駐村幫扶助推鄉村產業發展

導語：駐村幫扶助推鄉村產業發展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：推動鄉村產業發展，促進產業振興，是當前鄉村振興工作的首要目標。鄉村產業目前存在產業規模偏小、產業結構單一、人力資本不足、發展意識不夠、發展規劃欠缺、外部助力匱乏、資源利用有限等一系列問題。通過選派駐村幫扶工作隊入村工作，憑借駐村工作隊員的個人能力、社會資源以及派駐單位的后盾支持，可以有效推動鄉村產業的發展，帶動村級集體經濟收入和村民個人收入的顯著增長，為鄉村振興工作提供重要的物質保障。

關鍵詞：駐村幫扶；產業發展；產業振興；鄉村振興

《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出，產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。發展鄉村產業，實現產業振興，是鄉村振興五大目標中的首要目標，是促進農民增收，提升村集體經濟收入的重要手段，更是當前形勢下駐村幫扶工作隊的重要任務之一。筆者以長沙市H村為例，通過實地調研走訪和座談交流，對當前鄉村產業發展存在的問題以及駐村幫扶助推鄉村產業發展的因素進行分析總結，為長沙市鄉村產業發展提供參考。

一、H村概況以及產業發展存在的問題

H村位于長沙市下轄某區縣西部，是原建檔立卡貧困村（2017年脫貧），村內共1334戶，5278人，其中建檔立卡貧困戶193戶，503人，總面積13.6平方公里，耕地面積258.8公頃，林地面積308.2公頃。地貌環境主要是丘陵山地，村民收入來源以小型種養殖業以及外出務工為主，村級集體經濟發展可用資源主要是部分閑置土地以及閑置集體不動產。2015年以前（含2015年）村級集體經濟收入基本為0，村民年人均收入未達到4200元。通過實地調研走訪和座談交流，發現在脫貧攻堅駐村幫扶工作隊進駐開展幫扶以前，村級產業發展的主要問題如下：1.產業結構單一，產業規模偏小。村內主要農業產業是水稻、蔬菜、小水果種植以及生豬養殖，其中生豬養殖是當地特色產業，生豬品種是國家地理標志產品。但無論種植業還是養殖業，生產方式都過于分散，未成立相應的專業合作社或農業企業，沒有形成適度規模經營，相關產業的科技、現代化發展程度較低。產業鏈條短，下游延伸不夠，產品總體附加值較低。產銷對路的體系還沒有完全建立，產品變現能力不強。2.青壯勞力外流，人力資本不足。經過實地調研，H村18-45歲的青壯年勞動力約1950人，占村內總人口數的37%，因村內產業收益無法滿足該部分勞動力的經濟收益需求，青壯年勞動力中有80%左右在外務工。村中留守人口主要以老幼婦及病殘為主，對于村內小型種養殖這種勞動密集型產業而言，村內剩余的人力資本無法有效促進產業發展。3.發展意識不強，產業規劃欠缺。H村原村支兩委班子成員（在2019年換屆時，班子成員基本維持不變），平均年齡為50歲左右，隊伍年齡偏大，整體文化水平偏低，支部存在輕微軟弱渙散的情況，對于村內的各項工作，求穩為主，發展進取的意識不強。對于村內產業發展，思想守舊，沒有短期目標和長遠規劃，缺乏創新創業思路以及對村民產業發展意愿的有效引導。4.外部助力匱乏，資源利用有限。在自身產業發展動力不足，發展思路不明晰，缺乏足夠產業啟動資金的情況下，H村并未引進外來社會資本或者市場經營主體，從專業化的角度，對村內土地和房產等閑置產業資源進行盤活，對村內分散式的產業發展模式進行規模化集約化調整，導致村內小型種養殖產業一直存在生產成本高、品控參差不齊、市場信息不對稱、產品變現能力差等問題。

