事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析

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摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，我國相繼出臺一系列政策法規(guī)，2021年4月1日開始施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》( 國務院令第738號)，是我國國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，促進了國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和科學化。此外，財政部《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資【2020】97號）對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關(guān)事項著手，為事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事業(yè)單位公共服務質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對展品展項類固定資產(chǎn)管理存在的問題進行剖析，并結(jié)合工作實踐提出相關(guān)對策，以期對國內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財務管理的一項重要內(nèi)容，對事業(yè)發(fā)展和單位履職起著保障性作用。A單位作為科普類公共教育基地，是國家實施科教興國戰(zhàn)略的窗口單位，展品展項類固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價值高，如何提升固定資產(chǎn)配置效率和使用效率，成為A單位固定資產(chǎn)管理工作的重點。

1固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的意義

1.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

財政部《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》中明確指出，“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等。”此外，《事業(yè)單位財務規(guī)則》第四十一條規(guī)定，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”

1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

1.2.1掌握固定資產(chǎn)基礎信息，提高固定資產(chǎn)使用效率加強固定資產(chǎn)管理，對事業(yè)單位運行發(fā)展而言有著極其重要的意義。通過固定資產(chǎn)盤點，能夠摸清固定資產(chǎn)基礎信息，掌握變動情況。在分析數(shù)據(jù)基礎上，深入了解各部門資產(chǎn)需求與資產(chǎn)實際使用情況，優(yōu)化資產(chǎn)配置，有效提高資產(chǎn)使用效率，為各項工作有序開展提供保證，助推事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.2.2合理配置資源，實現(xiàn)組合效率最大化事業(yè)單位是我國行政管理體系重要組成部分，其固定資產(chǎn)歸國家所有。在財政體制改革和深化預算制度改革背景下，事業(yè)單位必須改變以往粗放、寬松的管理模式，避免國有資產(chǎn)的閑置、低效和流失。按照新政府會計準則要求，結(jié)合內(nèi)控管理規(guī)定，全面提升固定資產(chǎn)的管理水平[1]。

2A單位基本情況及固定資產(chǎn)管理存在的問題

A單位是國家級綜合性科技館，是以展覽教育為主體功能的科普基地。在經(jīng)歷三期建設后，A單位在展覽教育單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關(guān)事項著手，為事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事業(yè)單位公共服務質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對展品展項類固定資產(chǎn)管理存在的問題進行剖析，并結(jié)合工作實踐提出相關(guān)對策，以期對國內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。關(guān)鍵詞：政府會計制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策方面形成以常設展覽為主，短期展覽為輔的教育形式，逐漸完善流動科技館、科普大篷車和農(nóng)村中學科技館的建設，并結(jié)合教育部“雙減”政策實施，配合實施有關(guān)科普進校園等計劃。在A單位的固定資產(chǎn)中，展品展項類固定資產(chǎn)價值高、種類多、數(shù)量大，且為達到展品完好率目標，需定期對展品展項進行維護和更新。當前，A單位固定資產(chǎn)管理存在以下幾方面問題。

2.1展品展項類固定資產(chǎn)管理制度不完善

A單位主展廳按照展示內(nèi)容劃分為“華夏之光”“探索與發(fā)現(xiàn)”“科技與生活”“未來與挑戰(zhàn)”四個展廳，此外還設有四個特效影院和科學樂園。財務資產(chǎn)部負責固定資產(chǎn)總體管理，但內(nèi)部控制制度不完善，展品展項類固定資產(chǎn)尚未形成制度體系，對資產(chǎn)管理中的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制度約束。

2.2展品展項類固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)松散

由于展品展項類固定資產(chǎn)價值高、種類多、數(shù)量大，在配置、采購、驗收、登記、報廢等環(huán)節(jié)缺乏部門間的有效銜接；相關(guān)部門責任邊界不清晰，職責任務不明確，各分項固定資產(chǎn)管理制度尚未形成規(guī)范體系。

2.3未確定固定資產(chǎn)分類標準

在A單位的固定資產(chǎn)中，展品展項類固定資產(chǎn)占比較高，缺乏全國統(tǒng)一的展品展項類固定資產(chǎn)分類標準及折舊方法，行業(yè)內(nèi)各家單位對于展品展項類固定資產(chǎn)管理方法不盡相同。另外，由于各地開館時間、展品內(nèi)容及使用時間、觀眾參觀量及展品耗費程度都不同，無法進行參考借鑒。因此，需要結(jié)合單位自身特點開展有針對性的梳理總結(jié)。

2.4資產(chǎn)管理信息化水平有待提升

A單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理平臺具備一定管理功能，但并未將全部資產(chǎn)管理工作流程嵌入系統(tǒng)；加之展品展項類固定資產(chǎn)具有種類多、使用周期不確定及使用地點較分散等管理難點，需要借助信息化輔助手段，準確并動態(tài)反映資產(chǎn)配置、價值變動、存量等情況，為預算管理、績效管理提供基礎信息。

