢查，保證其全部安裝接地保險，避免觸電類事故的發(fā)生。⑤所有設(shè)備的操作人員務(wù)必持證上崗。⑥特殊工種必須持證上崗。⑦所有設(shè)備運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場后，都應(yīng)該進行性能方面和安全方面的檢查，合格的貼上檢驗標(biāo)識，設(shè)備檢查人員務(wù)必為專業(yè)人員。⑧水上安裝作業(yè)的人員必須穿戴必要的救生裝置和安全繩，施工作業(yè)前做好充分的安全交底。

3.3培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險

海外EPC工程項目的順利完成離不開高水平的項目管理團隊，也只有在正確的宏觀調(diào)控和精細化的管理下，項目風(fēng)險管理水平才能得到有效的提升。培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，發(fā)揮企業(yè)人才優(yōu)勢，預(yù)防項目實施過程中的各類經(jīng)營風(fēng)險。根據(jù)海外項目的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、安全管理目標(biāo)，設(shè)置激勵機制和考核標(biāo)準(zhǔn)，增強員工風(fēng)險管理意識，積極投身入EPC項目的管理工作中來。項目執(zhí)行過程中，施工企業(yè)也要積累各個國家的施工經(jīng)驗，并結(jié)合施工經(jīng)驗總結(jié)理論，為后續(xù)海外工程的實施提供借鑒，逐漸在企業(yè)內(nèi)部形成良性的循環(huán)機制。

3.4屬地化經(jīng)營，提升市場競爭力

海外EPC項目實施中，有經(jīng)驗的承包商經(jīng)常會應(yīng)用一種經(jīng)營管理模式—屬地化經(jīng)營，該經(jīng)營模式不僅可以在項目所在地招募一定數(shù)量的工作人員，還可以和當(dāng)?shù)卣g建立緊密的聯(lián)系，助力項目良性循環(huán)發(fā)展。本項目實施中，依據(jù)孟加拉國的法律、法規(guī)，建立了屬地化管理制度，并且逐漸實現(xiàn)了采購屬地化，員工屬地化，經(jīng)營屬地化。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在孟加拉國聘請工程師的成本為中國派駐工程師成本的1/5-1/3,其他施工人員的人力成本也明顯低于國內(nèi)，所以員工屬地化管理可以降低公司人力成本，從而保證經(jīng)濟效益。海外EPC項目的屬地化經(jīng)營，可以帶動當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，給當(dāng)?shù)卣粝铝己玫挠∠螅诋?dāng)?shù)貥淞⒘己玫闹匈Y企業(yè)形象，這對于項目后續(xù)和政府部門的溝通具有良好的促進意義，幫助項目規(guī)避一些政策性風(fēng)險。不僅如此，屬地化經(jīng)營還可以實現(xiàn)國內(nèi)文化向當(dāng)?shù)氐臐B透，實現(xiàn)企業(yè)在文化、價值傳遞的同時提升企業(yè)在國際的影響力。

4結(jié)語

總之，為了降低海外EPC項目風(fēng)險發(fā)生概率，海外承包單位必須做好項目風(fēng)險分析，以此為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險管理體系，通過風(fēng)險識別、評價和管控，提高項目風(fēng)險管控水平，助力項目順利有序完成，從而達到預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。

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作者：潘亮亮 單位：中交二航院工程咨詢監(jiān)理有限公司