風(fēng)電工程項目總承包商風(fēng)險應(yīng)對措施

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摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大規(guī)模開發(fā)利用青藏高原地區(qū)風(fēng)能資源是滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮闹匾緩街?，但是青藏高原所特有的地理環(huán)境給風(fēng)力發(fā)電工程ＥＰＣ項目的實施帶來一定的風(fēng)險。風(fēng)力發(fā)電工程ＥＰＣ項目的總承包商應(yīng)對項目建設(shè)各個階段的風(fēng)險進行有效的識別，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，以減少建設(shè)過程中風(fēng)險的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：青藏高原；風(fēng)電；ＥＰＣ；風(fēng)險管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國能源問題越來越嚴(yán)峻，以火電為主的電力結(jié)構(gòu)與化石能源資源日漸枯竭的矛盾越來越突出，可替代能源的開發(fā)已成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略急需解決的問題［１］。青藏高原風(fēng)能資源豐富，大規(guī)模開發(fā)利用青藏高原地區(qū)風(fēng)能資源，既可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供電力，又可以保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確之路。青藏高原平均海拔在３５００ｍ以上，冰雪面積大、空氣稀薄、輻射冷卻快、降溫迅速，晝夜溫差大，而且常有雨雪甚至冰雹的襲擊，在青藏高原建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場與在平原地區(qū)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場有著許多不同之處。青藏高原特殊的地理環(huán)境，使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)電工程項目具有投資大、建設(shè)周期短、施工技術(shù)復(fù)雜、環(huán)境條件惡劣、受季節(jié)性氣候影響較大等特點，無形中加大了項目的風(fēng)險水平。建設(shè)單位往往傾向于采用ＥＰＣ工程總承包項目的模式，以便發(fā)揮總承包企業(yè)在設(shè)計、采購、施工之間協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，但如何對項目建設(shè)各個階段的風(fēng)險進行有效地識別、管理以及應(yīng)對，以減少建設(shè)過程中風(fēng)險的發(fā)生，將是ＥＰＣ總承包企業(yè)不得不面對的重要問題。

１項目風(fēng)險的管理

風(fēng)險是指某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，在一系列不確定性因素影響下，某種損失發(fā)生的可能性［２］。風(fēng)險由風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和風(fēng)險損失等要素組成，風(fēng)險因素的增加會導(dǎo)致風(fēng)險事故發(fā)生的可能性增加，而風(fēng)險事故的發(fā)生可能導(dǎo)致?lián)p失的出現(xiàn)。項目風(fēng)險管理是指通過對項目風(fēng)險進行識別、分析，甚至采用相應(yīng)的有效措施等一系列工作，對項目存在的潛在的意外損失進行識別、分析及評價，并根據(jù)項目的具體情況，采取有效的措施進行規(guī)避或預(yù)防，或是在無可避免時尋找科學(xué)合理的方法進行彌補，使損失降低到最小的程度［３］。風(fēng)險管理是預(yù)防、規(guī)避項目風(fēng)險的主要手段，是完成項目計劃內(nèi)的期限、預(yù)算內(nèi)費用、規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)等的重要保障。項目風(fēng)險管理既包括努力規(guī)避和降低項目風(fēng)險可能造成的損失或者成本，也包括努力抓住機遇和擴大項目風(fēng)險所帶來的收益或者價值。項目風(fēng)險管理工作主要包括：制定項目風(fēng)險管理計劃，為項目的宏觀項目管理提出指導(dǎo)；開展項目風(fēng)險的識別，對可能造成的風(fēng)險后果進行分析；對項目風(fēng)險及其可能造成的后果進行度量；對整個項目全過程中各種風(fēng)險的監(jiān)督和控制；制定項目風(fēng)險應(yīng)對措施［４］。

２青藏高原風(fēng)電ＥＰＣ項目總承包商風(fēng)險識別與分析

２．１ＥＰＣ合同的風(fēng)險

ＥＰＣ合同是業(yè)主和總承包商就完成工程而達成的一致協(xié)議，它明確規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及風(fēng)險承擔(dān)等事項。ＥＰＣ模式最典型的特點是建設(shè)單位通過招標(biāo)文件及合同條款設(shè)置的一些不合理要求和苛刻條件，將大部分項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了總承包商。建設(shè)單位將由于工程建設(shè)準(zhǔn)備倉促，項目前期工作質(zhì)量不高，建設(shè)條件準(zhǔn)備不足等帶來的風(fēng)險，特別是將青藏高原地區(qū)惡劣環(huán)境條件對工程建設(shè)的影響轉(zhuǎn)入到項目實施階段，從而對總承包商構(gòu)成了重大風(fēng)險源。

２．２分包商的選擇風(fēng)險

受ＥＰＣ總承包商自身業(yè)務(wù)的限制，一個總承包企業(yè)不可能把所有設(shè)計、施工、采購的工作都由本企業(yè)自己單獨完成，或多或少地要把其中的一部分承包給多家其他企業(yè)來完成，盡可能地整合各資源，達到優(yōu)勢互補。因此，分包商的好壞，將直接影響到整個項目的實施。分包商是否具有風(fēng)電項目的建設(shè)經(jīng)驗，是否具有青藏高原高海拔地區(qū)項目建設(shè)的經(jīng)驗會給項目帶來一定的風(fēng)險。

