行政事業單位固定資產管理存在問題分析

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摘要：加強行政事業單位固定資產管理能提高單位工作效率，減少不必要的開支，降低成本，有助于實現厲行節約。行政事業單位固定資產管理存在一些問題，比如管理制度不完善、固定資產分類不標準、信息化管理水平不高、監管力度不夠、內部監督機制不完善等，亟待解決。

關鍵詞：行政事業；固定資產；固定資產管理；問題及對策

固定資產一般具有較大的價值，使用時間較長，能長期、重復參與行政事業單位的運營管理。固定資產是行政事業單位開展各種經營活動的物質條件，也是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源之一。加強行政事業單位固定資產管理，不僅能提高單位運轉效率，確保國有資產保值增值，同時促進完善行政事業單位相關管理制度，減少不必要的開支，節約成本。

一、行政事業單位進行固定資產管理的必要性和重要性

1.固定資產的含義行政事業單位是我國社會的一種重要組織形式，是我國社會各類型參與主體中的重要組成部分，在我國的政治、經濟、文化等組織結構中占據著重要地位，也發揮著重要作用，是推動我國現代社會經濟發展的重要一員。對于行政事業單位而言，固定資產更多的是使用年限在一年以上，且被行政事業單位占有或使用，具備一定單位價值，并且在使用過程中能夠基本保有物質原本形態的資產。同時需要值得注意的是，即使部分資產的單位價值沒有達到相應標準，但只要使用時間超過了一年且屬于大批量的同類型物資，依舊需要按照固定資產管理方式進行入庫、出庫、核算和盤點等流程。行政事業單位固定資產定義，更多的是從使用年限、單位價值、物質形態和物質狀態來做界定。2.固定資產管理的必要性自國務院頒布《行政事業性國有資產管理條例》以后，我國對于行政事業單位固定資產管理工作提出更高的要求和標準。不僅是要求各級行政事業單位強化和規范單位固定資產管理，還需要在固定資產配置、處置盤點等工作中提升效益，確保固定資產能夠在各級行政事業單位中發揮應有作用，促進單位履職盡責的同時，也促進社會各行各業的發展。同時，隨著社會經濟的發展，行政事業單位也要配合內部資源和資產管理方式的改革，確保行政事業單位建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的固定資產管理制度和體系。行政事業單位只有不斷改革固定資產管理方式，才使其符合現有社會經濟發展動態，滿足社會經濟參與主體的需求，從來發揮引導和推動社會、經濟、文化等領域發展的作用。總而言之，行政事業單位改革固定資產管理方式、優化固定資產管理流程，不僅是財政部門的要求，更是時代發展和經濟發展的需要。3.行政事業單位固定資產管理的重要性強化行政事業單位固定資產管理是現有經濟社會發展的必然要求。行政事業單位通過強化預算的方式，能夠有效實現固定資產購置的科學化和規范化。而加強使用、采購等環節的監督和檢查，能夠起到優化資源配置、提升資源利用效率的作用。優化資源配置、提升資源的使用效率能夠在很大程度上減少國有資產浪費，節約國家財政支出，使財政支出發揮更大的作用，不僅提高了單位效益，也促進了經濟節約型社會建設。同時，優化改革行政事業單位固定資產管理方式也能夠在推動部門之間資源管理、提升資源使用效率、減少浪費的同時，加強部門之間的資源流動和信息流動，建立更加穩固的辦公協同工作關系，提升行政事業單位的整體戰斗能力和工作效率。最后，加快落實固定資產管理制度規定、優化管理方式也能夠在一定程度上減少微腐敗現象的出現，使行政事業單位人員更加廉潔自律。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