二、駐村幫扶助推鄉村產業發展的舉措

2015年底，按照全市脫貧攻堅工作的統一部署，市里向H村派駐了脫貧攻堅駐村幫扶工作隊。按駐村幫扶相關文件要求，H村駐村幫扶工作隊共由三人組成，其中駐村幫扶工作隊長兼第一書記為市屬某商業銀行中層管理干部，年富力強，思路清晰，作風硬朗，專業功底扎實，有一定的基層工作經驗，社會資源豐富，其主要職責是貫徹落實脫貧攻堅工作相關指示要求，統籌推進駐村幫扶整體工作；兩名駐村幫扶工作隊員其中一人為市屬某園區機關干部，另一人是H村所在鄉鎮的鎮政府中層干部，兩名隊員的工作溝通能力較好，工作執行力較強，其主要職責是協助駐村幫扶工作隊長進行相關工作的開展。從人員組成來看，H村的駐村幫扶工作隊整體人員搭配較為合理。駐村幫扶工作隊入駐以后，多措并舉，有效推動了村內產業發展。1.煥新固化思維，樹立發展意識。村干部是村內各項工作的實際執行者，駐村工作隊員作為外來者，其“嵌入”村里的身份主要是黨組織層面的“第一書記”，在村情村貌和村級工作事務不熟悉的情況下，過多干預村內事務，易引起與村干部的對立，影響后續工作的開展。因此，駐村工作隊進駐以后，通過走訪調研，了解村情村貌之后，首先是做好村干部的思想工作。駐村工作隊長利用其村黨組織“第一書記”的身份，從黨建工作入手，通過與村干部談心談話、開展各類黨員學習活動、帶領村干部到產業發展較好的村及部分農業企業觀摩學習調研等一系列方式，逐步扭轉村干部固化守舊不求進取的思維，樹立起發展意識，讓駐村幫扶工作隊獲得村干部的認同，為鋪開下一步的產業發展工作打下了良好基礎。2.引進外部助力，盤活閑置資源。在H村村內缺乏農業領軍人才和產業帶頭人，而村干部又欠缺帶動產業發展能力的情況下，如何盡快推動村內產業發展走上正軌，駐村幫扶工作隊經與村支兩委溝通商議后，決定從外部引進成熟經營主體進行合作，對村內閑置產業資源進行整合盤活。結合駐村幫扶工作隊及派駐單位的社會資源，經多方考察，在2017年初，決定引進本地Y食品有限公司（以下簡稱Y公司）進行合作。Y公司是一家農產品生產、加工、銷售一體化的全產業鏈農業企業，成立于2014年。注冊資金666.68萬元，產品銷售渠道主要是本地大型單位配送和小型零售，整體經營狀況較好，現金流穩定，正處于上升發展期。駐村幫扶工作隊長和隊員從各自派駐單位共爭取村級產業扶持資金200萬，加上H村的閑置土地和房產，入股Y公司，占股比例25%，借此，H村每年可獲得10-15萬元的村集體經濟收入。同時，Y公司利用村內閑置產業資源從事生產經營活動時，產生的就業用工機會，吸引了部分青壯勞動力的回流，減輕了H村“空心化”的現象，即使在2020年新冠疫情期間，外出務工機會減少的情況下，Y公司相對穩定的生產經營活動對人力資本的需求，使得村民人均年收入同比2019年還略有增長。3.拓寬銷售渠道，有效促進增收。H村與Y公司開展合作以后，為使Y公司更好的發展，提高市場競爭力，從而保障村內產業經濟收益，針對Y公司業務銷售渠道偏窄等問題，駐村幫扶工作隊通過個人社會資源、人脈渠道以及派駐單位的協助，根據產品特性拓寬銷售渠道，挖掘細分市場。2018年初，在駐村幫扶工作隊的協助下，經過詳細考察、洽談，Y公司與市區部分社區連鎖小型商超、扶貧電商平臺簽署了合作協議，成為相應品類的供應商。駐村工作隊的派駐單位充分發揮后盾支援優勢，將Y公司農產品納入單位食堂后勤采購計劃，優先批量采購，優先結算，單位工會也拿出部分福利經費，采購Y公司農產品作為單位福利發放給職工。通過以上舉措，Y公司2018年總銷售收入同比2017年增加約120萬元、產品變現和抵御市場風險的能力進一步提升。Y公司的增收有效保障了H村的村級集體經濟收入和參與產業發展的村民個人收入，產業發展的合作實現了雙贏的局面。

三、駐村幫扶助推鄉村產業發展的成效

從圖1、圖2可以看出，在駐村幫扶工作隊入駐以后，2016年至2020年，村集體經濟收入增幅明顯（2020年受疫情影響有所下滑），村民年人均收入穩步上升，總體趨勢向穩向好。

