公共突發事件消防應急通信應對策略

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摘要：公共突發事件背景下，通話高質量、可靠性強的消防應急通信顯得格外重要。它可以保障救援人員安全，推動指揮通信系統高效運轉，幫助制定科學救援方案，準確鑒別實際情況。但它也面臨著通信應急預案演練不符合實戰要求、技術升級換代勢在必行、消防應急通信組織不夠健全、軟件建設和隊伍管理亟待強化的問題。為此，相關部門要大力加強通信應急預案演練，升級應急通信技術，扎實培養專業通信人才，采取分層指揮策略，科學管理通信軟件。

關鍵詞：公共突發事件；消防應急通信；應對策略

1在公共突發事件中提升消防應急通信能力的價值

消防應急救援活動中人們要隨時掌握最新的公共突發事件信息，切實規避信息不暢通等隱性的救援障礙，這樣有利提供精準全面的應急救援信息，使消防救援部門可有效、快速地化解公共突發事件，切實降低人民和國家的各種損失。

1.1科學配置救援資源

當前經濟社會發展日益迅速，公共突發事件出現了增多的趨勢。應該多部門有機聯動，實時監控事故現場周圍的實際路況，實現多部門信息共享，制定科學的交通路線[1]。如此，消防人員方可及時抵達事故現場，避免因交通擁堵等因素造成的救援時間超時等問題。

1.2制定科學救援方案

高效率運作的通信指揮系統是順利開展公共突發事件救援的重中之重。例如，森林火災現場的能見度很低，大部分或者全部被濃煙覆蓋；又如很多建筑物存在著日趨復雜的內部結構，消防部門通常無法得到清晰全面的救援現場信息，會在很大程度上影響消防人員的救援質量。在這種情況下，相關部門和人員可以利用高效率運作的指揮通信系統，結合所模擬的相關建筑物內部狀況，綜合研判救援狀況。他們要在此基礎上制定科學的應急救援方案，乃至檢測出被困人員的所在地并將這些信息提供給救援人員。將有利于消防人員救出更多生命，切實降低人民和國家的各項損失。

1.3保障救援隊伍安全

科學高效的通信指揮系統能夠為消防隊伍提供公共突發事件現場的實際情況，向他們告知導致這些事件的具體原因。例如，向他們傳遞火源的具體位置、樓宇內的突發事件信息，有利于消防員選擇有針對性的應急救援工具，保護消防員的健康和生命安全，減少發生次生事故的次數。高質量的通信保障系統，便于消防隊伍開展針對性強的應急通信活動。

1.4準確鑒別實際情況

當前，消防通信指揮系統能夠借助先進的科學技術，準確快速監測火警電話的真偽，定位火災所處的具體位置。它也可以幫助人們削減虛報火警的問題，更有利于消防部門高效率配置為數不多的消防資源。

2公共突發事件中消防應急通信面臨的重大挑戰

各級消防機構在實踐中逐步意識到，強化應急通信保障能力是形勢所逼，提升通信信息化水平是大勢所趨。然而不少消防機構在公共突發事件的過程中，依舊無法開展高質量的應急通信工作，影響著應急救援活動的順利開展。

2.1通信應急預案演練不符合實戰要求

受到多種因素的制約，不少消防應急隊伍的應急通信預案不夠完善，未做到通信替代、訓練配合、協調聯動預案。如此一來，消防應急隊伍中已存在的通信保障、應急通信能力和通信實踐間存在著較大差距。以鄭州特大暴雨事件為例，全國多個省份的消防救援部隊參與了應急救援活動，形成了跨區域應急救援，此時需要更高級別的消防主管部門對應急通信活動進行統一組織協調，以統一指揮和高效率的信息溝通做好救援安排，推動活動進度。此時通常會發生下列問題：缺乏清晰可見的指揮層次、規范化的指揮工作，各機構應急響應的情況不夠一致，出現命令傳達混亂的問題[2]。關鍵因素在于，當前公共突發事件中普遍缺乏完善的應急通信預案，未能全盤考慮通信機制和指揮體系的問題。另一個原因是，不少消防部門缺乏統一、規范的與其他部門有效溝通的應急通信訓練制度。

