公辦高校財務管理問題分析

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摘要：隨著社會經濟的發展與進步，高等院校的建設也迎來了新的挑戰與機遇。獨立學院相對于公辦高校有著更為獨特鮮明的社會化與多元化辦學特征，因此近幾年來教育部針對獨立學院的轉設也投入了更多的關注。教育部出臺了有關政策，提倡獨立學院的轉設，并且希望獨立學院能夠盡快完成轉設工作。在進行相關一系列轉設的過程當中，高效的財務管理是確保轉設過程能夠順利進行的保障，同時也能夠很好地促進學校的進一步成長發展。

關鍵詞：獨立學院；轉設；公辦高校；財務管理；問題研究

隨著現代社會的不斷進步與發展，社會各方面的直接需求也在不斷提高，對于公辦高校高等教育而言其要求更為嚴格，但是也更具有發展的前景。這一巨大的進步對于民辦高校來說無疑是迎來了高等教育發展的新機遇，近年來國家陸續出臺有關政策，要對民辦高校的轉設進行重點關注，將民辦高校的學校教育指導作為當前教育改革方向的重點。其中，有關民辦高校轉設過程中的財務管理問題也有所涉及，對財務管理問題的探索同時也是未來發展過程中的一個必要環節。獨立學院與公辦學院的性質有所不同，獨立學院基本上是屬于自支自收的事業單位，不同于公辦高校可以得到國家的教育經費補貼。雖然民辦高校最初的學校經費來自國家財政，但是由于其資產關系的復雜性，在進行轉設的過程當中需要對財務管理方面引起重視，建立好科學的管理機制，做好資產的全面分割。本文對轉設過程中的財務管理問題進行探究，提出對應解決對策，讓高校可以更健康地發展。

一、獨立學院轉設過程中常見的財務管理問題

（一）資產與產權性質關系的復雜性

獨立學院在進行轉設時，其財務管理存在一定的特殊性。在學校建設過程當中，有多方進行出資。一方面是對應的公立學校對其進行出資，另一方面相關的國家財政組織以及社會人士也可以參與到其中，由組織或者個人進行出資。這樣一來，財務的資產管理就會變得比較復雜，不同產權以及組織的資產在轉設過程中共同進行組合，讓轉設過程中的財務管理變得復雜。通過對絕大多數的民辦高校轉設過程的財務管理進行探究，發現都存在一個共同的問題：獨立學院進行轉設的過程當中，等到與母體脫離之后，母體所擁有的資產與獨立學院所擁有的資產總是會存在概念不清以及資產混合復雜的情況。就某些省份的獨立學院來說，受到當時政策的限制以及土地的影響，只能以母體資產的名義對相關學校土地進行區域購置和土地建設。因此，在轉設的過程當中，很多時候資產并不能進行完全脫離，資產仍舊未完全過戶。有些獨立學院的合作辦學方和投資人之間在簽署有關協議的時候，因為協議當中并未明確規定最后的資產所屬人，以及對于獨立學院增值資產如何進行分配也并未明確說明，所以，很容易在產權的歸屬問題上產生爭議，從而影響獨立學院的轉設，導致獨立學院轉設時部分資產產生流失，以及造成一定無形資產的貶值。如果在轉設的過程當中，獨立學院的運營者對資產的問題存在一定的疑慮，也會對轉設過程中財產管理的效率造成一定的影響。在轉設的過程當中出現以上的任何一類問題，都會對獨立學院合法人的資產落實以及財產權確認產生不利的影響。

（二）投資渠道過于固定

對于獨立學院的經營而言，主要的收入來源渠道大致有三個。第一個是來自社會資源的民營企業資本投入，第二是高于普通公辦學校的學宿費收入，第三個是來自一些金融機構的經濟貸款項目扶持。在學校管理以及運營方面，獨立學院與公辦學院存在很大的差異。公辦學校受到國家財政的扶持，可以依靠國家財政資金進行學校經濟運營。但是獨立學院在財政性質上屬于自給自足的主體，沒有國家的財政扶持，主要需要依靠自身的學宿費收入進行運營。因此獨立學院在財政經濟運營中，只有保持持續良好的運營才能獲得可持續性的資金。不過，受到教育公益性質特殊性的限制，獨立學院的運營經濟大頭不應該是經濟收益而應該更多地考慮教育的公益性質，所以造成大部分人都不愿意進行股份投資，并且投資人也不能隨意撤資，這在一定程度上為學校的穩定運營帶來了有利的影響，但是投資渠道也因此受限。

