社區養老志愿服務的問題和策略

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摘要:社區養老志愿服務是發展社區居家養老服務體系的重要補充力量。但是，目前我國在社區養老志愿服務方面存在法律法規不健全、養老志愿服務隊伍管理制度不完善、養老志愿者規模小且時間難以確定等問題。因此，必須從營造愛老敬老助老的社會文化氛圍、建立健全社區養老志愿服務法律法規體系、完善各項管理制度、整合擴大社區養老志愿服務隊伍等方面，促進社區養老志愿服務健康快速發展。

關鍵詞:社區養老服務;養老服務志愿者;問題

第七次人口普查數據表明，“十四五”期間我國將步入深度老齡化社會。黨的十九屆五中全會已經將積極應對人口老齡化上升到國家戰略，并明確將構建完善社區居家養老服務體系作為重點任務提出來了。但面對日益龐大的老年人口和快速發展的老齡化，社區居家養老服務面臨著為老服務人員數量不足、服務內容單一、資金短缺等一系列問題。志愿服務具有自愿性、公益性，將其納入社區居家養老服務之中，可以補充社區居家養老服務的不足，為社區老人提供更多的養老服務資源。因此，社區養老志愿服務是發展社區居家養老服務體系的重要補充力量。

1我國社區養老志愿服務存在的主要問題

近年來，我國各級政府出臺了一系列政策和措施，積極推動社區養老志愿服務的發展，社區養老志愿者無論是數量上和質量上都有了長足的進步。但是相對于我國龐大的老齡人口以及老年人不斷增長的對美好生活多種多樣的需求而言，社區養老志愿服務還存在很多問題，難以適應日益嚴峻的老齡化形勢的需要。

1.1社區養老志愿服務的法律法規不健全

以立法形式保障志愿服務持續健康發展，是國際社會的普遍做法。但我國志愿服務立法還處在探索起步階段，在國家層面迄今還未出臺一部統一的志愿服務法，僅僅在2017年10月以后由中央到地方制訂一個相對籠統、寬泛的《志愿服務條例》。即使在這個條例，也沒有專門針對社區養老志愿者權益保護、養老志愿組織發展和維護的專門條款。

1.2社區養老志愿服務隊伍管理制度有待完善，在志愿者招募注冊登記、培訓、激勵等方面缺乏系統規范的制度

(1)養老志愿者注冊登記制度不規范，存在著大量重復、交叉注冊的現象，有的志愿者甚至沒有登記注冊。這樣就導致一些社區養老志愿者隨意性、流動性較大。據某社區調查顯示，“經常參加”“常年參加”的志愿者很少，僅5%，絕大部分是偶爾或臨時參加。因此，很多社區缺乏開展養老志愿服務的長期規劃，養老志愿服務很多時候流入形式和應付，影響到社區老人對養老志愿服務的信任和支持。(2)社區養老志愿者缺乏系統科學化的培訓制度。社區養老志愿服務對象往往是需要特殊關愛的老年弱勢群體，如空巢老人、失獨老人、殘障老人。因此，養老志愿服務是一個專業很強的工作，不僅要具有愛心、耐心和責任心，還要具備一定的應急救護、康復理療、醫療保健、心理疏導等方面的專業技能。盡管《志愿服務條例》第22條規定，志愿者接受志愿服務組織安排參與志愿服務活動的，應當服從管理，接受必要的培訓。但據調查，相當多的志愿者都是抱著單純的熱心公益事業或本著利用業余閑暇時間為社會做貢獻的美好初衷參與社區養老志愿服務的，對社區居家養老工作以及社區老人養老需求不太了解，也沒有接受過專業、系統的培訓，因此，很容易出現社區養老志愿服務水平達不到老人的期望，也不能從根本上回應社區老人的養老訴求，社區養老志愿服務也難以在社區居家養老中發揮應有的作用。(3)社區養老服務志愿缺乏規范有效的激勵制度。雖然志愿服務倡導自愿與奉獻精神，但設置一套規范有效的激勵制度是保持志愿者隊伍持續發展的基礎和保障。社區養老志愿者來自社會各個方面，年齡、文化程度、職業各異，參與社區養老服務內容、付出的時間、精力也不同，因此，對社區獎勵方式的心理感受也是各不相同的。但是目前大多數社區采取“一刀切”的激勵政策，主要是發放感謝信、榮譽證書等精神激勵，忽略了志愿者差別化、個性化的需求，不利于調動廣大志愿者參與社區養老服務的積極性。

1.3社區養老志愿者規模偏小，時間不確定，服務內容單一

近年來，我國志愿服務發展迅速，據《慈善藍皮書:中國慈善發展報告(2020)》統計。截至2020年3月16日，我國實名注冊志愿者總數達到1.69億人，占到大陸總人口120%以上，但真正參與社區志愿服務，尤其是能為社區居家養老提供志愿服務的志愿者比例就比較低了。據調查，某些社區幾乎沒有養老志愿服務內容，只是在一些特殊的日子，如3月5日、端午節、重陽節等組織轄區內的一些單位進行一些諸如理性、義診、法律咨詢等活動來應應景，一些老人稱之“走過場”。與此同時，目前參與社區養老志愿服務主要是以高校大學生為主體的青年志愿者。但是學生學業負擔重，時間不確定，流動性比較大，很難固定服務內容和服務對象;多數學生缺乏專業的助老服務知識，大多只能為老人做一些清潔衛生、陪伴聊天等服務，覆蓋面比較窄，不能解決社區居家老人的多元化的養老需求。