2.2技術升級換代勢在必行

提升通信能力以及信息化水平，已是打造現代化消防機制體制的一個重要指標，它在很大程度上影響著消防應急部門的通信保障能力，在消防救援的過程中發揮著非常關鍵的作用。然而當前消防信息化急需轉型升級，提升通信保障能力。重點體現在下列方面。首先是消防救援機制尚未達到較高的信息化程度，以無線通信技術為基礎的應急通信機制，很難高效滿足和適應新時代的信息建設需求。其次，培養通信技術人才的能力不強，該領域的人才培養能力顯著滯后于新形勢的消防通信信息化需要，消防應急通信領域存在較大的人才缺口。再次，很多消防救援隊伍遲遲沒有完成通信技術的換代升級，較少運用虛擬現實技術等，不利于消防應急通信部門漸進性生成更強的通信保障能力。所以，未來消防救援部門要以新通信、新技術為依托，持續升級消防信息化技術。

2.3消防應急通信組織不夠健全

一般來看，各類重大災害事件均屬于公共突發事件，此類事件的不可控性尤為嚴重，有關部門通常不能準確預測該類事件的發生發展狀況。從大型安保、重大火災等公共突發事件來看，人們在進行各種消防應急救援的過程中，要投入相當多的應急救援力量。然而不少跨區域的大規模救援指揮活動由于缺乏完善的救援組織體系，不具備高度統一的指揮通信體系，在很大程度上影響了消防應急通信活動的難度。

2.4軟件建設和隊伍管理亟待強化

當前消防應急通信領域存在著“輕軟件、重硬件”的問題，無法強化所需要的軟件配置，制約了信息化建設進展。它也體現在人員培訓力度不大，質量要求不高，更關鍵的是沒有擬定有針對性的管理制度來促進這方面工作。一些消防部門缺乏完善的應急通信結構，只配備了較少的通信人員，而且業務能力、技術水平、綜合素質存在較大欠缺。一些單位存在著較為頻繁的通信人員調動、針對性的通信訓練和業務指導較為缺乏等。

3公共突發事件中提升消防應急通信建設能力的策略

從前文所述可知，在公共突發事件背景下，建設高水平、可靠性強的通信指揮系統，具有非常重大的價值和意義。相關部門要持續完善通信指揮系統。應急通信無小事，生命安全最重要。雖然應急通信保障機制體制建設仍存在一些困難和問題，但必須持續加大科研力度，化解公共突發事件現場不能順暢接收通信信息，缺乏成熟的圖像信息等問題。要打造精細化的應急通信機制，避免其中的各種差錯，有效保障消防人員和被救援人員的生命財產安全。

3.1加強通信預案演練

社會進步、經濟發展日益加快，通信科技日新月異。與此同時，各類突發事件出現的頻次增加、事件規模趨于增大，所以各級消防機構應做好在轄區內以及跨區域的諸多救援應急工作。消防應急救援隊伍級別不同，應結合自身已經參與、今后可能參加相關突發事件的任務狀況、救援等級，完善應急通信制度和演練預案。其中，結合實際情況制定全面、詳細的預案內容，明確通信工作人員的業務范圍、崗位職責和通信任務是非常重要的內容。此外，應基于特定目標或者任務而組織通信應急演練，及時發現演練中的諸多問題和不足。

