三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造成效和對策

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摘要：2022年2月，浙江三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)順利通過臺州市園區(qū)循環(huán)化改造試點驗收。本文闡述了在空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、能源資源效率、污染防治、基礎設施及管理體制等方面的循環(huán)化改造情況，總結了在管理機制、工作舉措、創(chuàng)新驅動等方面的經(jīng)驗，并指出了要素保障仍顯不足、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術有待加強等問題。基于上述現(xiàn)狀、問題，提出了產(chǎn)業(yè)轉型升級、園區(qū)綠色發(fā)展、公共科技服務平臺建設、高端創(chuàng)新人才招引等方面的建議。

關鍵詞：循環(huán)化改造；試點；成效；建議

0引言

浙江三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于浙江省臺州市北部，于2015年12月經(jīng)省政府批準在浙江三門工業(yè)園區(qū)基礎上整合設立。2018年7月，縣委縣政府印發(fā)《三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升工作方案》，在空間、機構、職能職責、運行機制上進行整合提升，并于2020年10月獲浙江省政府批復同意。浙江三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是三門縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺，經(jīng)整合提升后，基本形成了“一區(qū)三城”的發(fā)展模式。其中，“一區(qū)”為原三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，“三城”分別為濱海科技城、臨港產(chǎn)業(yè)城以及沿海工業(yè)城。通過實施“三城”協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)的空間、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化提升。“十二五”以來，國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部分七個批次確定了130個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點[1-3]，其中已有69個園區(qū)通過了終期驗收[4]，成效顯著，資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率均大幅提高。浙江省是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，在2006年率先提出了實施“991”行動計劃，截至2021年底，已連續(xù)實施了三輪循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，共有19個園區(qū)成功通過省級園區(qū)循環(huán)化改造驗收[5-7]，為全省園區(qū)開展循環(huán)化改造提供了寶貴的經(jīng)驗做法。為深入貫徹國家、省對循環(huán)經(jīng)濟工作的各項部署，臺州市于2016年成功入選“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”建設名單，并于2017年啟動市級園區(qū)循環(huán)化改造工作。其中，浙江三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功列入市級園區(qū)循環(huán)化改造試點名單，循環(huán)化改造以建成區(qū)（實施園區(qū)整合提升前，以下簡稱“園區(qū)”）為主，面積6.67平方公里。通過4年努力，園區(qū)將循環(huán)化改造作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效實現(xiàn)形式，通過高端制造產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，基本形成了以橡膠、汽摩配、特色消費品等為主導的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向循環(huán)型工業(yè)園區(qū)的轉變，基本建成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)清潔高效、環(huán)境生態(tài)良好、管理服務完善的市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，為全市乃至全省園區(qū)開展循環(huán)化改造提供了經(jīng)驗借鑒。

1園區(qū)循環(huán)化改造建設情況

1.1空間布局持續(xù)優(yōu)化調整

自2017年以來，園區(qū)有序推進低效用地和閑置用地清理處置，加速淘汰高能耗機電機械企業(yè)，有序推進善岙楊區(qū)塊房屋拆除，沖鋒衣小微園加快建設，建成奮飛機電小微創(chuàng)業(yè)園。推進橡膠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步形成了全國知名的橡膠產(chǎn)業(yè)集群。吸引了軌道交通、汽車零部件、特種履帶等5家大企業(yè)入駐，三門灣科創(chuàng)廣場建成投用，建成縣“500精英計劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、“千人計劃”專家工作站，目前引進了20多家家高校院所、技術研發(fā)、總部經(jīng)濟等機構入駐，全面完成高新技術企業(yè)孵化園主體建設，基本構建了區(qū)域科技創(chuàng)新大體系。同時，推動物流、交通服務、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)及醫(yī)療、保健、金融擔保、商業(yè)中心等生活性服務業(yè)加速集聚。