2.5資產(chǎn)管理人員能力水平參差不齊

目前，A單位財務人員學歷以碩士研究生為主，從學歷層次上看基本符合單位發(fā)展需要。但資產(chǎn)管理工作不僅需要堅實的理論知識，更需要在實踐中摸索總結(jié)，不斷積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，并通過繼續(xù)教育和主動學習不斷提升[2]。

3A單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

3.1完善固定資產(chǎn)管理制度，把控內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

A單位結(jié)合自身實際情況，修訂《A單位固定資產(chǎn)管理辦法》，制定《A單位科普設備設施管理辦法》《A單位短期展廳專題展覽管理辦法》等，明確各類科普設備設施的資產(chǎn)管理操作規(guī)程，并在科普設備設施管理辦法中對其范圍進行明確，包括常設展覽展品、流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學科技館、主題科普展覽、短期專題展覽。此外，A單位重新梳理業(yè)務流程，并著手建立展品展項類固定資產(chǎn)的內(nèi)控體系，將主體責任進行層層分解。按照業(yè)務職責歸屬，以展區(qū)為單元，將全部展品展項類固定資產(chǎn)的管理權(quán)限逐一分解到責任部門，并落實到責任人。此外，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定和要求，對不相容職責進行有效分離：財務資產(chǎn)部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，展覽設計中心負責前期開發(fā)設計工作，展覽教育中心等業(yè)務部門負責具體維護，科研管理部等負責項目驗收；形成了設計開發(fā)——運行維護——項目驗收——登記管理完整的閉環(huán)，實現(xiàn)全生命周期管理，并在實踐中逐步探索固定資產(chǎn)績效管理方法。

3.2重塑固定資產(chǎn)管理流程，強化與預算管理結(jié)合深度

第一，資產(chǎn)配置、采購階段。一方面，遵循事業(yè)單位資產(chǎn)配置規(guī)定的基礎上，遵循“無計劃、不采購”原則，在編制“二上”預算時，將固定資產(chǎn)購置納入本部門單位年度采購計劃；嚴格執(zhí)行報批流程，由需求部門提出配置申請，經(jīng)部門負責人簽字后，報歸口部門審核；審核通過后，由歸口部門填報《A單位采購申請書》，并按照審批權(quán)限報部門分管領(lǐng)導批準；通過審批后，由財務資產(chǎn)部受理，并按照審批流程遞交單位負責人審批，審批通過后按照《A單位采購管理辦法》實施。第二，驗收階段。A單位按照內(nèi)控制度要求，明確規(guī)定“先驗收、再入庫、后報銷”，并對技術(shù)復雜、單位價值較高的固定資產(chǎn)組織驗收組進行驗收工作。驗收須對品名、規(guī)格、類型及數(shù)量信息進行確認及功能核驗。第三，入庫、登記和報銷。采購部門資產(chǎn)管理員填寫《A單位驗收入庫單》，并與后勤管理部庫房管理員辦理入庫手續(xù)。財務資產(chǎn)部根據(jù)入庫單形成資產(chǎn)卡片，并以功能完整獨立為標準逐一錄入，同步生成標識碼貼于資產(chǎn)實物上。第四，使用與變更。資產(chǎn)施行歸口管理，對于狀態(tài)和地點等資產(chǎn)信息發(fā)生變更時，歸口部門資產(chǎn)管理員要及時進行維護[3]，并將《A單位固定資產(chǎn)管理信息變更單》遞交財務資產(chǎn)部。此外，A單位定期開展資產(chǎn)清查工作，查找資產(chǎn)管理中存在的問題，分析原因并予以及時調(diào)整。第五，資產(chǎn)處置。A單位財務資產(chǎn)部收到完備材料后，根據(jù)權(quán)限報上級主管單位批復后執(zhí)行：報廢與報損，按照批準的清單，通過財政部認可的第三方機構(gòu)公開掛牌交易進行實物處置；捐贈與調(diào)撥，協(xié)同申請部門簽訂捐贈合同等業(yè)務文件，并按照批準清單與接收單位進行實物交接。（圖1）

