建筑工程消防監(jiān)督審核環(huán)節(jié)管理措施

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【摘要】建筑工程消防監(jiān)督審核環(huán)節(jié)是執(zhí)法工作中的核心內(nèi)容，對強(qiáng)化建筑工程消防管理和提升防火抗災(zāi)能力具有積極作用。本文主要探究建筑工程消防監(jiān)督審核中存在的問題，并有針對性地提出解決措施，以期為相關(guān)工作人員提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；消防監(jiān)督；審核管理；改進(jìn)措施

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對建筑工程消防監(jiān)督審核管理提出了更高的要求。因此，建筑工程消防監(jiān)督審核管理工作應(yīng)與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷更新消防監(jiān)督審核觀念，優(yōu)化消防監(jiān)督審核環(huán)節(jié)，有效提升其工作管理效率與質(zhì)量。

1影響建筑工程消防監(jiān)督審核工作的因素

1.1消防規(guī)劃體系不完善

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在城市規(guī)劃中規(guī)劃好消防安全布局、消防站設(shè)置、消防供水等內(nèi)容，并組織有關(guān)部門嚴(yán)格實(shí)施并落實(shí)消防規(guī)劃[1]。就目前情況而言，雖然大多數(shù)城市都制定了消防規(guī)劃，但水平較低、質(zhì)量較差，對城市建設(shè)的消防保障作用有限。

1.2消防監(jiān)督力量不足

就目前情況而言，大部分地區(qū)住建部門的消防機(jī)構(gòu)都存在人力不足的問題，尤其是專業(yè)從事消防監(jiān)督審核工作的人員更是少之又少[2]。因此，專業(yè)人員稀缺與工作量巨大形成難以調(diào)和的矛盾，甚至很多消防人員包攬了審批、監(jiān)督、執(zhí)法、調(diào)查等工作，致使其在高強(qiáng)度的工作壓力下難以保障消防監(jiān)督審核工作的質(zhì)量與效率。另外，各地政府實(shí)施政務(wù)改革，要求行政審批不斷簡化工作流程和縮短工作時間，這對消防機(jī)構(gòu)提出了更多的要求。同時，按照《中華人民共和國消防法》（2020修正版）規(guī)定，消防設(shè)計、施工質(zhì)量應(yīng)由設(shè)計單位、建筑單位、施工單位、工程監(jiān)理等多個相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)[3]。但現(xiàn)階段，職責(zé)過于集中，致使住建部門的消防機(jī)構(gòu)任務(wù)艱巨、工作量大。

1.3消防監(jiān)督管理職能交叉

施工安全檢查是設(shè)計審核環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，決定著建筑工程中各項(xiàng)消防要求能否具體落到實(shí)處[4]。但由于職能交叉，會導(dǎo)致建筑消防工程出現(xiàn)問題時，各部門或單位出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

2優(yōu)化建筑工程消防監(jiān)督審核標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

2.1明確工作范圍

要想有效提升建筑工程消防監(jiān)督審核管理工作效率與質(zhì)量，就要明確消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門的審核范圍與權(quán)限。筆者經(jīng)過實(shí)踐探究，將其優(yōu)化措施分為以下幾個方面：1）合理選擇工程建筑地址，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》負(fù)責(zé)審批，值得注意的是，應(yīng)合理地設(shè)置建設(shè)生活用地，經(jīng)過消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門審查，主管部門、規(guī)劃部門受理審結(jié)，認(rèn)定建筑工程規(guī)劃對社會基礎(chǔ)建設(shè)、自然生態(tài)和他人生產(chǎn)生活均無明顯影響，無不良嚴(yán)重違法記錄，方可簽字同意在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有序選址建設(shè)[5]。若消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)建筑工程規(guī)劃存在問題，應(yīng)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，以便及時糾正錯誤，避免后續(xù)整改困難。2）當(dāng)建設(shè)單位取得相應(yīng)許可證后，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及其相關(guān)配套法規(guī)，嚴(yán)格審核建筑施工圖紙[6]，對其中不合格之處，應(yīng)要求建筑工程單位進(jìn)行優(yōu)化整改后重新提交審核，對檢驗(yàn)合格的建筑工程單位，應(yīng)頒發(fā)施工圖紙審核批準(zhǔn)書。同時，告知建筑工程單位應(yīng)向有關(guān)部門進(jìn)行消防、環(huán)保等專項(xiàng)審核。3）消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門只負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作，不得越權(quán)審核其規(guī)劃選址。施工管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工監(jiān)督由質(zhì)量監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，施工檢查由施工單位負(fù)責(zé)。各部門各司其職，分工明確。但是消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)理部門提出的相關(guān)意見進(jìn)行抽樣檢查，并將其結(jié)果如實(shí)反饋給質(zhì)量監(jiān)管部門，以便作為后續(xù)執(zhí)法證據(jù)之一。