1.2產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提速

依托園區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過淘汰一批、提升一批、集聚一批，積極推進橡膠行業(yè)邁向集聚化和高端化發(fā)展、傳統(tǒng)裝備制造行業(yè)邁向規(guī)模化發(fā)展、特色消費品行業(yè)邁向特色化發(fā)展。對園區(qū)內(nèi)橡膠企業(yè)全面實行“一廠一策”，全面淘汰了橡膠生產(chǎn)企業(yè)小鍋爐，“四無”為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）依法完成全面整治；“三門膠帶”摘下行業(yè)首個浙江區(qū)域名牌，橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體正式運營，公共檢測平臺是迄今為止全省唯一的專業(yè)從事橡膠制品質量檢驗的省級中心。對傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)積極推進實施“鳳凰行動”，機電小微企業(yè)園入選省數(shù)字化試點園區(qū)，累計共有1個國家級博士后科研工作站，1個院士專家工作站，2家省級等企業(yè)技術中心、研發(fā)中心。做大做強特色消費品企業(yè)，如期舉行了三門沖鋒衣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨阿里巴巴1688?中國沖鋒衣生產(chǎn)基地授牌儀式，成功舉辦了2020浙江（三門）沖鋒衣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質量發(fā)展高峰論壇。

1.3循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈加速構建

以構建“橫向耦合、縱向鏈接”的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)為中心目標，積極打造企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、園區(qū)層面中循環(huán)和大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。通過推進橡膠制品、裝備制造、特色消費品等行業(yè)升級改造，基本形成了橡膠、裝備制造、特色消費品等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。以橡膠產(chǎn)業(yè)為核心，向上游延伸發(fā)展橡膠原料生產(chǎn)，向下為裝備制造、特色消費品等產(chǎn)業(yè)提供橡膠等相關材料，不斷加深產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，加快應用中水回用，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的鏈接循環(huán)水平不斷提高，基本形成了園區(qū)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。通過不斷加強廢氣治理、廢水處理后回用，改善區(qū)域空氣和水環(huán)境，垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)，不斷健全再生資源回收網(wǎng)絡體系，物質、能量等循環(huán)利用空間不斷拓展，社會大循環(huán)體系不斷完善。

1.4能源資源效率穩(wěn)步提高

自試點創(chuàng)建以來，園區(qū)大力推進能源結構優(yōu)化調整，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用天然氣、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源，加快建設綜合供能服務站。截至2021年底，園區(qū)共有21家企業(yè)廠房鋪設屋頂光伏，光伏發(fā)電達2300萬千瓦時，非化石能源利用量占園區(qū)總能源消耗的比例穩(wěn)步提高。同時，持續(xù)推進小鍋爐整治、禁燃區(qū)建設，對于供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，堅決進行拆除和改造，有效提升了園區(qū)的集中供熱水平。針對園區(qū)能耗較高的橡膠生產(chǎn)、裝備制造生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵研發(fā)和推廣節(jié)能技術，逐步建立了能源梯級利用，持續(xù)推進企業(yè)空壓機、制冷劑等高能耗設備節(jié)能改造，園區(qū)共有2家企業(yè)入選2019年節(jié)能降耗優(yōu)秀企業(yè)名單。

1.5園區(qū)污染防治有序推進

按照“五水共治”要求，推進園區(qū)污水管網(wǎng)設施建設，工業(yè)園區(qū)污水零直排區(qū)建設通過市級驗收，全面完成了工業(yè)企業(yè)問題排查和整改，水功能區(qū)達標率、出境斷面水質達標率實現(xiàn)100%。企業(yè)廢水處理能力穩(wěn)步提高，不斷加強造紙、農(nóng)副食品加工、醫(yī)化、電鍍等重點行業(yè)監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)廢水全面達標排放。不斷完善海綿式雨水收集回用系統(tǒng)，城市污水處理廠三期建成使用。持續(xù)開展治土清廢行動，加快推進國家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，實現(xiàn)了污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過程監(jiān)管，污泥無害化處理處置率達100%。廢氣治理水平不斷提高，實行了主要污染物和重點污染源綜合控制，推進園區(qū)重點區(qū)域臭氣異味整治和重點行業(yè)企業(yè)廢氣治理。環(huán)境綜合管理不斷強化，順利開展了橡膠行業(yè)、合成革行業(yè)整治銷號工作以及橡膠行業(yè)、熔煉鑄造行業(yè)整治提升，大力推進了以“機器換人”為主要內(nèi)容的減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術改造，工業(yè)水資源利用效率大幅提高。

