行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用措施

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摘要：我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸步入新狀態(tài)，全面推進行政事業(yè)單位管理會計體系的建立與完善勢在必行。但目前我國行政事業(yè)單位對管理會計重視程度不夠，導(dǎo)致管理會計難以充分發(fā)揮自身作用。本文將針對上述問題開展管理會計對于我國行政事業(yè)單位的重要性，以及目前管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用中所存在問題的研究，并提出加強管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計；應(yīng)用措施

行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理中管理會計所發(fā)揮的作用不容小覷，管理會計不僅能夠提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，而且還能夠為行政事業(yè)單位提供有效經(jīng)濟決策。因此，應(yīng)呼吁行政事業(yè)單位認清管理會計的重要性，并分析出自身對于管理會計崗位設(shè)置中出現(xiàn)的問題，進而做出針對性改革。

一、管理會計對于我國行政事業(yè)單位的重要性

我國近年來大力推行政府采購、部門預(yù)算等公共財務(wù)體系的各項改革，致使我國國家財政逐漸向著公共財政方面靠攏。正因如此，行政事業(yè)單位的管理會計重要性才得以凸顯，為能夠進一步落實國家所提出的各項改革政策、切實履行行政事業(yè)單位的責(zé)任、滿足社會與人民的需要，各個行政事業(yè)單位應(yīng)建立完整的管理會計工作體制，將管理會計的重要性充分發(fā)揮出來。以此讓人民群眾更加了解行政事業(yè)單位的責(zé)任履行情況，同時也為人民群眾開展行政事業(yè)單位社會監(jiān)督提供有效數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位的管理會計是預(yù)測單位未來發(fā)展前景，并參與行政事業(yè)單位各項經(jīng)營管理決策的主要崗位，其對行政事業(yè)單位開展經(jīng)營評價、加強單位內(nèi)部控制具有重要作用，甚至可認為管理會計貫穿了行政事業(yè)單位各項財務(wù)活動以及經(jīng)營活動全過程。正因如此，管理會計相比財務(wù)會計更有利于行政事業(yè)單位進行科學(xué)、合理的決策[1]。與此同時，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的主要生存渠道是財政撥款，也稱之為財政資金，以至于行政事業(yè)單位不會像商業(yè)企業(yè)一樣擁有目標(biāo)利潤壓力，間接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以衡量，也難以將經(jīng)濟效益指標(biāo)化。久而久之，行政事業(yè)單位各個崗位的工作人員難免會產(chǎn)生消極心理，逐漸在工作過程中放松警惕，自然而然難以發(fā)揮自身真正的工作能力，無法對自身崗位具有積極性。基于此問題，我國必須加強管理會計在行政事業(yè)單位中的重要性，充分利用管理會計開展行政事業(yè)單位的經(jīng)營規(guī)劃，制定好行政事業(yè)單位未來走向，以求達到行政事業(yè)單位資源最大化[2]。

二、目前管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用中所存在的問題

（一）理論與實際嚴(yán)重脫節(jié)，對管理會計重視程度不夠

我國對管理會計的研究多停留在會計管理之中，行政事業(yè)單位會因此減少對管理會計的研究與探討。事實上，行政事業(yè)單位的管理會計無論是管理的內(nèi)容還是管理方法以及管理會計目標(biāo)都不夠成熟，甚至有些還停留在理論階段，無法與我國目前行政事業(yè)單位的基本情況相互適應(yīng)，難以符合我國目前行政事業(yè)單位的工作情況，且大部分行政事業(yè)單位尚未認識到管理會計的重要性。其中，部分行政事業(yè)單位本身對管理會計崗位不夠重視，而更多的行政事業(yè)單位是受財務(wù)會計的影響，單一認為既然是會計，那么就應(yīng)該做好單位內(nèi)部的各項核算工作，不應(yīng)參與到單位經(jīng)營決策中來。最終由于缺乏對管理會計正確的認識，而導(dǎo)致行政事業(yè)單位自身管理意識與經(jīng)營意識較為薄弱，造成管理會計難以發(fā)揮其真正作用，進一步阻礙了管理會計的發(fā)展[3]。

