安全管理思維與鐵路安全管理方法

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安全生產是鐵路運輸企業(yè)永遠的主題和核心的價值追求，是企業(yè)永恒的生命線。安全在于管理，管理在于方法，方法在于思維，在不斷探索安全管理的進程中，要積極采用和拓展契合時代特點的安全新思維，推動鐵路安全管理。

一、安全管理基本原則

１．安全工作一票否決原則。安全工作一票否決的原則有三層意思，一是安全工作高于一切，在安全與工作進度、效率效益發(fā)生矛盾沖突時，必須以保證安全為終極目標。二是企業(yè)或部門在項目、工程、規(guī)劃的初始階段，必須以建立和完善安全防范措施為第一要務。三是安全管理發(fā)生問題，該企業(yè)或部門的所有工作都意味著歸零。該原則建立在《中華人民共和國安全生產法》及相關地方法規(guī)、企業(yè)制度的基礎之上，并延伸至黨內法規(guī)體系和條文中，具有充分的法理依據(jù)。２．安全生產“三同步”原則。即安全生產與經濟效益提升、管理能力進步、科技水平攀升同步發(fā)展的原則。一是沒有穩(wěn)定的安全環(huán)境，企業(yè)就不能獲得經濟效益，反之企業(yè)必須將經濟效益的一部分投入安全管理。二是安全管理能力是保證安全生產的基礎，企業(yè)的安全管理能力要在不斷的生產實踐進程中進行自我調整和完善，不斷進行反思和總結，形成更為完備的安全管理手段。三是科技手段助力安全管理，利用技術手段促進安全管理水平提高，在這一點上鐵路運輸企業(yè)受益良多。如廣泛采用的５Ｔ系統(tǒng)即地對車安全監(jiān)控預警系統(tǒng)，通過車輛軸溫智能探測系統(tǒng)（ＴＨＤＳ）、車輛滾動軸承故障軌邊聲學診斷系統(tǒng)（ＴＡＤＳ）、車輛運行品質動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（ＴＰＤＳ）、貨車故障軌邊圖像檢測系統(tǒng)（ＴＦＤＳ）、客車運行安全監(jiān)控系統(tǒng)（ＴＣＤＳ）等設備的集成，為鐵路客貨運車輛運行提供了安全保障，是利用現(xiàn)代科技提高安全防范水平的重要舉措。３．安全生產以人為本原則。《中華人民共和國安全生產法》中規(guī)定“安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位?！边@段話指出了社會主義國家安全管理的核心原則。要確立人在安全生產中的主導地位和作用，以尊重生命、愛護職工、維護職工人身安全為安全管理工作的核心和前提。同時還要以加強安全技能培訓，固化員工的安全防范意識為主要手段，不僅要教會員工工作技能，更要教會其保護自身安全的技能。

