中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的經(jīng)驗(yàn)及啟示

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美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上值得我國(guó)借鑒。賽迪研究院中小企業(yè)研究所在分析我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)建議，即借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

美歐日的經(jīng)驗(yàn)

1.落實(shí)法律支援工作，加大中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度一是提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助。美國(guó)專利商標(biāo)局（USPTO）通過專利公益性項(xiàng)目（PatentProBonoProgram）和法學(xué)院診所項(xiàng)目（LawSchoolClinicProgram）征集社會(huì)上律師和高校法學(xué)院的高材生作為志愿者，向中小企業(yè)和發(fā)明者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。二是實(shí)施海外專利侵權(quán)訴訟援助項(xiàng)目。日本特許廳協(xié)同相關(guān)部門實(shí)施中小企業(yè)海外專利侵權(quán)訴訟援助項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)在海外及時(shí)行使專利所有權(quán)，并對(duì)中小企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟進(jìn)行貿(mào)易保險(xiǎn)補(bǔ)貼。另外，日本特許廳、日本專利制度委員會(huì)、日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)協(xié)同合作，共同構(gòu)建了適用于中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決系統(tǒng)，減輕其知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)負(fù)擔(dān)。2.打通資金獲取渠道，加大中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金支持力度一是啟動(dòng)歐盟中小企業(yè)基金。1月10日，歐盟委員會(huì)和歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了新的歐盟中小企業(yè)基金。該基金通過為中小企業(yè)提供資金支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠券等方式，幫助其進(jìn)行商標(biāo)登記、設(shè)計(jì)注冊(cè)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、專業(yè)化審查其無形資產(chǎn)，并提供戰(zhàn)略性管理建議。二是完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資評(píng)估機(jī)制。歐盟委員會(huì)在中小企業(yè)戰(zhàn)略中提出“科技盡職調(diào)查”試點(diǎn)項(xiàng)目，希望在更廣范圍內(nèi)結(jié)合先進(jìn)技術(shù)完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提高中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取融資的成功率。三是為中小企業(yè)提供基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融對(duì)接機(jī)會(huì)。據(jù)《日本特許廳現(xiàn)狀報(bào)告2022》（JPOStatusReport2022），特許廳通過構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融門戶網(wǎng)站，來評(píng)估中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)潛力，為中小企業(yè)提供對(duì)接相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，幫助中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資成功率。3.完善公共服務(wù)體系，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量一是建設(shè)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。美國(guó)通過構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)以及有需求的群體獲取及時(shí)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。美國(guó)專利商標(biāo)局（USPTO）在全國(guó)設(shè)立了80多家專利和商標(biāo)資源中心（PTRCs），構(gòu)建了聯(lián)通聯(lián)邦政府、各州、院校圖書館和廣大公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。歐盟通過構(gòu)建“歐洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心”（EuropeanIPInformationCentre），為中小企業(yè)更加有效地提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。此中心聯(lián)通多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)端口，為中小企業(yè)提供較為全面且多樣化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息及相關(guān)服務(wù)。據(jù)《歐洲專利局年度回顧（2020）》，歐洲專利、PCT首次提交審查通過的平均時(shí)間分別為5.7個(gè)月和8.2個(gè)月，預(yù)期目標(biāo)為6個(gè)月和9個(gè)月，較預(yù)期優(yōu)化0.3個(gè)月和0.8個(gè)月。二是啟動(dòng)“質(zhì)量保證”與“質(zhì)量認(rèn)證”管理項(xiàng)目。日本特許廳依據(jù)《專利審查質(zhì)量方針》和《專利審查質(zhì)量管理手冊(cè)》，通過啟動(dòng)“質(zhì)量保證”與“質(zhì)量認(rèn)證”46《中國(guó)外資》2022年10月（上）第19期管理項(xiàng)目，提高專利審查質(zhì)量。另外，日本通過將專利預(yù)審工作外包和構(gòu)建加速審查系統(tǒng)、超加速審查系統(tǒng)，提升專利審查效率。據(jù)《日本特許廳現(xiàn)狀報(bào)告2022》，2020財(cái)年，第一次提交專利的普通審查、加速審查和特急審查通過時(shí)間平均為10.2個(gè)月、2.7個(gè)月和0.8個(gè)月。4.超前布局發(fā)展方向，加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力一是推進(jìn)中小企業(yè)前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。2020年10月，美國(guó)專利商標(biāo)局發(fā)布的《人工智能發(fā)明：用美國(guó)專利來追蹤人工智能的傳播》中提出，要加強(qiáng)對(duì)人工智能領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作研究，以便為企業(yè)前沿技術(shù)提供更好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。2002-2018年，人工智能專利數(shù)量從3萬件/年增加至超過6萬件/年，增長(zhǎng)率超過100%。2020年9月18日，美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）基于聯(lián)邦和州技術(shù)（FAST）合作計(jì)劃，資助了24個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目資金達(dá)12.5萬美元，為小型企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供專門培訓(xùn)、指導(dǎo)和技術(shù)援助，以促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。二是制定中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加速計(jì)劃。據(jù)《日本特許廳現(xiàn)狀報(bào)告2022》，針對(duì)早期創(chuàng)業(yè)公司，日本特許廳會(huì)派遣知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供支持。知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家（如專利代理人）和商業(yè)專家（如風(fēng)險(xiǎn)投資家）組成，旨在幫助中小企業(yè)開發(fā)符合客戶需求的專利技術(shù)、促進(jìn)與大公司的合作等。2021財(cái)年，日本特許廳為20家中小企業(yè)提供了支持。

