社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策

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摘要：為滿足老年人日益多樣化的養(yǎng)老需求，促進(jìn)老齡化工作全方位可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)在現(xiàn)階段尤其重要。新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，但仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡、法律監(jiān)管體系不完善、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢等諸多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)新媒體背景下社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，即加大政府財(cái)政資金扶持力度，破解制約發(fā)展的瓶頸；加快專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升智能養(yǎng)老技術(shù)水平；完善法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)智慧養(yǎng)老平臺(tái)法治化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新媒體；老齡化；社區(qū)；智慧養(yǎng)老

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前我國(guó)為了應(yīng)對(duì)人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力，出臺(tái)了一系列的政策，例如全面開(kāi)放二胎政策、延長(zhǎng)退休時(shí)間、建立全覆蓋的老年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新養(yǎng)老方式，構(gòu)建新型社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，發(fā)揮新媒體技術(shù)在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的信息傳遞、產(chǎn)品供給以及服務(wù)更新等作用。由此可知，新媒體技術(shù)必將在今后社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮極其重要的作用，媒體智能化養(yǎng)老也將成為未來(lái)養(yǎng)老方式發(fā)展和變革的方向，研究新媒體背景下社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)對(duì)優(yōu)化和完善養(yǎng)老服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖對(duì)于新媒體時(shí)代社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行描述，深入探討智慧養(yǎng)老平臺(tái)快速發(fā)展背后存在的問(wèn)題，以期為完善和推進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，提升社會(huì)的整體治理水平提出相關(guān)的對(duì)策和建議[1]。

二、文獻(xiàn)綜述

在人口老齡化趨勢(shì)不斷加深的背景下，社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)議題。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，學(xué)術(shù)研究成果頗豐。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的搜集和梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）社區(qū)養(yǎng)老的需求狀況研究

國(guó)家在大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從老年群體的實(shí)際養(yǎng)老需求出發(fā)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)和實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求之間的矛盾。蔡中華、安婷婷、侯翱宇（2013）通過(guò)對(duì)吉林市養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人對(duì)于醫(yī)療服務(wù)以及心理咨詢等方面的需求不斷增長(zhǎng)，但由于缺少資金、政策以及人才等方面的支持，使得當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍舊難以滿足老年群體實(shí)際的物質(zhì)需求以及精神文化需求[1]。

（二）不同地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與差異研究

由于地理環(huán)境、風(fēng)俗人情存在顯著差異，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展具有一定的地域性特征。陳友華、吳凱（2008）的調(diào)研表明，南京市部分社區(qū)為老人建立了專(zhuān)門(mén)的“托老所”，緩解了家庭居家養(yǎng)老的壓力，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老硬件水平的提高。卜謙祥、巢飛（2011）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展長(zhǎng)期處于一個(gè)知識(shí)普及率低、專(zhuān)業(yè)人才大量流失的處境中，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的良性發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策研究

社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展過(guò)程中一直伴隨諸多問(wèn)題，學(xué)者們針對(duì)這些問(wèn)題，提出了多種完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策和建議。如曾婭琴、徐露卿（2021）通過(guò)對(duì)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查和研究，提出要通過(guò)培養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化人才以及規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)”的發(fā)展目標(biāo)[2]。綜上所述，當(dāng)前學(xué)者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的研究多集中于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式發(fā)展的現(xiàn)狀描述、問(wèn)題探究、地區(qū)差異對(duì)比等方面。本文以新媒體視角為切入點(diǎn)，探究新型養(yǎng)老模式———社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀以及目前存在的發(fā)展困境，并提出具有針對(duì)性的完善建議，以期為今后社區(qū)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、新媒體背景下社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀

智慧養(yǎng)老是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為老年群體提供個(gè)性化的服務(wù)，促使信息技術(shù)與老年人實(shí)現(xiàn)便捷交互，從而提高老年人的生活品質(zhì)。新媒體是利用信息技術(shù)手段，通過(guò)移動(dòng)終端，向用戶提供所需資源和服務(wù)的一種傳播形態(tài)[3]，它具有傳播快、成本低等特征，因此可以更好地推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老模式向新型社區(qū)智慧養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，助力智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。目前社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)。