２．３風(fēng)電設(shè)備設(shè)計的風(fēng)險

青藏高原特有的地理環(huán)境，使得其氣候條件和風(fēng)能資源均有別于平原。在青藏高原高海拔地區(qū)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場，對風(fēng)力機組和電氣設(shè)備有特殊的要求。惡劣的環(huán)境條件，對風(fēng)力機輸出功率、對風(fēng)力機性能和安全運行、對風(fēng)力機結(jié)構(gòu)性能、對發(fā)電機和風(fēng)電機組結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性都會帶來一定的風(fēng)險。

２．４風(fēng)電設(shè)備運輸及吊裝的風(fēng)險

風(fēng)電設(shè)備的運輸及吊裝對風(fēng)電項目的建設(shè)影響巨大，一旦運輸及吊裝失敗，將對項目建設(shè)帶來不可估量的損失。青藏高原風(fēng)電項目所處地區(qū)較偏遠，采用汽車運輸風(fēng)電設(shè)備存在著“超長、超寬、超高、超重”物品的長距離運輸?shù)膯栴}，對運輸質(zhì)量和運輸技術(shù)要求都非常高。高海拔地區(qū)的道路比較狹窄，冬季無法運輸，后勤補給困難，這都給風(fēng)電設(shè)備的運輸帶來一＇定的挑戰(zhàn)。青減尚原多處于多風(fēng)和大風(fēng)地帶，且屬于小氣候氣象區(qū)域，天氣多變，這也給風(fēng)電設(shè)備的安全吊裝帶來一定的風(fēng)險。

２．５高海拔地區(qū)施工功效的風(fēng)險

高海拔地區(qū)特殊的外部環(huán)境會使人的機體發(fā)生一系列復(fù)雜的適應(yīng)性或代償性變化，對人的身心健康造成很大影響。由于使用的條件和環(huán)境的變化，施工所使用的工程機械的技術(shù)性能、可靠性指標(biāo)及使用壽命也將發(fā)生變化，達不到設(shè)計指標(biāo)。這些因素都會造成施工隊伍的工作效率降低，進而影響工程進度，同時也會給項目工期和項目成本的控制帶來一＇定的風(fēng)險。

２．６項目現(xiàn)場ＨＳＥ管理的風(fēng)險

青藏高原的地形地貌復(fù)雜，建設(shè)環(huán)境十分惡劣。風(fēng)電項目的施工很多是高空作業(yè)，面臨的風(fēng)險很多。７０當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境原始，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，地區(qū)破壞擾動后很難恢復(fù)，風(fēng)電項目的建設(shè)對現(xiàn)場周邊的環(huán)境和生態(tài)也將會造成一定的破壞。因此，現(xiàn)場如何開展ＨＳＥ管理，保證人員的健康、工程的安全和環(huán)境的維護均存在著一定的挑戰(zhàn)。

３青藏高原風(fēng)電ＥＰＣ總承包商風(fēng)險管理應(yīng)對措施

３．１ＥＰＣ合同風(fēng)險應(yīng)對措施

一個完整的、合理的、清晰的ＥＰＣ合同是承包商成功完成項目的第一步［５］，必須對業(yè)主提供的招標(biāo)文件進行深入透徹的研究，真正領(lǐng)悟業(yè)主的各項實質(zhì)性要求。對合同的內(nèi)容進行深層次的分析和理解，從中找出對項目實施不利的各種影響因素，及早制定預(yù)防措施。要充分做好前期的準(zhǔn)備工作，收集與項目、業(yè)主有關(guān)的信息，收集項目所在地的自然環(huán)境、社會環(huán)境等相關(guān)信息，以對項目整體情況有充分的了解。要開展詳細的施工現(xiàn)場勘察，對業(yè)主所提供的數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核實。要對項目所需的關(guān)鍵設(shè)備和重點材料進行充分的市場調(diào)查，并對相關(guān)信息作出預(yù)測和評判。

３．２分包商選擇應(yīng)對措施

分包商選擇合理與否對工程建設(shè)過程影響較大，選擇分包商需要考慮技術(shù)、經(jīng)濟資源的互補性，必須是專業(yè)互補、風(fēng)險分擔(dān)。合格的專業(yè)分包商應(yīng)該具有經(jīng)驗豐富的技術(shù)工人隊伍，良好的裝備設(shè)施，能夠按業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)完成所承擔(dān)的工程，同時還應(yīng)具有良好的安全、質(zhì)量紀(jì)錄。應(yīng)結(jié)合實際情況，重點考慮分包商的施工能力、協(xié)調(diào)能力及履約能力。分包商除了具有風(fēng)電項目的建設(shè)經(jīng)驗外，還應(yīng)特別強調(diào)應(yīng)具有高原項目建設(shè)的經(jīng)驗。

