有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐

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摘要：2017—2020年，沂源縣連續(xù)三年實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的《果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目》，全縣實(shí)現(xiàn)了化肥用量明顯減少，有機(jī)肥使用量顯著增加；果品質(zhì)量明顯提高，土壤有機(jī)質(zhì)持續(xù)提升；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文詳細(xì)介紹了沂源縣實(shí)施有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目取得的成效、采取的工作措施以及經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為各地開展有機(jī)肥替代化肥工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目；成效；經(jīng)驗(yàn)啟示；山東沂源縣

沂源縣位于山東省中部，淄博市最南端，屬沂蒙山區(qū)。地勢(shì)西北高、東南低，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，整個(gè)地貌以低山丘陵為主，全縣國(guó)土總面積1635.66km2，有大小山頭1983個(gè)，大小河流1530條，為典型的山區(qū)縣。全縣設(shè)2個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)25個(gè)居委會(huì)、617個(gè)行政村，全縣80%以上的村為山區(qū)村，總?cè)丝?6.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口46.6萬(wàn)人。沂源縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，非常適宜種植水果、蔬菜、中藥材等多種作物，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了果品、蔬菜、中藥材、畜牧四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成了蘋果、黃桃、大櫻桃、紅提葡萄、韭菜、桔梗、丹參等特色優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域。沂源縣是全國(guó)果品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣、全國(guó)無(wú)公害果品生產(chǎn)示范基地縣、全國(guó)綠色食品原料（紅富士蘋果）生產(chǎn)基地縣、全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（紅富士蘋果）生產(chǎn)示范基地縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、全省高效特色農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣。目前，全縣林果種植總面積75萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量120萬(wàn)t，年總收入35億元，其中蘋果種植30萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量6億kg，果業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為全縣第一大支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)民收入的70%來(lái)源于林果業(yè)。

1試點(diǎn)項(xiàng)目取得的成效

1.1項(xiàng)目實(shí)施成效

2017～2018栽培季，沂源縣共組織15個(gè)實(shí)施主體在8個(gè)鎮(zhèn)（街道）推廣蘋果有機(jī)肥替代化肥示范片1.3萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥使用覆蓋率100%。項(xiàng)目共施用堆肥0.9萬(wàn)畝、商品有機(jī)肥0.4萬(wàn)畝，總用量2.298萬(wàn)t，帶動(dòng)全縣利用畜禽糞污2.7萬(wàn)t，全縣畜禽糞污綜合利用率提高了5.2％。示范區(qū)內(nèi)化肥用量較上年同期每畝減少23.1kg（折純），總用量減少300.3t（折純），累計(jì)減少27.5%，在輻射帶動(dòng)全縣化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，促進(jìn)了有機(jī)肥的資源利用，示范區(qū)有機(jī)肥施用量較去年同期每畝增加967.7kg，總量較上年增加12580t，累計(jì)增加120.1%。2018～2019栽培季，沂源縣共組織9個(gè)合作社、企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，在6個(gè)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)實(shí)施蘋果有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施總面積10330畝，項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥使用覆蓋率100%。全縣共施用堆肥1.33萬(wàn)t，商品有機(jī)肥（含沼液沼渣折干）0.46萬(wàn)t。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有機(jī)肥用量較去年增加21.1%，化肥用量減少15.5%，繼續(xù)輻射帶動(dòng)全縣化肥使用量實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2019～2020栽培季，沂源縣共組織14個(gè)合作社、企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，在7個(gè)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)實(shí)施蘋果有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施總面積10765畝，項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥使用覆蓋率100%。全縣施入堆肥1.77萬(wàn)t，商品有機(jī)肥0.23萬(wàn)t。蘋果有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全縣果品品質(zhì)提高、耕地質(zhì)量提升、土壤有機(jī)質(zhì)含量增加和土壤酸化改善奠定了基礎(chǔ)。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的融合發(fā)展，解決了畜禽糞便污染問(wèn)題，既實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，減少了化肥使用量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源污染防治，又保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和美麗鄉(xiāng)村起到了積極推動(dòng)作用。