行政事業單位履行執法監督、社會管理、公共服務等職能。固定資產在行政事業單位日常管理中發揮著舉足輕重的作用，加強固定資產的管理有助于完善行政事業單位內部管理機制。但在實際工作中，一些行政事業單位存在著管理制度不完善、固定資產分類不標準、信息化管理水平不高、監督管理力度不夠、內部監管機制不完善等問題。1.管理制度不完善（1）管理職責不明確。少數行政事業單位固定資產存在缺乏專職人員管理的現象，固定資產信息錄入不準確、不規范，固定資產的信息核實和入賬等工作沒有專人管理。由于管理制度不完善、職責不明確，導致管理人員出現松弛、大意的情況，使得固定資產管理工作流于形式、浮于表面。（2）固定資產的信息不真實，賬單不規范。一些行政事業單位存在固定資產信息錄入不真實、不規范的情況，這也在固定資產管理中是比較普遍的一個問題。由于單位不重視固定資產入賬、清點等工作，導致其在入賬、報銷等環節出現問題，甚至固定資產已購入并投入使用多年但未進行入賬而導致的賬實不符現象。（3）固定資產定期盤點流于形式。定期盤點能摸清單位資產家底，掌握資產使用狀況，提高固定資產投入使用率。但一些行政事業單位不重視固定資產定期盤點工作，同時其相關制度不完善，導致出現固定資產定期盤點流于形式的情況，甚至出現部分單位盤點表紙上完成，并未對實際情況進行考核審查。（4）報廢制度不完善、流程不規范。在行政事業單位運營過程中，很多固定資產，比如沙發等，還未到報廢年限就已經損壞，因年限未到不能直接報廢，已損壞的資產只能被擱置，不僅侵占了公共資源，埋下了安全隱患，又造成了資源浪費。同時管理報廢資產時，缺乏責任落實的相關細則，導致進行報廢資產收繳中數量與類目對應不上，同時對于報廢資產的管理落實不到位，出現無人管理、無人問津的情況。2.固定資產分類不標準一些行政事業單位未能按照固定資產類型進行劃分，導致其固定資產核算和入賬時，資料不齊全，分類不明確，核算不準確，增加了工作量，甚至出現漏賬，造成資產賬實不符、數據不清的情況。很多行政事業單位只了解大類的固定資產類型，但不清楚具體固定資產數量、單價和相應的固定資產卡片信息，給后期固定資產定期盤點和入賬核算等工作增加了工作難度。有些行政事業單位固定資產核算科目只設了兩級，未能按照相關會計準則要求設置更精細的科目核算。3.信息化管理水平不高部分行政事業單位財務核算未能實現會計電算化，有的采用的還是手工記錄方式，不僅保存時間較短，同時增加了后期固定資產清點、入賬信息審核的工作量和工作難度。同時在資產管理軟件使用上，軟件設施更新滯后，信息化管理程度不高，出現了單位各部門之間信息共享和信息溝通不暢。監管部門和資產維護維修過程中存在信息脫節的情況，導致相關工作效率低下。4.監督管理力度不夠行政事業單位資產管理內部監管機制不完善，出現了管理層重視不足、責任意識缺乏，細則不明確、可執行性差的問題，使監管工作流于表面，固定資產核查審核工作未能落到實處、發揮作用。5.管理人員素質不高，責任心不強管理人員在行政事業單位固定資產管理工作中發揮了非常重要的作用。但在實際工作中，部分資產管理人員對于固定資產屬性不了解，缺乏基本的專業知識，部分管理人員還是兼職人員，導致其素質不高、崗位責任心不強，出現漏賬甚至無人記錄等情況。