（一）社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)多元化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求也從最初的滿足基本的養(yǎng)老醫(yī)療需求轉(zhuǎn)向開(kāi)始追求更高的精神文化生活。新媒體相比于傳統(tǒng)媒體在社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中具有無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，層出不窮的以新媒體技術(shù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)為老年人提供了多方面的服務(wù)選擇，有助于滿足如今老年人日趨多元化的養(yǎng)老需求。例如，QQ、微信、社群等各種社交軟件為老年人搭建起了與家人朋友溝通的橋梁，抖音、快手、微視等平臺(tái)則為其提供了社會(huì)熱點(diǎn)新聞。由此可知，在新媒體技術(shù)的推動(dòng)下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)信息化、多元化和專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，為老年群體的日常生活提供了極大的便利，提升了其晚年的生活品質(zhì)。

（二）社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升

各種養(yǎng)老服務(wù)APP為老年群體提供了知識(shí)學(xué)習(xí)、生活照料、興趣培養(yǎng)、醫(yī)療保健等多方面的支持，不僅提升了老年人的晚年生活品質(zhì)，還極大地提升了社區(qū)治理的效能[4]。例如健康管理APP，通過(guò)智能手機(jī)連接數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行健康管理，可以幫助老年人更好地了解自己的身心健康狀況，進(jìn)行自我健康評(píng)估，從而提高晚年生活質(zhì)量；社交類(lèi)軟件的使用便于讓老年人及時(shí)與家人朋友溝通交流，有利于緩解由于年齡、退休和喪親等方面原因造成的老年人主觀的不幸福感和孤獨(dú)感；而各式各樣的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)課程，則可以滿足老年人對(duì)于文化知識(shí)的學(xué)習(xí)需求。

（三）社區(qū)智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)收集便利化

現(xiàn)階段社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)通常運(yùn)用信息存儲(chǔ)技術(shù)、信息安全技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)等新媒體技術(shù)組建信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)資源，對(duì)各類(lèi)APP、社區(qū)公眾號(hào)、社群等平臺(tái)的養(yǎng)老數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、管理、分析、分類(lèi)整理和反饋，發(fā)揮新媒體技術(shù)便捷、高效、低成本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的及時(shí)分析和處理。2019年重慶市沙坪壩區(qū)，正式建成了智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，依托全區(qū)58個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)站，為每個(gè)老年人建立了專(zhuān)屬的電子信息檔案，用于搜集和分析老年人的日常生活信息。除此之外，社區(qū)管理者還可以根據(jù)得到的分析數(shù)據(jù)，向老年人提供具有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。新媒體技術(shù)和資源的引入，不僅使得數(shù)據(jù)的收集更加快捷便利，而且有效降低了社區(qū)養(yǎng)老管理的成本和時(shí)間，提升了社區(qū)管理水平和管理效率。

四、新媒體背景下社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然新媒體技術(shù)為社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力，但是由于我國(guó)社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)尚處于發(fā)展初期，仍舊存在地區(qū)發(fā)展不平衡、法律監(jiān)管體系不完善、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足以及新媒體知識(shí)普及不廣等諸多問(wèn)題。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

目前，我國(guó)對(duì)于社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)很多舉措都是試驗(yàn)性的，尚未形成一個(gè)成熟完善的制度體系，因此難以進(jìn)行自上而下地布局和推廣。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在地區(qū)差異，智慧社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)呈現(xiàn)出了不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。廣州、上海、江蘇等地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備充足，智慧社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)發(fā)展得很快，但是社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)也只是在一部分相對(duì)較發(fā)達(dá)城市的部分社區(qū)和福利院開(kāi)展試點(diǎn)，還未進(jìn)行大面積的推廣，其余城市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)根本無(wú)法得到普及，這就造成了社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)地區(qū)間資源分布不平衡、發(fā)展程度參差不齊、智慧化養(yǎng)老服務(wù)普及受限等諸多問(wèn)題。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足

當(dāng)前老齡化人口越來(lái)越多，社區(qū)不僅需要大量的服務(wù)人員為老年群體提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理保健等多方面的服務(wù)，除此之外，社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)應(yīng)用了包含大量新媒體技術(shù)的智能系統(tǒng)，需要新媒體系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。盡管當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才需求缺口巨大，但是愿意投身于該行業(yè)的年輕人才卻少之又少。一方面，由于社區(qū)養(yǎng)老工作任務(wù)繁雜、工資收入普遍偏低、社會(huì)地位得不到認(rèn)可等問(wèn)題，使得社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域人才流失嚴(yán)重。另一方面，社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)多采用專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)，在使用過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)管理和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題，傳統(tǒng)管理人員的新媒體理論知識(shí)相對(duì)匱乏，在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)修復(fù)等方面經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展受到很大限制。