二、安全管理的必要方法和措施

１．安全意識和責任教育。安全意識教育要明確三個概念，即安全的定義是一沒有危險，二不受威脅，三不出事故。安全責任教育要樹立四種理念，即安全依靠預防、安全以人為本、安全要常抓不懈、安全工作人人有責的理念。企業(yè)的安全意識和責任教育要緊緊圍繞上述三個概念和四種理念來展開，注重教育引導、案例分析、理論與實踐結合，使員工從被動遵守安全規(guī)章，轉變?yōu)樽杂X自愿維護安全，對安全工作的認識從確保自身利益的層面，上升到遵從職業(yè)道德、履行社會責任的高度。２．設備設施安全管理措施。對于設備設施的管理要明確四個方面的要求，一是設備設施的本質安全，其受三類因素的控制和影響，即設備設施的原始設計、操作方法、管理措施，后兩類因素是企業(yè)可控部分，主要方法是依靠供應商提供技術保障、加強操作人員培訓等。二是采用安全防護裝置，如超限、隔離、緊急制動等保護裝置的使用。三是設備設施的日常管理，如定期定點的檢修維護及技術鑒定等措施。四是完善的管理制度和責任措施，如設備包保制度、作業(yè)指導書制度等。３．安全生產環(huán)境治理。現(xiàn)代生產具有的重要特點之一就是生產環(huán)境的復雜化，因此對環(huán)境的治理是企業(yè)安全生產的重要內容。環(huán)境對安全常見的影響如生產廠房選址的不合理、既有環(huán)境的危險因素多發(fā)、設施設備安裝不規(guī)范、企業(yè)安全文化的薄弱等。在鐵路運輸企業(yè)中，環(huán)境因素對安全的影響是比較常見的，如一些支線鐵路或企業(yè)專用線由于歷史或生產需要，穿越村莊甚至城市，對人身安全帶來極大隱患；再如高原鐵路部分運行于無人區(qū)或自然條件極為惡劣的區(qū)域，凍土、缺氧、大風、泥石流等對線路及列車運行帶來的不利影響等。因而在鐵路安全管理中，環(huán)境治理是一個難度極大、范圍極廣、影響極深的因素。４．安全事故分析與處理。事故的發(fā)生一般不外乎以下原因，如作業(yè)人員責任意識缺失、規(guī)章制度缺位、管理監(jiān)督缺位、外部環(huán)境影響、設備設施故障因素等，因此事故分析要圍繞以上方面進行深入剖析，查清事故原因，分清責任，制定整改措施。５．多方位學習借鑒。在鐵路企業(yè)中向安全管理先進單位學習一直是一項優(yōu)良傳統(tǒng)，而善于總結經驗是鐵路安全管理的特長。近年來中國煤礦事故發(fā)生率大幅下降，其安全管理中有一條獨具特色的做法值得學習，即領導帶班下井制度，國有重點煤礦規(guī)定每班必須有一名領導人員（副總工及以上）帶班下井，而且必須與工人同上同下，并定期公布下井情況接受職工監(jiān)督。這一做法在很多行業(yè)也得到了借鑒，事實證明是有效的做法。

三、安全管理存在的慣性思維問題

１．全員等高思維。即刻意追求全員安全意識、思路、標準達到同等的高度，從企業(yè)決策者、執(zhí)行層、作業(yè)層甚至輔助層（外包、勞務人員等）在安全管理中同樣要求、同等標準甚至是同步思維，這是一種理想狀態(tài)，但并不現(xiàn)實。軍隊作戰(zhàn)，統(tǒng)帥與基層指揮員、戰(zhàn)斗員的思路、任務肯定是有區(qū)別的，人人做好本職工作，才會有勝利的可能，安全管理同樣如此。２．書面思維。將安全管理的重點放在制定制度措施、辦法方面，滿足于形成成系統(tǒng)、成體系、成系列的安全制度。安全管理制度體系是非常重要的，但制度不等于治理，徒法不足以自行。制度的生命力在于實施，如果將安全管理的重心放在制度辦法措施的建設上，那就是安全管理的本末倒置，導致管理方向出現(xiàn)偏差。３．效仿思維。主要表現(xiàn)在學經驗學先進的同時，不能結合自身的實際，導致安全管理思路呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，無法達到一以貫之的效果。馬克思主義活的靈魂就是具體問題具體分析，學習他人經驗重點是方法和思路，而不是簡單的拿來主義甚至是生搬硬套。