（二）缺乏管理會計專業(yè)人才，在崗人員知識儲備有限

目前我國管理會計專業(yè)人才的發(fā)展情況不容樂觀，一方面，已經(jīng)在崗的行政事業(yè)單位管理會計人員知識水平參差不齊，實操能力較低，而且有很多管理會計并非專業(yè)出身，而是從別的財務(wù)相關(guān)崗位直接調(diào)到管理會計崗位之上的，對于此類人員，簡單的財務(wù)管理工作或許可輕松勝任，但畢竟未接受過管理會計專業(yè)培訓(xùn)，難以對其業(yè)務(wù)情況做到詳細了解，再加上缺乏專業(yè)管理會計人員的指導(dǎo)，導(dǎo)致此類人員只能夠在管理會計的崗位上自主學(xué)習(xí)管理會計相關(guān)知識，此種情況無疑是為管理會計人員加大了知識與技能的掌握難度[4]。另一方面，我國對于管理會計專業(yè)人才的培養(yǎng)措施并不先進，且管理會計專業(yè)人才的培養(yǎng)多數(shù)都集中在高校之中，難以形成以社會為主的培養(yǎng)體系，進而導(dǎo)致了諸多管理會計專業(yè)的畢業(yè)生缺乏相對的管理會計實操經(jīng)驗。但依據(jù)我國目前管理會計人才培養(yǎng)體系分析，短時間內(nèi)難以形成完善的管理會計培養(yǎng)體系，很可能造成社會以及行政事業(yè)單位管理會計一職出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。與此同時，我國部分行政事業(yè)單位是公益單位，因此不需要考慮經(jīng)濟效益等問題，自然也不會對管理會計的發(fā)展與管理會計體系的完善給予足夠重視，導(dǎo)致管理會計人才緊缺[5]。

三、加強管理會計在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施

（一）加大管理會計研究投入，提高對管理會計的認識

管理會計來自于財務(wù)會計卻高于財務(wù)會計，財務(wù)會計往往只是提供經(jīng)濟信息，反映企業(yè)經(jīng)營情況，而管理會計卻可以以經(jīng)濟信息為基礎(chǔ)，分析企業(yè)未來走向，為企業(yè)經(jīng)濟管理提供有效經(jīng)濟決策。但管理會計作為從財務(wù)會計基礎(chǔ)上衍生出來的崗位，屬于一個較新的學(xué)科，以至于我國行政事業(yè)單位的管理會計體系尚不完善，而我國目前經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，對管理會計專業(yè)人才需要較為緊缺，行政事業(yè)單位也急需完整的管理會計體系，逐漸造成了管理會計理論較為先進，而實際較為落后的情況，形成了理論與實際之間的矛盾與差距，間接造成了我國管理會計發(fā)展較慢，以及其在行政事業(yè)單位中發(fā)揮作用有限的情況。我國行政事業(yè)單位正式應(yīng)用管理會計的時間較短，發(fā)展相比其他國家較為落后，但實際上國際對于行政事業(yè)單位管理會計的研究與實踐經(jīng)驗是較為豐富的。因此，我國行政事業(yè)單位借鑒國際管理會計應(yīng)用經(jīng)驗，或通過加大對國家管理會計研究方面的資金投入，以此來獲取更全面的信息資源，也可聘管理會計研討專家，對我國行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用開展討論，進而將管理會計應(yīng)用職能進行更深入的開發(fā)。與此同時，我國應(yīng)加強對管理會計專業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入，促進管理會計將培訓(xùn)理論轉(zhuǎn)化成培訓(xùn)經(jīng)驗，進而為行政事業(yè)單位管理會計工作提供更大的便利。另外，行政事業(yè)單位也應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，主動開展自身管理會計應(yīng)用的研討，一起總結(jié)出更多實踐經(jīng)驗，為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展開辟道路。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)不斷吸收國家關(guān)于管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的經(jīng)驗，增強我國行政事業(yè)單位中管理會計應(yīng)用的指導(dǎo)性與建設(shè)性，進而促使我國行政事業(yè)單位逐漸重視管理會計應(yīng)用。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，提高管理會計專業(yè)水平