1.6基礎設施網(wǎng)絡持續(xù)優(yōu)化

園區(qū)內(nèi)外交通物流網(wǎng)絡繼續(xù)完善，在交通網(wǎng)絡上進一步與上海、杭州接軌，甬臺溫高速復線、74省道復線、沿海高速三門段等建成通車。給排水設施網(wǎng)絡逐步完善，建成了區(qū)域內(nèi)環(huán)狀供水管網(wǎng)，完成緯五路、經(jīng)一路、緯六路等排水工程以及濱海新城橫港疏浚工程。省縣縣通天然氣管道建設穩(wěn)步推進，園區(qū)集中供電、供氣、供熱等能源基礎設施網(wǎng)進一步完善。積極開展了園區(qū)“潔化、綠化、美化、亮化”環(huán)境治理工作，妥善做好綠化補植、綠化維護工作，園區(qū)環(huán)境顯著優(yōu)化。管理服務設施建設加快推進，綜合服務中心工程建成投產(chǎn)，公共信息平臺加速打造，已建成500平方米的線下展廳和企業(yè)信息、企業(yè)技術難題、橡膠專業(yè)人才、高校科技成果等4大商業(yè)網(wǎng)絡信息庫。

1.7園區(qū)管理體制不斷健全

園區(qū)組建了三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責協(xié)調園區(qū)各部門的循環(huán)化改造工作以及核查工作。建立了綠色招商機制，全面推廣“負面清單”機制，在全縣首創(chuàng)“模擬審批”，鼓勵和協(xié)助企業(yè)進行“騰籠換鳥”，堅決遏制“兩高一低”項目，土地利用率不斷提高。環(huán)境監(jiān)測及節(jié)能管理機制不斷加強，推進了“區(qū)域能評+區(qū)域能耗”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”模式改革，開展環(huán)評與排污許可制度銜接試點改革，建立了“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”環(huán)境監(jiān)管體制。

2典型經(jīng)驗

2.1精細管理，助力園區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展

園區(qū)從組織管理體系建設、配套政策體系建設、指導服務體系建設等方面全方位助力園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。建立了循環(huán)化改造工作領導小組，負責協(xié)調園區(qū)各部門的循環(huán)化改造工作。根據(jù)循環(huán)化相關工作要求，對循環(huán)化改造重點項目采取網(wǎng)格化精細管理，實行“一企一干部”幫扶聯(lián)系制度，班子領導聯(lián)系重點項目機制，精準定位企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為企業(yè)輸送創(chuàng)新動能，以創(chuàng)新帶動園區(qū)綠色化發(fā)展。

2.2多措并舉，促進園區(qū)能源結構調整和能源效率提升

園區(qū)通過企業(yè)節(jié)能技術改造、淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)、新能源替代等舉措，推動園區(qū)綠色能源發(fā)展。成立節(jié)能降耗專項工作小組，明確各企業(yè)節(jié)能降耗責任，倒逼企業(yè)進行節(jié)能技術改造。分類分批漸進式推進園區(qū)節(jié)能雙控工作，對高耗低產(chǎn)企業(yè)實施漸進式關停清退，進一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，為優(yōu)質項目、優(yōu)質企業(yè)騰退空間。大力推廣清潔能源，積極發(fā)展光伏發(fā)電。依托微信公眾號、政務信息公開等平臺發(fā)布節(jié)能降耗減排資訊及政策文件，印發(fā)節(jié)能減排宣傳手冊，召開節(jié)能減排動員大會，全方位營造節(jié)能雙控的工作氛圍。深入企業(yè)實時了解企業(yè)節(jié)能減排落實情況，實行每月通報，倒逼企業(yè)全面推進節(jié)能減排工作，促進開發(fā)區(qū)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

2.3政府指引，以創(chuàng)新驅動園區(qū)企業(yè)高質量發(fā)展

園區(qū)以建設“科技型、生態(tài)型、灣區(qū)型長三角衛(wèi)星城市”為根本遵循，圍繞數(shù)字經(jīng)濟賦能、專精特新培育、先進集群打造等工作重點，建立健全中小企業(yè)轉型提升培育機制，創(chuàng)新性實施“兩支一服一推介”培育辦法。引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)走“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”發(fā)展道路，為提升全縣產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。截至2021年底，3家企業(yè)獲評國家專精特新“小巨人”企業(yè)。設立了10億元橡膠產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金，打造“政府+銀行+基金+企業(yè)”的科技金融服務體系。