啟示和建議

1.加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，提高中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平還需進(jìn)一步提高。在面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)事件時(shí)，只有少部分中小企業(yè)能通過法律途徑獲得賠償。問卷調(diào)查顯示，只有不到一半的企業(yè)遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件會(huì)尋求法律保護(hù)。基于此，應(yīng)從以下方面著手：一是加快落實(shí)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例的宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心加大對(duì)中小企業(yè)的糾紛化解和援助支持力度。二是加大中小企業(yè)維權(quán)援助工作力度。探索構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，建立健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助工作機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心建設(shè)。三是利用信息技術(shù)手段提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。結(jié)合新一代信息技術(shù)，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等，著力提升打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為力度和精準(zhǔn)度。2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，加大中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資支持力度我國(guó)中小企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款能力不足。問卷調(diào)查顯示，有超過六成的企業(yè)未能通過專利質(zhì)押獲得貸款，超七成的企業(yè)未能通過商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款，提升中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資迫在眉睫。基于此，應(yīng)做好以下工作：一是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資評(píng)估工作。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，研發(fā)適用于質(zhì)押融資等場(chǎng)景的智能化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估工具，充分運(yùn)用評(píng)估成果，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資能力。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。掌握中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資需求，以項(xiàng)目推介會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等形式搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，暢通融資渠道。三是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸制度。引導(dǎo)銀行業(yè)建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的信貸審批制度和利率定價(jià)機(jī)制，讓更多的創(chuàng)新型中小微企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展。3.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系效率不高。問卷調(diào)查顯示，不知曉政策和獲得信息不及時(shí)是中小企業(yè)未能獲得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的主要原因。中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系需進(jìn)一步優(yōu)化。基于此，應(yīng)做好以下工作：一是完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。加大對(duì)托管工作的監(jiān)督審查力度，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，通過探索行業(yè)性組織提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的有效模式，發(fā)揮行業(yè)性組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的作用，助推中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力提升。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持地方集聚現(xiàn)有服務(wù)資源，建立健全多功能、綜合性的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。完善專利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)系統(tǒng)，擴(kuò)大專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放范圍，推進(jìn)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫逐步開放，方便企業(yè)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。三是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)程度、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)地績(jī)效評(píng)估，明確區(qū)分政府的一般性服務(wù)和市場(chǎng)化的專業(yè)性服務(wù)，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估體系。4.重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造潛能我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力仍有較大提升空間。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)2021》顯示，中國(guó)申請(qǐng)人的海外專利申請(qǐng)量為9.63萬件，僅達(dá)美、日海外專利申請(qǐng)量一半的水平，亟需深化推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。基于此，應(yīng)做好以下工作：一是支持關(guān)鍵核心技術(shù)專利高效獲權(quán)。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，面向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)等建立白名單，實(shí)行非正常專利申請(qǐng)免檢，綜合運(yùn)用優(yōu)先審查、集中審查、快速預(yù)審查等方式，積極發(fā)揮國(guó)際專利申請(qǐng)、審查高速公路等機(jī)制作用，支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)外高效獲權(quán)。二是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)培育。優(yōu)先支持“專精特新”中小企業(yè)申報(bào)新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)，擇優(yōu)開展創(chuàng)新管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。開展“專精特新”中小企業(yè)專利密集性產(chǎn)品備案工作，給予專項(xiàng)支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)專注核心技術(shù)，開發(fā)更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。推動(dòng)建立“專精特新”中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，定期開展第三方評(píng)估工作，提升企業(yè)管理層創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略決策水平。

作者：鄧世鑫 房旭平 鞏鍵