四、積極應用安全管理新思維

１．專業(yè)思維。其核心要義是從全到專、從面到點。一是要明確一線職工要專而精，不能全而多。每個員工要完全掌握所在崗位的技能，達到合格的履職能力，同時有清晰的安全意識，明確自身的安全責任，特別是要認識到自身違反安全職責所必須承擔的后果，即達到企業(yè)對其的安全期待值。二是要認識點與面的關系，企業(yè)的管理是體系化、層次化的，要明確哪些人應該具有面的知識和責任，哪些人只需點的技能和責任，不能一概而論。２．逆向思維。從安全管理的角度推行逆向思維，一是在安全警示方面，要考慮受眾的逆反心理，日常所見的“嚴禁、不準、不得”等詞語開頭的警示標語，可以采取比較委婉甚至幽默的語句，將嚴厲的警告變成溫馨的提示。二是處理違章問題要有反向思路，在鐵路運輸企業(yè)中經濟考核是常見處罰手段，要在此基礎上建立違章考核返還制度，違章者在一定時間內未發(fā)生違章行為時，可按比例返還其違章考核，以鼓勵其進步。三是在安全事故的事后處理中應用逆向思維，事故發(fā)生后除分析、反思、處罰、通報外，可開展事故演練，在條件許可的前提下，在同樣的地點、時間段、作業(yè)條件下，重演事故過程，讓參與者現(xiàn)場觀看、反思。３．情感思維。一是要認識人的變化。隨著社會發(fā)展進步，企業(yè)員工在教育水平、社會認知、自我意識等方面已經發(fā)生很大變化，如果不能認清這一點，必將在新一代勞動者面前碰壁。二是要正確認識以人為本的理念。社會主義企業(yè)員工最基本的概念是主人翁精神，但目前對于這一點的宣傳和解釋卻趨于淡化，或者認為這一概念已經過時無需提倡，實際上概念并沒有過時，過時的是人的認識。三是要關注勞動者的情感需要和心理問題?，F(xiàn)代社會的高速發(fā)展以及社會快速轉型，一些新的難點問題急劇呈現(xiàn)，不可避免地影響到了鐵路企業(yè)員工的心理，生活或家庭的不順利，都會成為個體的情感障礙，從而為安全帶來不利的影響?，F(xiàn)在管理者實際上已經認識到了這個問題，但采取的辦法或措施并不多，或者并不適合，在專業(yè)性上缺乏有力的支撐。４．法治思維。一是要加強對從業(yè)人員的法治教育，讓員工明確違反安全措施、作業(yè)標準應承擔的法律責任，近年鐵路企業(yè)在法治思維上有了很大進步，但還需要進一步提升。二是要形成以法追責的習慣和制度，在諸多事故處理中有一些干部職工存在明顯的認識誤區(qū)，對責任人承擔法律責任感到困惑，這說明以法問責方面的教育短板，導致員工對事故處理的關注重點只側重于經濟考核、職務變動、涉及范圍等方面，而缺乏法律風險意識。三是要合理運用國家法律法規(guī)促進安全管理，目前我國與鐵路運輸相關的法律法規(guī)是比較健全的，有《中華人民共和國鐵路法》《鐵路運輸安全保護條例》等，《中華人民共和國民法典》中也對保證鐵路客貨運安全有明確法律規(guī)定，同時還有相應的司法解釋及地方法規(guī)等。鐵路企業(yè)應以法律法規(guī)為保障安全的有力武器，以此維護良好的外部環(huán)境，促進鐵路安全管理。５．透明思維。一是要堅持安全戰(zhàn)略決策的透明性，由于受限于工作職責范圍的不同，基層對于大的戰(zhàn)略規(guī)劃把握受限，但在具體的工作落實措施方面基層有更大的發(fā)言權。在重大的安全工作決策上要將決策層的全面性和基層的具體性進行有機的結合，使安全決策更有針對性和可操作性。二是要堅持安全事故分析的透明性，對事故或者隱患的分析要透明，對存在的問題和不足要講透，不能怕揭短亮丑。三是要正確認識痕跡管理的意義，痕跡管理已經廣泛推行，但在實際使用中卻有許多誤區(qū)，事無巨細追求痕跡記錄，失去了其應有的作用。痕跡管理應該突出重點，成為工作過程記錄，作為工作成效和事故分析的依據(jù)，突出其技術性和專業(yè)性，成為類似試驗數(shù)據(jù)記錄一類的資料。６．風險思維。對于風險思維的理解基于三個方面。一是要風險不等于危險。風險是現(xiàn)實的可能性，如果認為風險就是危險，就容易造成草木皆兵的局面，導致安全管理鏈條的無謂延長，將不必要的人或環(huán)節(jié)強行納入安全管理體系，分散管理者的精力，造成管理資源的浪費。二是要認識到風險的全面性。安全隱患會來自于隨處可見的顯性原因，也可能來自于不常關注的細微處，即“黑天鵝”和“灰犀牛”都可能帶來安全風險。三是要重視安全風險管理中的“蝴蝶效應”。南美雨林中的一只蝴蝶扇動翅膀，就有可能在北美帶來一場龍卷風。一個人的不負責任會影響到其他人，一個環(huán)節(jié)的疏忽會斷送整個過程，要及時關注安全管理上的連鎖反應，找準關鍵的點關鍵的人，找到那只美麗但危險的蝴蝶。

作者：王浩 單位：中國鐵路青藏集團有限公司黨校