3存在問題

3.1要素保障仍顯不足

一是資金籌措存在一定壓力。入園企業(yè)流動資金和項目建設資金供應緊張，對循環(huán)化改造所需基礎設施和工業(yè)項目建設的資金籌措帶來一定壓力。二是專業(yè)人才缺乏。人才結構性矛盾比較突出，與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求還有較大差距。三是平臺承載力較弱。土地閑置較多和可建設用地少矛盾尚未有效破解。

3.2循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術有待加強

園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)沒有循環(huán)經(jīng)濟技術方面自主研發(fā)能力，應用研究和前瞻性技術研究相對薄弱，部分關鍵循環(huán)技術尚未突破，且研究成本高，產(chǎn)業(yè)化周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)積極性不高，制約了對廢棄物的資源化利用及產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸。

4對策建議

4.1推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

以園區(qū)循環(huán)化改造為主線，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，以智能制造和技術創(chuàng)新為支撐，以兼并重組、技術改造和節(jié)能減排為主要抓手，深入推進浙江三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點建設，鞏固提升橡塑產(chǎn)業(yè)、電力能源產(chǎn)業(yè)、汽摩配、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導支持沖鋒衣、新型建材等特色領域發(fā)展，優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務業(yè)，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合共生，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和產(chǎn)品附加值。

4.2推進園區(qū)綠色發(fā)展

積極實施生態(tài)強工工程，堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念和綠色低碳發(fā)展理念，深化資源要素集約化配置，全面推進節(jié)能減排和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加強工業(yè)污染治理，加快構建綠色制造體系。積極推進橡膠產(chǎn)業(yè)熱能循環(huán)利用，有效提高排放尾氣的熱能回收利用效率。加強園區(qū)統(tǒng)計核算基礎支撐，健全“系統(tǒng)性評價、差別化管理、倒逼式改造”的企業(yè)綜合評價和分類管理機制，推進環(huán)境資源要素的有序流動和優(yōu)化配置，提升園區(qū)綠色化發(fā)展水平。

4.3強化公共科技服務平臺建設

堅持把創(chuàng)新擺在園區(qū)現(xiàn)代化建設中的核心地位，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進科創(chuàng)平臺建設，優(yōu)化提升省級橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，爭創(chuàng)省級樣板，謀劃推進國家級橡膠檢驗檢測中心建設。積極打造新型孵化平臺，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”體系，推進高新技術產(chǎn)業(yè)孵化園、橡膠產(chǎn)業(yè)孵化園等已掛牌孵化器提檔升級。著力增強創(chuàng)新能力，打造支撐高質量發(fā)展的核心引擎。

4.4加強高端創(chuàng)新人才招引

積極配合全縣深入實施“鯤鵬計劃”、國家級省級“引才計劃”、市“500精英計劃”，加快引進培育一批領軍人才。配合實施青年英才集聚計劃，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人才模式，積極開展以會引才、帶隊企業(yè)“一把手”引才、“公薦制”招才和“線上+線下”聯(lián)動引才等，建立健全招商引才協(xié)同推進機制。

5結語

自浙江三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入市級循環(huán)化改造試點以來，持續(xù)推進空間布局優(yōu)化調整、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、提高能源資源效率、實施園區(qū)污染防治、優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡以及健全園區(qū)管理體制，有效提高了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資源產(chǎn)出率、污染防控能力和管理服務能力，形成了具有三門特色的園區(qū)循環(huán)化改造典型經(jīng)驗。針對園區(qū)循環(huán)化改造過程中出現(xiàn)的問題，提出了推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、推進園區(qū)綠色發(fā)展、強化公共科技服務平臺建設、加強高端創(chuàng)新人才招引等舉措，推進園區(qū)高質量綠色發(fā)展。

作者：候佳艾 洪思思 王櫪尉 單位：臺州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院有限公司