3.3摸清固定資產(chǎn)家底，細化資產(chǎn)類型并靈活確定折舊方法

A單位深入學習和了解新《政府會計制度》，嚴格按照相關(guān)要求規(guī)范開展固定資產(chǎn)清查工作，并強調(diào)以業(yè)財融合為基礎，加強財務部門與業(yè)務部門的溝通，以合理確定資產(chǎn)類型、內(nèi)容和使用年限。財務部門固定資產(chǎn)管理人員定期深入展廳，了解展品展項運行特點，并根據(jù)與業(yè)務部門的訪談，實地掌握展品展項類固定資產(chǎn)的運行規(guī)律。業(yè)務部門在履行本部門職能的同時，注意相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和保存，并適時與財務部門進行溝通；一方面出于業(yè)務工作需要，交流對資產(chǎn)類型劃分的建議；另一方面，為固定資產(chǎn)管理工作提供有益支持。比如智能交通展區(qū)，是深受小朋友們歡迎的展區(qū)之一，由于互動性強、操作靈活，維護頻率相對較高。展品技術(shù)部通過日常維護記錄，深入挖掘使用頻率與維修數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，通過分析總結(jié)出規(guī)律，為固定資產(chǎn)管理積累詳實的數(shù)據(jù)，也為日后審計工作積累素材。關(guān)于折舊方法的確定，A單位充分考慮展品展項的特點。比如新開發(fā)的地球展廳，其中一套展項包含幾套相關(guān)聯(lián)的展品，如果其中一項損壞嚴重需要更新或者重新配置，則意味著需要對部分組件進行資產(chǎn)處理，并對更新后的展品進行資產(chǎn)信息變更，確保資產(chǎn)管理能夠動態(tài)反映展品展項的真實情況。對靜態(tài)類、藏品類展品如神州一號返回艙、降落傘，則劃分為陳列品，不計提折舊；對于互動類的機械展品展項，比如機器魚和灌籃高手，可以考慮利用信息化系統(tǒng)采集使用次數(shù)，并根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗值進行區(qū)間式劃分。通過對展品展項類固定資產(chǎn)進行合理分類、確定使用年限和折舊方法，能夠反映資產(chǎn)真實價值[4]，并根據(jù)新準則將現(xiàn)行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)類別與財務輔助核算的類別保持一致，為領(lǐng)導班子科學決策提供合理化建議。尤其是更新改造決策方面，是否要更新展品、更新哪些展品、如何進行合理更新等系列問題，提供科學化、合理化建議。

3.4借助信息化手段，提升固定資產(chǎn)管理效能

A單位為提高固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值效益，加快預算管理一體化系統(tǒng)的試運行工作，堅持“資產(chǎn)管理與財務管理結(jié)合，實物管理與價值管理結(jié)合”，實現(xiàn)全生命周期管理。A單位積極搭建并完善資產(chǎn)管理模塊，細化操作權(quán)限。一方面，以原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)為依托完善資產(chǎn)信息；另一方面，結(jié)合財務部門崗位分工，梳理和優(yōu)化系統(tǒng)權(quán)限。簡化工作流程，加強監(jiān)管力度，提高資產(chǎn)管理透明度。

3.5重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升單位整體業(yè)務水平

A單位高度重視資產(chǎn)管理工作，以固定資產(chǎn)管理人員和部門資產(chǎn)管理員為抓手，加強對單位全體干部的專業(yè)知識培訓和實踐應用。財務資產(chǎn)部不定期邀請業(yè)內(nèi)專家，對政府采購制度、A單位修訂的相關(guān)財務管理制度、相關(guān)項目管理制度，以及固定資產(chǎn)管理過程中常見的問題進行集中培訓。此外，A單位實施“人才強館”工程，積極培育各部門專業(yè)領(lǐng)軍人才，聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮科研技術(shù)型人才的創(chuàng)新能力，助推固定資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效；將展品展項類固定資產(chǎn)運行維護與固定資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，尤其是資產(chǎn)價值較高的展品展項。如巨幕影院投影設備，在更新改造過程中，專門邀請日本專家進行為期30天的專業(yè)技術(shù)培訓。

4結(jié)語

綜上所述，A單位在實踐中深入分析展品展項類固定資產(chǎn)管理存在的問題，通過財務部門與業(yè)務部門的深入溝通合作，建立信息共享機制，在進行全面資產(chǎn)清查基礎上，梳理展品展項類固定資產(chǎn)分類原則，并明確用于科普教育類的設備設施統(tǒng)一劃分為專用設備；并結(jié)合《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》應用指南，制定《A單位固定資產(chǎn)最低使用年限表》。同時，在固定資產(chǎn)管理過程中，注重內(nèi)控管理要求，做到采需分離、用管結(jié)合、責任到人，將固定資產(chǎn)管理的責任層層分解落實，做到不留死角、全程可溯，極大提升了固定資產(chǎn)管理的科學性、規(guī)范性、有效性。根據(jù)國家預算管理一體化系統(tǒng)推進要求，應用信息化手段提升管理效能，讓固定資產(chǎn)管理更加公開、透明，并在日常管理中著力提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務素質(zhì)，多方發(fā)力、多措并舉，系統(tǒng)性推進固定資產(chǎn)管理水平的全面提升。通過A單位案例分析，以期為科普類事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供借鑒。

參考文獻

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作者：冀?毅 單位：中國科學技術(shù)館