1.2促進(jìn)了全縣有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

截至目前，沂源縣在畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)魯村鎮(zhèn)新建堆肥生產(chǎn)企業(yè)1個(gè)，使用畜禽糞便作原料，年可產(chǎn)堆肥2000t；在石橋鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)新建堆肥企業(yè)2個(gè)，年可產(chǎn)堆肥6000t。蘋果有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了沂源縣堆肥生產(chǎn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.3帶動(dòng)了畜禽糞污的綜合化利用

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施第二年，全縣項(xiàng)目區(qū)消納畜禽糞便總量（實(shí)物量）1.4萬(wàn)t，畜禽糞污綜合利用率80%，比項(xiàng)目實(shí)施前提高5.5％。試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施第三年，全縣項(xiàng)目區(qū)消納畜禽糞便總量（實(shí)物量）2.14萬(wàn)t，畜禽糞污綜合利用率82%，比項(xiàng)目實(shí)施前提高6.1％。

1.4提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量

經(jīng)化驗(yàn)檢測(cè)，試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均14.6g/kg，項(xiàng)目實(shí)施一年后土壤有機(jī)質(zhì)含量平均15.4g/kg，項(xiàng)目實(shí)施第二年秋季土壤有機(jī)質(zhì)含量平均15.5g/kg，項(xiàng)目實(shí)施第三年秋季土壤有機(jī)質(zhì)含量15.6g/kg，項(xiàng)目實(shí)施三年后比項(xiàng)目實(shí)施前土壤有機(jī)質(zhì)含量提高6.8%，超額完成項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提升5%的目標(biāo)任務(wù)。

2試點(diǎn)項(xiàng)目采取的措施

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

沂源縣委、縣政府將有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目作為提升全縣果品質(zhì)量、減少農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)沂源縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要工作，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)等工作。同時(shí)，聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院姜遠(yuǎn)茂教授、市土肥站宋淑玲研究員與縣里的相關(guān)技術(shù)骨干組成了技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與支持，確保扎實(shí)有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

2.2實(shí)施主體遴選制

采取自愿申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合的方式，由各鎮(zhèn)辦遴選出本轄區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施主體，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)實(shí)施主體的基礎(chǔ)條件、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、籌措資金能力、有無(wú)安全責(zé)任事故等方面進(jìn)行全面審核，最后擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施主體。各實(shí)施主體根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，確定主要技術(shù)模式，制定具體實(shí)施方案，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批備案。根據(jù)各實(shí)施主體項(xiàng)目的實(shí)施情況，在項(xiàng)目工程進(jìn)行的后兩年采取優(yōu)勝劣汰辦法，適當(dāng)對(duì)實(shí)施主體、基地進(jìn)行合理調(diào)整，既保證了項(xiàng)目順利進(jìn)展，又保障了項(xiàng)目實(shí)施效果。

2.3實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制

沂源縣政府與各項(xiàng)目鎮(zhèn)政府簽署了責(zé)任書、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與實(shí)施主體簽訂了項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確了縣、鎮(zhèn)、合作社（企業(yè)）的責(zé)任義務(wù)，做到“主體、作物、面積、目標(biāo)、責(zé)任”五落實(shí)，形成了縣、鎮(zhèn)、實(shí)施主體三方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。

2.4實(shí)行檔案管理制

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重檔案資料的收集整理，要求各實(shí)施主體對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程拍照，建立肥料收貨、發(fā)放記錄臺(tái)賬，建立完善的財(cái)務(wù)檔案資料，確保每個(gè)實(shí)施主體都有完整的檔案資料。2.5建立商品有機(jī)肥政府招標(biāo)采購(gòu)制商品有機(jī)肥全部通過(guò)政府招投標(biāo)采購(gòu)，具體委托招投標(biāo)公司公開招投標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理和質(zhì)量管理，對(duì)中標(biāo)肥料企業(yè)供應(yīng)的每批肥料均進(jìn)行嚴(yán)格的抽查化驗(yàn)，確保了肥料產(chǎn)品質(zhì)量合格。

2.6實(shí)行監(jiān)理審計(jì)責(zé)任制

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)推行政府購(gòu)買服務(wù)模式，一是實(shí)行工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報(bào)告。二是引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，規(guī)范財(cái)務(wù)檔案，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)。