四、結論及建議

穩定的產業經濟收益是夯實鞏固脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略的重要基礎，是全面提升農村基礎設施建設，改善基層公共服務，提高農民滿意度的有力保障。H村的產業發展從無到有，從弱到強，“造血功能”實現全面提升，與駐村工作隊員的工作能力、社會資源、人脈渠道以及派駐單位提供的扶持幫助等因素密不可分，駐村幫扶在整個產業發展過程中發揮的作用巨大，取得的成效明顯。2021年，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，按照文件要求，在當前鄉村振興戰略全面推進的大背景下，駐村幫扶這項制度會長期持續，為鄉村振興工作提供穩定助力。如何讓駐村幫扶更有效更精準助推鄉村產業發展，本文提出一些可行性建議，以供參考。1.精準選派駐村幫扶工作隊員在選派駐村幫扶工作隊員之前，相關主管部門應對擬幫扶的村進行一個初步的情況摸底，對村情村貌、存在問題有一個基礎的了解，從而在人員的選派上才可以做到更加精準更加有針對性。在確保選派人員滿足年富力強、政治思想覺悟高、工作積極主動的基本選派條件下，要綜合考慮選派人員的工作經歷、社會資源、派駐單位職能等因素，看是否與受幫扶村目前的需求相匹配，是否有解決當前受幫扶村存在問題的能力。在雙向匹配相吻合的情況下，受幫扶村的各項工作才能更快更好的推動、發展，駐村幫扶工作隊也更容易取得工作成績。同時，相關主管部門也要推動評優評先、職級晉升等相關激勵措施適當向一線駐村幫扶工作隊員傾斜，以激發其更大的工作熱情。2.切實加強派駐單位的后盾支援作用。幫扶后盾單位即對受幫扶村進行聯點對口幫扶的單位，按長沙市相關文件政策要求，駐村工作隊員派駐單位即為受幫扶村的聯點幫扶后盾單位。在早期的脫貧攻堅工作中，存在著部分后盾單位簡單的送錢送物的幫扶行為，該幫扶行為不但無法解決村內發展存在的問題，反而很大程度上讓村干部和村民滋生了“等、靠、要”思想，嚴重影響了駐村工作隊員的工作開展。要體現后盾單位的工作成效，讓幫扶工作落到實處，后盾單位應與駐村幫扶工作隊一起，對受幫扶村的村情村貌及存在問題進行細致調研、全盤了解，在此前提下，結合單位自身職能及相關資源，對幫扶工作進行整體規劃，為駐村隊員的工作開展和受幫扶村的產業發展提供更加精準的支持。3.進一步重視村支兩委班子建設。村支兩委班子是村內各項工作事務的組織者和執行者，是溝通基層群眾和黨委政府各部門的橋梁，是帶領村民致富奔小康的領頭人，更是黨的方針、政策、路線全面貫徹落實的關鍵所在。作為駐村幫扶工作隊工作開展推進的“載體”，如果村支兩委班子建設滯后，思想固化守舊，工作進取意識不強，甚至于整體軟弱渙散，對相關幫扶工作不配合，那么即便駐村幫扶工作隊成員能力再強，資源再豐富，工作的開展也難以取得預期成效。因此，各級主管部門應進一步加強對村支兩委班子的建設工作，定期組織班子成員進行培訓學習，扭轉落后思想，培養進取意識，增強村黨組織的凝聚力和戰斗力，同時有意識加大年輕后備干部的培養力度，建立村級后備人才庫，持續輸送“新鮮血液”。只有打造出一個各方面過硬的班子，駐村幫扶的成效才能最大化的體現。4.有效保障產業發展措施的穩定性和連續性。受種植作物、養殖牲畜的生長期、豐產期、育肥期等自然周期，以及農業產業布局調整、渠道建設等各方面因素影響，農業產業投入在初期難以實現明顯的產業收入增長。從H村2016-2020的相關數據（表1）來看，與Y公司開展產業合作以后，在初期的2017、2018兩年內，村集體經濟收入并沒有顯著變化，直到2019年才有了飛躍式的增長，增幅接近400%。在2020年受到新冠疫情的影響下，村集體經濟收入雖然有所下降，但還是能保持在20萬元以上，充分說明H村的產業發展經過前期的積累，已經逐步走上正軌，抗風險能力和變現能力顯著增強。因此，要確保農業產業健康良性發展，切實帶動村集體經濟收入和農民個人收入的提升，必須保障產業發展措施的穩定性和連續性，給予產業發展合理的成長空間，充分尊重生產經營客觀規律。同時，相關主管部門在對相關經濟指標進行考核時，應充分兼顧短期目標和長遠收益的平衡，不可一味追求“短、平、快”。

參考文獻：

[1]高斌琦.鄉村振興視域下駐村工作隊建設的本土實踐：基于H縣的實證調研[J].農村經濟與科技，2021（15）：285-287.

[2]常攀.西藏駐村幫扶工作的幾點思考[J].當代農村財經，2020（11）：17-19.

作者：李達 連靜 楊偉 楊鷗 黃翠純