（三）無形資產評估和最終利益的結算不均衡

根據國家有關政策要求，在獨立學院與母體院校進行分離的過程中，必須進行資產的相關評估以及資產清算。國家有關政策明確要求，合作辦學的學院，在進行轉設過程中，需要對無形資產中雙方所占的比例進行明確劃分，并按照有關法律條例進行嚴格執行。不過，現實情況是很多獨立學院現有的辦學協議當中并未寫明資產比例，也沒有針對無形資產的價值進行價格評估。這樣將會導致獨立學院的各方利益主體采用不同的方法進行評估，致使獲得的價值大不相同，從而產生利益糾紛以及爭執。獨立院校雖然也是國家高等教育中的一部分，具有教育公益性，但是資本重頭來源于民間資本，所以在對資金的投入以及產出上所追求的效益有所不同，很大程度上更加追求經濟利益的最大化，而忽視公益性質。所以，各個民營企業之間一定會存在資本經濟的惡性競爭。如果未按照相關的條例進行嚴格要求，就會讓這種惡性競爭問題愈發嚴重。

（四）財務管理機制存在問題

獨立學院特殊的財政運營機制，讓財務管理在一定程度上帶有企業以及商業化管理的模式，表現出非常明顯的權利集團化分配。通常情況下，獨立學院財務管理需要經過學校大股東的決策，并且這種決策在一定程度上不受任何條件的限制。我國現在大多數的私立學院的資產產權是偏向股份制管理的，更重視法人所享有的產權而忽略出資人所享有的所有權益。這就會導致舉辦方會更多地考慮自身的利益而忽視整體的利益，決策也會更偏向個人的利益，從而對學校的健康發展造成一定的不利影響。對于獨立學院的辦學經費而言，因少了政府財政的扶持及保障，不少獨立學院會通過借助金融機構項目貸款的方式來維持學院的正常運行，這便會產生一定的金融貸款風險。因此，總的來說，獨立學院的財務管理機制是存在諸多問題的，需要進行深入的探索并予以解決。

二、獨立學院進行轉設前的財務管理具體特征

（一）財務資金來源

獨立學院的財務資金來源有很多形式，其財務資金也擁有多元化的特征，既有民營企業出資，也有各類型股份制管理企業出資，還有國企、合作院校追加投資，同時還會包括一些與獨立院校合作的綜合類教育院校出資。因此，就資產的投入方面來看，獨立院校的資金來源相對于普通公立本科高等院校來說要復雜得多。這些資本投入資金的復雜性，讓獨立院校進行轉設時資金所屬關系變得更為復雜，確定明確的產權有一定的難度。

（二）財務管理模式

對當前我國獨立院校普遍的財務架構模式進行分析，很多獨立學院都屬于集團領導權益的財務管理體系，將董事會的形式作為獨立院校的最高級代表的模式居多。董事會既是最高的權利行策機構，同時也是最終的決策者。學院作為財務管理的組織，負責對財務的預算編制以及審核進行監督，決策交給董事會進行管理。這樣的集權型管理模式在一定程度上是可以降低整個學校的經濟運營成本的，免除了較大的財政風險。不過，這樣的管理模式也在一定程度上限制了各部門之間的靈活管理以及創新能力，董事會支出多少財政資金，各部門之間就會按照相應的資金進行工作分配。這讓各方辦學的積極性受到了嚴重的影響，不再有更多的人愿意主動參與到辦學模式的調整中來，讓獨立學院的財務管理不能實現真正的獨立。

（三）預算控制機制

因為公辦院校財政資金支持有一定的限制，所以參照有關管理條例不能保證學校持續經營的穩定性。所以，獨立院校必須對自身的資源進行合理的配置與開發，避免造成浪費，從而發揮出它更大的價值。獨立院校每年都會針對學校的運行和發展情況，制定嚴格的預算，并且最終由董事會進行決議，才能確定最終是否通過。這樣精準的控制支出預算的方式可以為學校的教育辦學省下一大筆支出，讓支出的每一分錢都能夠落到實處，為教育發揮出最大的作用。受到獨立院校的“民辦”特殊性限制，在進行預算方案制定時還需要考慮到相關的人才隊伍的建設以及有關貧困項目資金，所以可能在經濟支出上面會更加節省。

（四）合作辦學風險

獨立學院沒有政府方面的資金保障與支持，為了保證學校辦學的正常運行以及達到國家教育部門對辦學的硬性指標，必然會借助于有關金融機構的貸款項目，學校是非營利性機構，進行金融大規模貸款合作辦學具有一定的風險性。一定程度上要確保學校能夠擴大經營規模以及吸收優秀資源，需要優化配置，將合作辦學風險降到最低。

三、獨立學院轉設的可行性對策

（一）建立健全產權分配管理模式

獨立學院的產權問題具有一定的復雜性，需要靠完善健全的產權管理制度進行約束。例如，達到管理制度分配的合理化以及平衡化，將民間資本所組成的董事會進行責任分散，聯合各部門共同進行學校資本的管理運作。首先，將學校的校長與一線教學的老師聯結起來，搭建合作交流的平臺，形成專門的評估小組對教學實施結果進行評測。其次，由學校的法人代表負責學校日常事務管理，將所有權與經營權分開，單獨進行分配管理，不同的小組參與不同的分配任務。這樣，各種自由與權利既彼此依賴，又必須互相監督，能夠共同參與管理學校的運行。目前，獨立院校需依據相關財務制度進行財務核算，普通高等院校與獨立院校性質不同，這兩種主體采用相同財務制度核算，會在統一的市場中造成混亂，不利于學院轉設的快速發展。因此，轉設過程中設置為非營利組織的獨立學院建議參考《民間非營利組織賬務處理》，轉化為營利性的獨立學院則根據辦學規模采用《小企業會計準則》或《企業會計核算辦法》。