三、加強行政事業單位固定資產管理的措施

要加強行政事業單位固定資產管理工作，必須要完善相關管理制度，提升信息化管理水平，強化監督管理力度，實施管理責任制，增強管理人員責任意識。1.完善固定資產相關管理制度（1）完善固定資產使用制度。明確固定資產使用流程，構建責任制管理模式，提高管理的有效性。比如，需要使用相關資產前，先網上申報，審核通過后，做好固定資產使用登記，使用后及時進行固定資產核查，保持使用日期、時間、人員、目的等相關信息。構建責任制管理模式是完善固定資產使用制度的基本保障，明確使用部門、人員的責權分配，做好專人管理，對固定資產的信息審核、入賬等工作責任落實到人。完善固定資產信息審核流程，確保其錄入信息的真實性和規范性。（2）完善固定資產定期盤點制度。依據不同分類的固定資產的特點，制訂不同的盤點流程和制度以加強管理。比如房屋建筑物，這一類固定資產體積較大，穩定性較強，定期盤點時間間隔應較長；陳列品、圖書文物等固定資產，根據其使用率和重要程度采用有針對性的盤點頻率。完善資產清查盤點制度，要做到精細化管理，不僅要在分類上體現盤點的針對性，同時要在其固定資產的使用率上體現。（3）完善固定資產報廢制度。行政事業單位運營要加強固定資產維護、維修管理，延長固定資產的使用年限，避免出現未到報廢年限則已損壞的情況。針對已經報廢的固定資產，應實施專人管理，清點報廢資產的數量、類目，并做好登記，對已報廢的固定資產采用集中處置管理，使管理責任落實到人，提升管理效率，減少資源浪費。2.對固定資產進行分類管理行政事業單位的固定資產一般分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等。不同類別的固定資產使用頻率不同、重要性程度不同，可以在六大類的基礎上進行更精細化的劃分，對不同類型的固定資產采用精細化的管理方式。首先，對不同類型的固定資產分類入賬，入賬數量計算要準確，確保為固定資產管理工作提供更加準確的數據，提高工作效率。同時，在管理過程中先按照要求對固定資產進行精細化分類，設立多個級別，采用精細化的科目核算，對相應類別下的固定資產進行審核登記，并對不同類型的固定資產進行責任分工管理。3.提升固定資產管理的信息化水平提升固定資產信息化管理對提升管理效率、提高管理質量等具有重要意義。提升信息化管理水平，應引入先進的信息化管理平臺，利用信息化管理技術對固定資產進行編號管理，再將相應的編號錄入信息化管理軟件，以便后期核查和固定資產購置、管理，使單位管理層更快地了解單位固定資產信息。將固定資產的基礎信息錄入信息化管理平臺后，應進行動態化管理，錄入資產使用時間、使用人員、目的等信息，以便更方便地調出相應固定資產實時信息，完善固定資產使用和管理數據，為固定資產的盤點工作提供更準確、全面的數據參考。提升固定資產信息化管理水平，能提升信息共享水平，加強部門之間信息的有效溝通，以便管理監察部門和維修部門在第一時間了解固定資產情況，及時對固定資產管理工作進行審核，有助于延長固定資產使用效益，實現行政事業單位資產管理目的。4.強化監管力度強化行政事業單位固定資產管理監督力度，應建立健全監管考評機制，完善固定資產盤點和考核機制，為監督管理工作提供制度支持。構建評價體系時，應將資產管理質量與固定資產管理人員的業績考核掛鉤，最大限度地激發管理人員的責任心。完善評價考核機制，使固定資產管理制度更具有科學性。5.提升固定資產管理人員素質在行政事業單位固定資產管理過程中，應加強對固定資產管理人員專業技能的培訓。對外，可以將專業技能、素養納入招聘考核的標準，為行政事業單位選聘素質更高的資產管理人員。對內，通過邀請資產管理專家授課、以會代訓等多種方式加強單位內部固定資產管理人員專業技能培養，建立健全獎勵機制，采用績效激勵等方式激發管理人員責任心，提高自主學習的積極性，強化人員管理責任意識。

四、總結

本文探討了行政事業單位固定資產管理中存在的問題及其措施，不難看出，加強行政事業單位固定資產管理，首先要從完善制度出發，為固定資產管理工作提供保障。同時，面對外部環境的不斷變化發展，固定資產管理制度也應采用動態化管理模式，不斷調整完善，確保固定資產管理的科學性。加快固定資產管理信息化建設，提高固定資產管理工作效率，加強各部門之間的協作，促進行政事業單位健康發展。

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作者：陳麗芳 單位：深圳市健康教育與促進中心