3試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)是前提

依托沂源紅蘋果文化節(jié)、黃金桃文化旅游節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)有機(jī)肥替代化肥技術(shù)宣傳，印發(fā)技術(shù)明白紙，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥技術(shù)的普及推廣。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶培訓(xùn)，開展有機(jī)肥替代化肥技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)宣傳引導(dǎo)，加大有機(jī)肥替代化肥技術(shù)的宣傳推廣，提高種植戶對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)媒體宣傳，已先后在掌上沂源、淄博日?qǐng)?bào)、農(nóng)村大眾、大眾日?qǐng)?bào)、山東電視臺(tái)、淄博電視臺(tái)等省市媒體宣傳報(bào)道相關(guān)技術(shù)5次，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、樹立正確導(dǎo)向，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。

3.2明確主推技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示

范園區(qū)是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，沂源縣以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、提升蘋果質(zhì)量效益為目標(biāo)，把推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用作為主攻方向，重點(diǎn)推廣了“畜禽糞便堆肥還田（或商品有機(jī)肥）+果園生草+X（配方肥或水肥一體化）”技術(shù)模式，其中堆肥每畝使用不少于2t，商品有機(jī)肥每畝使用不少于1t，制定并下發(fā)了統(tǒng)一技術(shù)方案，確定了蘋果有機(jī)肥施用技術(shù)、果樹沼肥施用技術(shù)、高溫堆肥發(fā)酵技術(shù)、酵素菌秸稈堆肥技術(shù)、果園種植鼠茅草技術(shù)、水肥一體化技術(shù)等六項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施中，沂源縣將打造有機(jī)肥替代化肥高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)作為工作重點(diǎn)，先后指導(dǎo)建成了溝泉村中以現(xiàn)代果業(yè)現(xiàn)代示范園、北流水村沂源紅蘋果現(xiàn)代果業(yè)示范園、張家坡村雙義蘋果現(xiàn)代示范園，這些示范園集中推廣展示了有機(jī)肥替代化肥主推技術(shù)，通過(guò)每年組織新型經(jīng)營(yíng)主體、蘋果種植戶到示范園進(jìn)行實(shí)地技術(shù)觀摩和培訓(xùn)，帶動(dòng)了全縣有機(jī)肥替代化肥的技術(shù)推廣。

3.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)是關(guān)鍵

沂源縣積極開展技術(shù)培訓(xùn)和田間技術(shù)指導(dǎo)，在有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，集成推廣水肥一體化、冬季無(wú)修剪、郁閉園改造、病蟲害綠色防控等先進(jìn)綠色技術(shù)。每年，沂源縣組織專家巡回舉辦有機(jī)肥替代化肥技術(shù)培訓(xùn)班30余期，技術(shù)人員到各基地進(jìn)行巡回指導(dǎo)200余人次，累計(jì)培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)戶3000余人次。

3.4加大財(cái)政資金補(bǔ)貼是保障

沂源縣財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行“先干后補(bǔ)”的辦法，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政資金2000萬(wàn)元。除財(cái)政補(bǔ)助資金，項(xiàng)目實(shí)施所需的剩余資金均由實(shí)施主體和農(nóng)戶自籌，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行財(cái)政資金撥付。對(duì)項(xiàng)目區(qū)各實(shí)施主體嚴(yán)格施用有機(jī)肥的進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶施用有機(jī)肥的積極性，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.5聘用監(jiān)理公司和第三方審計(jì)機(jī)

構(gòu)管理項(xiàng)目是創(chuàng)新沂源縣聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理，并形成監(jiān)理報(bào)告。引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，指導(dǎo)各實(shí)施主體規(guī)范財(cái)務(wù)檔案，嚴(yán)格監(jiān)督資金流向，出具的審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)。從項(xiàng)目實(shí)施角度來(lái)看，實(shí)行監(jiān)理制和審計(jì)制，既能夠保證項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行，也減輕了實(shí)施單位、監(jiān)管單位的工作量，確保項(xiàng)目監(jiān)管到位，財(cái)務(wù)檔案規(guī)范，是項(xiàng)目實(shí)施中的創(chuàng)新之舉，為今后實(shí)施其他項(xiàng)目提供了有益參考。

作者：王峰陽(yáng) 鄭軍 宋誠(chéng)亮 單位：山東省淄博市沂源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局