（三）法律監(jiān)管體系不完善

當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)處于創(chuàng)新試點(diǎn)期，針對(duì)社區(qū)居家智慧養(yǎng)老的法律文件以及相關(guān)政策條文尚未頒布，目前出臺(tái)的一些文件多為指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有正式的法律效力，這使得社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)缺乏完善法律體系的保障。同時(shí)，政府和社會(huì)也對(duì)其缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，這就導(dǎo)致了以下兩方面較為嚴(yán)重的亂象。一方面，社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)秩序混亂、大數(shù)據(jù)泄露，阻礙了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。另一方面，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，不同機(jī)構(gòu)之間為了利益進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的正常發(fā)展得不到保障。因此，亟須完善法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

五、新媒體背景下社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策

傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已經(jīng)很難滿足老年群體多樣化的養(yǎng)老需求，社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)對(duì)于養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型的一種新的探索。新媒體在推動(dòng)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在地區(qū)發(fā)展不平衡、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足、新媒體知識(shí)普及有限以及法律監(jiān)管體系不完善等諸多困境。本文針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出對(duì)策，以期為我國(guó)社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)的探索建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

（一）加大政府財(cái)政資金扶持力度，破解制約發(fā)展的瓶頸

當(dāng)前對(duì)于社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府資金投入所占比例較小，無(wú)法扶持智慧養(yǎng)老平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的覆蓋，而是僅僅在一小部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)根本沒(méi)有充足的財(cái)政資金引入社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)。由于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，使得社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，政府應(yīng)在社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為社區(qū)購(gòu)買(mǎi)智慧養(yǎng)老服務(wù)的智能化硬件設(shè)備提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，加大對(duì)于服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理方面的財(cái)政資金投入。除此之外，政府還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在地區(qū)間的均衡分配，逐步緩解由人口老齡化趨勢(shì)不斷加深、養(yǎng)老任務(wù)加重所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展壓力，破解制約發(fā)展的瓶頸，積極推動(dòng)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)向前發(fā)展。

（二）加快專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升智能養(yǎng)老技術(shù)水平

目前，社區(qū)普遍面臨著養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)人才儲(chǔ)備不足、人才大量流失的困境。因此，首先，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)全國(guó)各大高校針對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，致力于培養(yǎng)高知的新媒體技術(shù)研究人員，在教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)際操作的緊密結(jié)合，從而構(gòu)建更具專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)智慧養(yǎng)老技術(shù)型人才隊(duì)伍。其次，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的工資待遇。再次，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平[5]，以期為社區(qū)老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。最后，要建立相關(guān)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此激發(fā)員工的工作積極性和主動(dòng)性。

（三）完善法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)智慧養(yǎng)老平臺(tái)法治化建設(shè)進(jìn)程

我國(guó)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，還未出臺(tái)完善的法律法規(guī)以及統(tǒng)一的監(jiān)管體系，缺少相關(guān)的配套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致智慧養(yǎng)老行業(yè)中平臺(tái)系統(tǒng)以及信息網(wǎng)絡(luò)管理和運(yùn)營(yíng)較為混亂，智慧養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整體上也呈現(xiàn)出低水平化的趨勢(shì)，不公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。對(duì)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)的需求與相應(yīng)法律保障和監(jiān)督管理的缺失之間的矛盾，嚴(yán)重阻礙了智慧養(yǎng)老的建設(shè)進(jìn)程。為了保障我國(guó)社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)快速有序、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，有關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)具有執(zhí)行力的隱私保護(hù)法律法規(guī)以及相關(guān)的配套措施，強(qiáng)化對(duì)于服務(wù)平臺(tái)信息的保護(hù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的安全，推動(dòng)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)能夠在正確的軌道上穩(wěn)定發(fā)展。另外，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全信息評(píng)估機(jī)制，制定社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[6]，認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)運(yùn)作的監(jiān)督和考核，避免出現(xiàn)相關(guān)工作人員敷衍行事、弄虛作假、不公平競(jìng)爭(zhēng)、老人“被滿意”等諸多問(wèn)題，提高養(yǎng)老服務(wù)人員工作的積極性和主動(dòng)性，加快社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程[7]。

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作者：楊飄 單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院