2大力發展社區養老志愿服務的對策思考

(1)加強輿論宣傳力度，大力營造愛老敬老助老的社會文化氛圍。首先，開展人口老齡化的國情和市情教育，形成“人人都會變老，今天的老人就是未來的我們”的社會共識;其次，大力宣傳敬老、助老典型，講好身邊為老服務的故事，如可以利用社區的宣傳欄、網格群以及小區業主群大力宣傳志愿者為老服務的感人事跡以及接受志愿服務老人的真實感受，讓為老志愿服務的理念深入人心，在社區筑牢愛老敬老助老志愿服務堅實的社會基礎。

(2)建立健全社區養老志愿服務法律法規體系。首先，從國家層面，要加快出臺志愿服務立法的進程，進一步明確志愿服務的法律地位、組織框架、責任主體、運行方式、資金保障等內容;其次，對于地方政府而言，要盡快修改完善各地的“志愿服務條例”，增加有關社區養老志愿服務的條款。在修改和完善的過各中，要廣泛聽取各個組織、各個社區的志愿者的直接建議和心聲，廣泛調研志愿者在社區助老服務中遇到的困難，保障志愿者的合法地位，促進社區助老志愿者隊伍的蓬勃發展。

(3)充分發揮“社區養老顧問”的作用，挖掘社區各類人才資源，利用“在職黨員進社區”的機遇，整合擴大社區養老志愿服務隊伍。據悉，上海、武漢等大大城市正在街道、社區推行“養老服務顧問”制度。因此，各社區可以利用養老顧問的專業優勢，充分調研社區老人的養老需求，盤活社區各類人才資源，尤其是要利用好“社區在職黨員”這一寶貴資源。社區在職黨員來源廣泛，其中不乏醫生、法官、律師、教師等群體。這些人擁有老人所需要的專業知識，又具有較高的政治素質和覺悟，同時黨組織和所在單位對其又有社區服務的考核任務。因此可以把這批人組織起來，補充到社區養老志愿服務隊伍中去，有針對性地開展各類志愿服務。這樣既解決了前面提到社區養老志愿者人數偏少、結構單一的問題，又回應社區老人養老服務多元化的需求，同時也將“在職黨員進社區”這一活動真正地落實到了實處。

(4)完善各項制度，保障社區養老志愿服務有序有效開展。首先，在社區或社區居家養老服務中心設立社區養老志愿者管理中心，加強對社區養老志愿者的管理。如百步亭社區在社區內自設志愿者管理中心，將志愿組織管理和社區管理有效地結合在一起。中心除了根據老年人的需求意愿為其對接合適的志愿人選，還對志愿者的服務活動、成效進行動態評估監測，保證養老志愿服務的穩定性和延續性。其次，要完善養老志愿者培訓制度，以提高服務水平。社區以及相關社會組織可以定期或不定期，邀請相關專業人士對志愿者進行政策法律、應急救援、自護、醫療、居家安全、服務心理、互助意識等各方面的培訓，提高志愿者的服務水平。最后，針對志愿者群體不同需求，采取人性化、差別化的激勵制度。比如，針對大學生養老志愿者群體，除了星級評定、志愿者表彰等精神激勵外，學校及共青團組織還可以將志愿養老服務時長、服務內容，作為加分評優的依據，并將星級志愿者作為進入國家機關事業單位的重要參考條件之一;行政企事業單位養老志愿者，可以將其參加為老志愿服務活動的時長及其表現，作為職級晉升和加薪的重要依據之一;對于社區低齡老年志愿者以及其他志愿者群體，可以采用“時間銀行”“時間互換”“志愿超市”等多種激勵形式，讓志愿者真正從中獲取福利激勵更多的人參與到社區養老志愿者中去。

(5)充分發揮低齡老人在社區養老志愿服務的作用，壯大養老志愿者服務隊伍。從我國目前老年人年齡結構上看，60－69歲的低齡老人占到了56.1%左右，是社區一支重要的人力資源。他們相對年輕，時間充裕，擁有幾十年的工作經驗和豐富人生閱歷，又與高齡老人有著共同的生理和心理的變化，在情感上彼此更容易接近，與其他養老志愿者相比優勢更為明顯。而且低齡老人參與到社區養老志愿者服務，有利于他們在社區建立新的社會關系，適應從工作崗位退下后一系列角色的轉變。為此，我國各地都在探索，如武漢市百步亭社區的關愛空巢老人的“抱抱團幫幫鄰”活動，平均志愿者的年齡都在50歲以上，以退休職工為主，他們利用閑暇時間為社區內的空巢高齡老人提供志愿服務;青和居社區的天天敲門組，也是以社工、物業和低齡退休老人組成的;還有北京市朝陽區望湖社區的“1+1”低齡幫扶志愿服務隊也是由以黨員為主體的低齡老人志愿者組成的。他們對高齡孤寡老人提供1對1上門日常服務。這些社區養老志愿服務團隊，都取得了很好的社會效果，受到老人的普遍歡迎。因此，我們要充分吸收借鑒這些成功經驗，推廣到更多的社區，吸引更多的低齡老人加入養老

(6)整合志愿者資源，建立全市共享的社區養老志愿者信息平臺。各個社區定期或不定期發布社區內經常性的固定性的養老志愿服務服務項目，或一些特殊的養老服務需求，使志愿者能夠隨時隨地根據自己的時間和專業特長靈活地選擇志愿服務項目。社區養老志愿者還可以利用這個將其在提供為老服務遇到的問題與困難，及時反饋到社區和上級有關部門，尋求解決問題的途徑與方法。此外各社區養老志愿者還可以借助這個信息平臺交流彼此養老志愿服務經驗，不斷提高為老服務水平，從而推動社區居家養老事業不斷向前發展。

作者：王越英 單位：中共武漢市委黨校