3.2升級應急通信技術

面對公共突發事件日益增多的情況，消防應急通信需求日益復雜，人們要不斷升級應急通信技術，對各鏈路節點進行全面升級，加大信息通信技術、VR技術等技術的運用以及融合，以切實保障和提升應急通信能力[3]。消防部門要依托技術升級的契機，圍繞大數據、物聯網技術建立健全相應的應急通信機制體制和網絡體系，有利于增強消防救援活動的通信水平，助推其反應能力的提升。（1）依托無線通信技術打造通信集群通信。消防應急救援通常涉及多警種、多部門的業務合作和協同作戰。如何構建高效率的應急救援指揮通信系統，對通信指揮效果有著最直接的影響。消防部門要加大建設通信保障機制、增添通信設施、增強人員通信設備應用技能，以突發事件為基礎形成和優化應急通信網絡，切實達到應急通信的要求。所以要以無線通信技術為基礎組建高水平的通信集群，打造完善的通信體系，堅持“不同優先級、組呼為主”的理念。在“組呼”中應利用無線通信技術，借助應急通信的“一對多”特征組建通話小組，提升應急通信水平。只有不斷提升通信保障能力，才能助力構建高水平的救援指揮，堅持“聯合使用”“多手段”等構建原則[4]，保障消防指揮具有高水平的應急通信能力。（2）以衛星通信技術為依托，構建系統化的通信保障機制。消防通信保障是開展救援活動的一個重要條件，有效提升通信保障能力，是持續加強協同合作的前提。從消防應急通信活動來看，要構建系統化的衛星通信技術，符合應急、公安、消防等主管部門的信息共享和協同辦公的要求。也是各部門協同指揮、互通互聯的重要途徑。如今衛星通信技術支持下，人們能夠利用VAST業務、衛星移動業務、衛星固定業務等，有效契合各個消防應急救援場景中的應急通信需要。從VSAT業務來看，能夠運用于環境惡劣的洪澇災害、地震等自然災害中，通過臨時架設VSAT網絡，可以有效滿足災區的各種移動通信要求，通過點到多點、點到點等多種模式，傳輸各種組網信息。

3.3扎實培養專業通信人才

國家積極推動各級消防部隊充分運用應急通信、移動互聯技術、電子科技等，廣大消防隊伍加速建設現代化通信機體制，使消防機構增強業務協同、快速反應、應急救援、消防監管的意識和能力等。很多消防機構已經把應急通信當作常規化訓練項目，高度重視并不斷進行應急通信系統的建設優化。指揮中心應科學調度，利用各種應急通信設備增強統籌管理隊伍的能力。要立足于應急通信設備，逐步培養高水平、專業化的應急通信人才。要堅持擇優培養的理念，選派優秀人員外出學習，掌握更精湛的專業通信技能，培養出高水平通信人才。

3.4采取分層指揮策略

消防單位要明確劃分相關人員的職責，通過合理分組和分層指揮等手段，持續提升通信能力。在此過程中，分組、分層后的相關人員均應由指揮部的相關人員指揮，并且統一各個救援小組的調度?？梢酝ㄟ^層級式管理，對各級救援組織進行業務指導和行政指揮，強化彼此間的分工與合作。救援小組的相關人員要做好救活動，內部負責人通過分層、分組等方式，以有效的通信設備和溝通渠道科學指揮救援人員，在確保他們生命安全的基礎上提升救援效率[5]，有序下達各種通信指令，有條不紊地開展搜救活動，使救援現場規避混亂不堪的情況。除此之外，部分公共突發事件會在一定程度上影響救援通信信號，消防救援單位應有機融合集群、常規等通信方式，使其充分發揮自身優勢，確保通信的質量、效果和穩定性。

3.5科學管理通信軟件

提升應急通信信息化水平，核心是為了增強應急救援實效性，它既涵蓋硬件設施，又要優化各種配套軟件，以循序漸進提升信息化通信水平。其中，核心內容在于通信人才隊伍的通信軟件應用能力。從業人員要提高思想認識，強化設備使用、軟件維護、開發優化人員的使命感，要訓練這些在崗人員的專業技能，增強他們的實踐能力和專業水平，以完好的通信設備提升通信效率。

4結束語

綜上所述，消防救援部門在參與各類公共突發事件的過程中，要依靠高水平的應急通信系統強化救援消防信息保障。消防機構要大力建設穩定、可靠的應急通信系統，投入更多資金更新通信設備儀器，訓練招募專業化的通信人才。而且，消防要建設系統化的應急通信系統，強化應急通信能力演練，在強化部門間業務協同、查找更多系統漏洞、持續解決漏洞問題的過程中，滿足實時溝通的要求，持續提升應對公共突發事件的通信能力。

參考文獻

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[3]汪佳磊．消防隊伍應急通信保障能力優化對策[J]．消防界（電子版），2021,7(8):116-117.

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[5]李朋飛．淺談如何提高消防救援應急通信保障能力[J]．數字通信世界（學術版），2019(1):26-27

作者：王立頁 單位：山東省消防救援總隊