2.2落實(shí)工作責(zé)任

建筑工程消防設(shè)計、施工是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣的技術(shù)工作，需強(qiáng)制規(guī)定專業(yè)人員和單位開展相關(guān)工作，才能抓住安全生產(chǎn)源頭，進(jìn)而保障建筑工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。這要求相關(guān)單位及人員在享受國家強(qiáng)制性規(guī)定帶來福利的同時，還應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)和使命，以思想引領(lǐng)行動，進(jìn)而規(guī)范自身設(shè)計行為，更好地做好建筑工程消防設(shè)計工作。切勿只為眼前利益而放棄自身職責(zé)，進(jìn)行建設(shè)違規(guī)設(shè)計的操作，因?yàn)檫@樣不僅會讓社會蒙受巨大損失，還會使自身陷入道德困境和違法行為中[7]。首先，建設(shè)單位依法對建筑工程消防設(shè)計與施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，設(shè)計、施工等單位依法對消防設(shè)計與施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，相關(guān)從業(yè)人員依法對其負(fù)個人責(zé)任。例如，建設(shè)單位不能明示或暗示其他單位及從業(yè)人員違反國家法律規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，將依法申請消防設(shè)計審查、驗(yàn)收、備案并接受抽查。若需實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程需嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理、施工單位。再次，需嚴(yán)格按照工程消防設(shè)計要求和約定，選用合格的消防產(chǎn)品、建設(shè)材料、設(shè)備配件等物資。最后，需依法向當(dāng)?shù)貦n案管理機(jī)構(gòu)移交與消防工程有關(guān)的檔案。設(shè)計單位應(yīng)按照國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并編制符合要求的消防設(shè)計文件。同時，對文件中選用一切消防物資應(yīng)嚴(yán)格注明規(guī)則、性能等信息，并在建筑工程竣工驗(yàn)收后期，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行簽章確認(rèn)并對其設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。除了規(guī)范各單位或從業(yè)人員行為外，還應(yīng)不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)，組建高素質(zhì)、強(qiáng)技能的人才隊(duì)伍。在實(shí)踐過程中，應(yīng)以現(xiàn)行建審模式為根本，定期組織消防監(jiān)督審核培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化各單位及從業(yè)人員的消防管理責(zé)任意識，使其以全面推動消防社會化改革發(fā)展為己任。另外，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任到部門、責(zé)任到個人，切實(shí)提升其崗位職責(zé)意識。

2.3完善運(yùn)行機(jī)制

1）審核。合理的建筑設(shè)計是安全施工開始的源頭[8]。因此，在開始設(shè)計時一定要著重考慮防火間距、耐火性能等影響消防的因素。同時，建筑工程若設(shè)計好了消防圖紙，一定要經(jīng)消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門嚴(yán)格審核并通過后才能進(jìn)行后續(xù)施工，負(fù)責(zé)執(zhí)法的機(jī)關(guān)可以依法對審查不合格、違法施工等行為進(jìn)行查處、勒令停工，直至通過消防審核整改后方可重新施工。2）批準(zhǔn)。當(dāng)消防設(shè)計方案完成后，施工單位需嚴(yán)格按照報審圖紙進(jìn)行施工，不得在施工過程中隨意更改設(shè)計方案。若確實(shí)存在變更情況，應(yīng)根據(jù)修改更新后的圖紙重新進(jìn)行上報審核，直至審核部門同意后方可進(jìn)行變更施工。3）使用。建筑工程竣工后，需按要求填寫《建筑工程消防驗(yàn)收申報表》，并申請消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時，對自動消防設(shè)施還需提供有關(guān)檢測報告，待消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門對建筑工程進(jìn)行全面且深入的消防審查后，應(yīng)及時整改該部門檢驗(yàn)出的各種消防漏洞和安全隱患，直至審核合格后才能正式使用該建筑物?；诖?，我們應(yīng)與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷健全與完善消防監(jiān)督審核機(jī)制，并對該項(xiàng)改革明確法律依據(jù)。為使該項(xiàng)制度更具有可操作性、可執(zhí)行性，可在大城市先行試點(diǎn)，直至經(jīng)驗(yàn)成熟、流程完善再全面推廣。當(dāng)然，監(jiān)督審核全過程應(yīng)有法律法規(guī)的支持，各項(xiàng)建設(shè)活動都應(yīng)自覺建立在遵守法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)之上，這樣才能保障后續(xù)工作的順利開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)審查監(jiān)督