（二）不斷完善投資和管理體系

獨立學院受到特殊性質的限制，投資來源渠道十分受限，可獲得的經濟來源，如學雜費、民營資本投資以及金融貸款等都具有不確定性，不能穩定地獲得資金投入。當面臨生源下降或者資本撤資，或者找不到資本投資等情況時，就會造成經濟運營的不穩定性，金融貸款困難境遇也會遇到。因此，需要在穩定發展的基礎上不斷拓寬投資來源渠道。同時，對于銀行的金融貸款也需要采取合理的管理制度，確保金融貸款的合理進行。例如，開展分散式銀行貸款，加強各部門對經費的使用管理，經費的自主使用需要通過財務部門的統籌安排等。加強獨立學院財務規范，形成財務預算以及支出監督制度，采用合理的財務滾動模式對成本進行控制。健全的財務管理體系也是獨立院校與母體院校脫離之后的有力運行基礎，是獨立院校進行清晰的產權分配的前提和必要條件。同時，獨立院校的財務管理組織還應該包含財務、財務審計、內部財務管理以及審計小組，定期對學院的財務以及財務賬目資金流入流出賬單進行報告審查，這也有助于提高財務管理的透明度。此外，相關的財務部門以及資金管理部門之間需要建立聯結，進行有效的溝通，將預算管理的資金進行相應的控制，體現出管理的價值。

（三）完善金融市場融資平臺

在與母體學校分離以后，獨立學院可以作為一個獨立的法定代表，要面對市場競爭環境。在市場競爭環境影響之下，資本的恰當利用、多元化的融資渠道、有序的固定資產收益、市場需求等都會對獨立學院的運作產生重要的價值和意義。此外，獨立院校可借鑒其他企業的操作模式，慢慢建立符合獨立院校自身條件的融資模式。市場競爭環境也能提升學校領導層的抗風險控制能力，刺激他們積極減輕獨立學院轉設中面對的主要資金壓力，激勵教師不斷研究相關內容課題，為學校的發展奠定良好的資本理論基礎。

（四）政府部門適當參與管理，提高自主辦學能力

在獨立學院進行公辦學校的轉設過程中，政府部門應對其在財政資源方面進行大力扶持，讓轉設之后的公辦院校在初始發展階段能有一定的經濟支持，能依靠國家經濟扶持實現利益轉設最大化，同時有利于其風險的評估和管理制度的完善。獨立學院轉設后獲得了更大的辦學權利，還是如期上交開設院校高額的教學資源共享費，但脫離母體院校的“牌子”之后，學校的師資、生源等方面質量的提升也成了亟須解決的新問題。轉設后的新本科高校應針對相應的領域，關注學校戰略管理方面和定位，注重經濟發展特色專業研究方向，找準學校的品牌定位，提高社會影響力，加強與當地人民政府的合作，加強兩者之間關系的聯結，獲得更多的新興產業政策的支持，擴大招生行業市場規模，以提高學費凈收入，改善學校硬件基礎設施，引進高端技術人才，建立可持續健康發展的師資配備，加強學科內涵建設，提高學校的核心競爭力。

四、轉設過程中財務管理未來的發展趨勢

獨立院校的發展及不斷成長壯大，離不開學校的規范管理以及社會的支持。按照《高等教育法》以及國家教育部門頒布的有關獨立學院財務管理制度的相關條例，建立好法人治理模式，對獨立運行模式的風險進行管理，保障學生的成長與成才發展。獨立學院的預算是學校有效發展的依據，應加強對在獨立學院轉設過程中財務管理的預算，對學校的資源進行合理分配，有效避免學校經費緊張和財政危機的風險。將財務風險降到最低，實行責任落實制度，落實到具體的經費使用部門，并且對學校部門經費使用績效情況及財務工作人員進行統一的考核，實現財務管理全面統一發展。同時，國家相應的政策也應該有所傾斜，對獨立院校的轉設進行相應的資金及政策的支持，這對轉設后的公辦高校未來的建設發展有一定的推動作用。

結語

獨立學院轉公立高校過程中，財務管理仍存在諸多問題，如資產與產權性質關系的復雜性、投資渠道過于固定、無形資產評估和最終利益的結算不均衡、財務管理機制存在問題等，即使問題眾多，但是在政府、財政、教育等部門的支持推動以及學校的有效對策之下，一定能夠盡快建立和完善財務管理治理機制，盡快完成轉設工作，很好地促進學校的進一步成長發展。

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作者：葉敏