管理會計的實質(zhì)與財務(wù)會計有很大不同，管理會計的實質(zhì)是在財務(wù)信息的基礎(chǔ)上，將有用的財務(wù)信息進行進一步的整理與分析，并將所提煉出的信息交給領(lǐng)導(dǎo)層，使領(lǐng)導(dǎo)層能夠更加了解單位目前經(jīng)營情況，以便于領(lǐng)導(dǎo)層做出更加符合單位經(jīng)營實際的經(jīng)濟決策與未來規(guī)劃。而將管理會計與財務(wù)會計從經(jīng)濟實質(zhì)上比較，管理會計明顯比財務(wù)會計要復(fù)雜，更難以掌握。因此，我國需要更多的管理會計專業(yè)人才輔助我國行政事業(yè)單位的正常經(jīng)營與管理。相比財務(wù)會計，管理會計對于人才基礎(chǔ)知識與相關(guān)技能掌握要求更高，因此，需要我國行政事業(yè)單位制定管理會計人才引入方案與人才引進后的具體培養(yǎng)方案。行政事業(yè)單位在管理會計人才引進與培養(yǎng)方面，必須建立嚴(yán)格的篩選制度與具體的培養(yǎng)制度。如：從各個高校之中選取具有扎實管理會計基礎(chǔ)知識并且具有一定實操經(jīng)驗的學(xué)生實施定向培養(yǎng)，以此為行政事業(yè)單位儲備好管理會計崗位人才，待將原定管理會計定向培養(yǎng)人員引入單位內(nèi)部后，行政事業(yè)單位應(yīng)投入大量資金用于人才培養(yǎng)，并合理分配管理會計專業(yè)人才資源，使其能夠在所任職崗位上充分發(fā)揮自身作用。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全自身有關(guān)于管理會計專業(yè)人才培養(yǎng)的考核機制，給予在培養(yǎng)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的管理會計人才一定獎勵，以此激發(fā)其工作積極性，同時為管理會計有效性提供一定保障。

（三）健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度

我國隨著經(jīng)濟改革，各項經(jīng)濟指標(biāo)逐漸提高，而行政事業(yè)單位的改革力度也隨之增大，但是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度并沒有因此而做出重大改變，甚至還保留著傳統(tǒng)內(nèi)部控制模式與管理方法，與當(dāng)下經(jīng)濟改革嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、步伐不一致。而行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度是全面建立、完善管理會計體系的根基所在，只有健全內(nèi)控制度以及管理體系，才能夠為行政事業(yè)單位管理會計體系的健全提供源源不斷的基礎(chǔ)動力，以及各項風(fēng)險管控指標(biāo)，如此才能夠?qū)⒐芾頃嬙谛姓聵I(yè)單位中的作用充分發(fā)揮出來。但我國目前很多行政事業(yè)單位在內(nèi)控方面都存在爭議與問題，部分行88會計研究ACCOUNTINGRESEARCH政事業(yè)單位完全缺乏對管理會計正確的認知，其中也不乏認為管理會計只是行政事業(yè)單位的一個形式而已，認為沒必要對其進行優(yōu)化與更新，更沒必要對其開展相關(guān)改革，完全認識不到管理會計在行政事業(yè)單位中的執(zhí)行力。另外，行政事業(yè)單位的管理會計難以做到規(guī)范審批、按照規(guī)定使用各項票據(jù)等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)虛報發(fā)票或各項固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)重大前期差錯等情況，進而引發(fā)單位實際采購數(shù)量與金額遠遠超出預(yù)算，對單位造成損失。因此，只有建立、完善我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，才能夠為管理會計進一步提供精準(zhǔn)經(jīng)營信息做好制度支持，以此確保管理會計能夠在行政事業(yè)單位中將自身的作用最大程度發(fā)揮出來（行政事業(yè)單位可通過確立專門內(nèi)控部門或與之相關(guān)的內(nèi)控制度相關(guān)部門，并配以專業(yè)內(nèi)控制度管理人員，將內(nèi)控責(zé)任落實至個人，確保內(nèi)控制度有序進行，為管理會計工作提供進一步保障）。如：行事業(yè)單位可召開專題研討會，對單位內(nèi)控制度存在的疏漏或不足之處進行探討、總結(jié)，而后再根據(jù)內(nèi)控制度漏洞開展針對性的補救策略（專題研討會應(yīng)定期進行，最短可以月為單位，也可以季、半年等為單位，但一年之內(nèi)至少需要召開一次，確保行政事業(yè)單位管理會計工作不因內(nèi)控制度而難以開展），加強對可能存在風(fēng)險的監(jiān)測與防范，進一步進行單位安全管理控制。此外，在建立我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的過程中，應(yīng)以信息化作為內(nèi)控制度建立基礎(chǔ)，便于為內(nèi)控人員做出管理決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強對預(yù)算管理以及相關(guān)財務(wù)系統(tǒng)的管理力度，注重行政事業(yè)單位中各項資源以及信息的共享，最大程度上為管理會計工作開展提供有效支持。