消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的消防設(shè)計審查、驗(yàn)收、備案以及抽查工作，跨行政區(qū)域的建筑工程監(jiān)督審核工作由上一級部門主管部門指定負(fù)責(zé)。第一，運(yùn)用新時代的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展相應(yīng)的監(jiān)督審核工作，并不斷完善相關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，優(yōu)化建設(shè)工程的消防環(huán)節(jié)，進(jìn)而最大限度提升建設(shè)質(zhì)量與效率；第二，在監(jiān)督審核過程中所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；第三，應(yīng)將消防驗(yàn)收、備案、抽查等情況及時告知消防救援機(jī)構(gòu)，并與其共享建筑工程消防的相關(guān)資料，以便后續(xù)工作的順利開展；第四，從事審核、建筑、施工、監(jiān)理等單位的從業(yè)人員，應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷提升自身專業(yè)能力，定期參與相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，更好地做好本職工作，促進(jìn)建筑工程消防高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；第五，一方面，對特殊工程按照一般程序執(zhí)行。例如，人口集中、面積較廣的體育場館、商場、市場等場所發(fā)生火災(zāi)的概率較大，所以要采取更為嚴(yán)格的消防管理要求。首先，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備好審查申請表、消防設(shè)計文件等資料向消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門提出申請審查，未審查或?qū)彶榻Y(jié)果不合格的建筑工程不得施工。值得注意的是，若消防設(shè)計文件中運(yùn)用的新技術(shù)、新工藝不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，還應(yīng)提交特殊消防設(shè)計技術(shù)資料。其次，消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門受理審查申請之后，應(yīng)對資料齊全的建設(shè)單位出具受理憑證。反之，則應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充的資料。同時，自受理建設(shè)單位申請材料十五日之內(nèi)應(yīng)出具書面審查意見，若組織專家評審，也應(yīng)在二十日內(nèi)出具審查意見。對不符合規(guī)定要求的審查申請應(yīng)出具不合格意見，并說明理由。對于審核通過的審查申請，建筑、設(shè)計、施工單位不得隨意更改，確需修改的應(yīng)重新申請消防設(shè)計申請。特殊工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備好消防驗(yàn)收申請表、工程竣工驗(yàn)收報告等資料向消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門提出驗(yàn)收申請。消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門對受理的驗(yàn)收申請，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對其建筑物防火設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場抽樣查看，對高度、寬度等指標(biāo)進(jìn)行抽樣測量等，對符合條件的應(yīng)出具消防驗(yàn)收合格意見，對不符合條件的出具消防驗(yàn)收不合格意見，并說明理由。另一方面，對普通工程按照簡易程序執(zhí)行。對危險系數(shù)較小的普通辦公樓、非高層住宅等建筑工程項(xiàng)目來說，無需另設(shè)自動消防設(shè)備?？砂凑找韵铝鞒虒徍耍簻?zhǔn)備資料提出申請、相關(guān)部門統(tǒng)一受理、登記備案、抽查。對檢查不合格的其他工程應(yīng)發(fā)出整改通知，要求其立即停止使用建設(shè)工程并組織整改，其按要求整改完成后，向消防設(shè)計審查驗(yàn)收主管部門申請復(fù)查，直至審查通過后，方可正常施工。

3結(jié)語

綜上所述，建筑消防監(jiān)督審核標(biāo)準(zhǔn)化管理對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要作用。因此，我們要明確工作范圍，確定管理權(quán)限；落實(shí)工作責(zé)任，牢記職責(zé)使命；完善運(yùn)行機(jī)制，健全審核環(huán)節(jié)；加強(qiáng)審查監(jiān)督，提升消防質(zhì)量，這樣才能推動建筑工程消防監(jiān)督審核管理朝著更加科學(xué)化、法治化的方向發(fā)展。

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作者：周建明 單位：銅陵市銅官區(qū)消防救援大隊(duì)