３．３設(shè)計風(fēng)險的應(yīng)對措施

風(fēng)力機組是一種技術(shù)密集型產(chǎn)品，涉及的學(xué)科有氣象學(xué)、環(huán)境科學(xué)，空氣動力學(xué)、結(jié)構(gòu)動力學(xué)、材料科學(xué)，還有計算機與控制技術(shù)、機電工程、電力電子等［１］，青藏高原較惡劣的自然環(huán)境對風(fēng)電機組的設(shè)計及制造提出更高的要求。因此，要充分考慮高海拔對風(fēng)力機輸出功率的影響，要考慮氣候變化劇烈對風(fēng)力機組性能和安全運行的影響，要考慮低溫環(huán)境對風(fēng)力機組結(jié)構(gòu)性能的影響，要考慮高海拔對發(fā)電機組的影響，要考慮高原雷擊對風(fēng)力機組安全運行的影響，同時也要考慮凍土環(huán)境對塔筒基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響。

３．４風(fēng)電設(shè)備運輸及吊裝應(yīng)對措施

合理規(guī)劃線路和運輸方案是減輕風(fēng)電機組設(shè)備運輸安全風(fēng)險的關(guān)鍵措施。應(yīng)結(jié)合項目的實際，進行線路規(guī)劃設(shè)計，按照線路的規(guī)劃進行道路的修建，以滿足達到設(shè)備運輸?shù)囊?。運輸方案的制定應(yīng)充分考慮高海拔地區(qū)冬季無法運輸，旅游旺季車輛增多，影響交通次序的不利因素。把握道路特點選擇車輛運輸，在做好高原反應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增加部分運輸人員，以預(yù)防高反帶來的減員影響。由于高海拔地區(qū)所特有的氣候、地形地貌特征，風(fēng)電設(shè)備吊裝作業(yè)的施工質(zhì)量和施工安全性更加難以進行控制。要充分考慮環(huán)境條件，制定切實可行的吊裝作業(yè)方案，應(yīng)選擇合適的氣候條件下進行風(fēng)電設(shè)備的吊裝。吊裝平臺應(yīng)盡量選擇在道路較為平緩的地段，同時盡量不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

３．５保證施工功效的應(yīng)對措施

在施工組織中應(yīng)確立“以人為本”的指導(dǎo)思想，在建立和完善高海拔地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等后勤生活保障體系的同時，應(yīng)未雨綢繆，提前安排補充人員，一旦因為高原反應(yīng)引起施工人員的減員，可以立即進行補充。高海拔地區(qū)低溫環(huán)境下，機械設(shè)備的動力性、速度性、經(jīng)濟性及生產(chǎn)效率均嚴(yán)重下降，應(yīng)選用可靠度高、維修量少、馬力大的適應(yīng)高原的機械設(shè)備。

３．６現(xiàn)場ＨＳＥ管理的應(yīng)對措施

高海拔地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，施工條件非常艱苦，社會依托較差。為保障施工人員的健康和安全，保護當(dāng)?shù)叵鄬Υ嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，應(yīng)建立和實施符合我國法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的ＨＳＥ管理體系，建立健全項目ＨＳＥ管理組織機構(gòu)，明確“以人為本，安全第一，健康至上，環(huán)保創(chuàng)優(yōu)”的ＨＳＥ方針，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，進行全過程的安全、環(huán)境與健康控制。

４結(jié)語

隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的不斷提高和政府發(fā)展可再生能源的政策激勵，國內(nèi)風(fēng)資源豐富的地域都在大規(guī)模投資建設(shè)風(fēng)電項目，青藏高原地區(qū)風(fēng)能的開發(fā)利用也已經(jīng)成為大勢所趨。在青藏高原建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目給實施ＥＰＣ模式的工程總承包企業(yè)帶來了巨大的機遇，但青藏高原所特有的環(huán)境條件也會給承包商帶來一定的挑戰(zhàn)。與工程承包的其他模式相比，ＥＰＣ模式使總承包商承擔(dān)了很多管理和建設(shè)過程中的風(fēng)險。承包商需要根據(jù)承包合約中的相關(guān)約定，并結(jié)合以往的建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)分析項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險問題，做好風(fēng)險管理的組織與協(xié)調(diào)工作，做出準(zhǔn)確的項目風(fēng)險管理計劃，明確項目風(fēng)險管理目標(biāo)，將項目風(fēng)險管理工作貫穿于項目實施的全過程。

參考文獻：

［１］肖京平，李方洲，黃漢杰．高原地區(qū)風(fēng)能的開發(fā)與利用［ｃ］／／第七屆全國風(fēng)能應(yīng)用技術(shù)年會暨青海省等高原地區(qū)風(fēng)能開發(fā)利用研討會論文集，２０１０：１－８．

［２］邵金曼．天津市津南區(qū)國稅局稅收風(fēng)險管理研究［Ｄ］．天津：天津商業(yè)大學(xué)，２０１４：１１．

［３］趙平．建設(shè)工程項目總承包風(fēng)險管理研究［Ｄ］．西安：西北工業(yè)大學(xué)，２００６：１７－１８．

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［５］胡萍．ＥＰＣ模式下風(fēng)電項目總承包商的風(fēng)險研究［Ｄ］．宜昌：三峽大學(xué)，２０１１：１９．

作者：李光偉 單位：中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司