（四）加強部門管理

會計管理工作的實施要在部門建設(shè)方面加強力度，促使管理會計由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，提高會計工作的質(zhì)量，將績效引導(dǎo)的作用發(fā)揮出來，實現(xiàn)對管理會計工作人員的目標(biāo)引領(lǐng)和資源的優(yōu)化配置功能。根據(jù)國務(wù)院的要求，要將單位內(nèi)同類項目資金整合在一起，切實地將重點支出作為管理的要點，將項目編報和績效目標(biāo)相互結(jié)合，采取有效的績效實現(xiàn)措施。具體的實踐過程中，要通過績效評價、績效跟蹤管理、績效問責(zé)等方式，保證有序地開展各項工作，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，加強監(jiān)督管理的水平。在管理會計的部門發(fā)展中，做好基礎(chǔ)管理，加強管理會計工作基礎(chǔ)建設(shè)，使會計行為更規(guī)范，提高會計資料的完整性、真實性、合法性，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟秩序得到有效的維護和保障。對于《中華人民共和國會計法》等相關(guān)的法律法規(guī)，要進行認真、全面的學(xué)習(xí)，并將法律法規(guī)的內(nèi)容貫徹和實施到實際的工作細節(jié)中，積累更多的知識和經(jīng)驗，提高會計人員的工作技能。強化管理會計的服務(wù)職能意識，使其積極地參與到管理和服務(wù)中，凸顯出管理會計在行政事業(yè)單位現(xiàn)實需求中的功能，嚴(yán)格地做好監(jiān)管措施。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部建立起功能健全的會計監(jiān)督制度體系，提高會計執(zhí)法監(jiān)督的有效性，強化執(zhí)法監(jiān)察的力度，在核算日常業(yè)務(wù)的過程中，要保證會計信息的全面性、準(zhǔn)確性，使會計制度嚴(yán)格地落實到實際，面對新問題、新難題時，樹立起積極的態(tài)度，應(yīng)對問題，協(xié)調(diào)一致地在各部門的通力合作中，開展管理會計的工作，為行政事業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。在實務(wù)操作中，要求財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平，了解依法管理等專業(yè)知識。在預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理等專題的教育中，提升自我，發(fā)展職業(yè)素養(yǎng)，向著規(guī)范化的方向，提高管理會計的水平。將內(nèi)部控制制度落實到實際，明確內(nèi)部控制的職責(zé)，對于票據(jù)管理的方式方法要進行積極的學(xué)習(xí)，提高票據(jù)使用的規(guī)范性，防止出現(xiàn)財政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票之間互相串用的問題。根據(jù)行政事業(yè)單位的財政票據(jù)管理制度，由專人負責(zé)對票據(jù)的管理，提高票據(jù)的安全性，對固定資產(chǎn)的管理要切實地加強維護，保護資產(chǎn)完整性和資產(chǎn)配置的合理性。充分地利用資產(chǎn)，在事前、事中和事后的相互結(jié)合中，構(gòu)建起良性循環(huán)的監(jiān)管機制，將日常監(jiān)督、專項監(jiān)督相互配合，提高管理會計的工作水平。

結(jié)語

綜上所述，管理會計是我國行政事業(yè)單位工作開展的根基所在，關(guān)系著行政事業(yè)單位的經(jīng)濟決策以及預(yù)算控制。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對管理會計的重視程度，并且應(yīng)在培養(yǎng)管理會計專業(yè)技術(shù)人才方面投入足夠的資金，為管理會計人才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，進而提高管理會計工作水平。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)完善自身內(nèi)控制度，并將其作為管理會計工作開展的基礎(chǔ)，如此，才能夠達到管理會計應(yīng)用的有效性。

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作者：張志華 單位：山東省濟南市歷城區(qū)港溝街道辦事處