環(huán)保服務(wù)模式在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

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摘要：為有效解決和控制鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期環(huán)境保護(hù)管理的無縫銜接，蘭張三四線鐵路引入了環(huán)保管家服務(wù)模式，在項(xiàng)目實(shí)施過程中深入貫徹落實(shí)了新時期綠色發(fā)展理念，積極推行了生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)“環(huán)保優(yōu)先，依法繞避”的選址選線理念，合理選用了降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝，把高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的思想貫穿到項(xiàng)目建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌利用和人與自然和諧發(fā)展；推廣應(yīng)用環(huán)保信息化管理平臺等成熟的技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。聚能肽熱利用系統(tǒng)、量子能供熱系統(tǒng)、生物質(zhì)熱水鍋爐、遠(yuǎn)紅外高溫發(fā)熱器、太陽能等綠色清潔能源的利用，節(jié)能減排效果顯著，進(jìn)一步助力了“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)保管家；蘭張三四線

0引言

為積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動鐵路建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，蘭張三四線鐵路在汲取鐵路建設(shè)領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目實(shí)施過程中深入貫徹落實(shí)了新時期綠色發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)選線選址，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)保護(hù)工程措施，合理選用降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝[1]。鐵路建設(shè)項(xiàng)目為線性工程，占地面積大，范圍廣，對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞，且一經(jīng)破壞，恢復(fù)難度大。因此，環(huán)境保護(hù)貫穿于項(xiàng)目決策、實(shí)施及使用階段的全壽命周期顯得尤為重要[2]。

1鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保咨詢現(xiàn)狀

隨著鐵路建設(shè)高速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題在項(xiàng)目建設(shè)過程中日益突出，盡管現(xiàn)階段大部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目在不同階段引進(jìn)了環(huán)保監(jiān)理、監(jiān)測及環(huán)保驗(yàn)收等咨詢單位，但由于咨詢工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作目標(biāo)、工作環(huán)節(jié)等仍存在一定問題，環(huán)保工作存在缺失專業(yè)指導(dǎo)的“斷檔期”、各咨詢單位之間聯(lián)合解決問題的渠道不暢通、目標(biāo)不一致等一系列問題，影響了環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際效果［３］。

2引入環(huán)保管家的意義

環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性的課題和難題，而“環(huán)保管家”作為一種解決環(huán)保問題的新途徑，在項(xiàng)目建設(shè)過程中優(yōu)勢明顯，通過提供項(xiàng)目全壽命周期、全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)了管理上的短板，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.1實(shí)現(xiàn)全過程全方位的技術(shù)服務(wù)

傳統(tǒng)模式下的環(huán)保咨詢服務(wù)，多個咨詢單位在多個時間段分別介入，各自開展工作，模式獨(dú)立。因此各個階段的服務(wù)目標(biāo)不一致，導(dǎo)致各階段工作之間出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。環(huán)保管家服務(wù)模式下，咨詢單位從早期介入，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針。全過程參與環(huán)保選址選線、施工工藝及節(jié)能環(huán)保材料選擇、施工期環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測、竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可申領(lǐng)及后續(xù)環(huán)保咨詢服務(wù)等，全面系統(tǒng)解決建設(shè)項(xiàng)目各個階段出現(xiàn)的環(huán)保問題。

2.2提高環(huán)境綜合管理能力

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步推動著粗放型向環(huán)境友好和資源節(jié)約型發(fā)展，企業(yè)越來越重視環(huán)保工作的重要性[4]，但由于受鐵路企業(yè)管理范圍及工作內(nèi)容的影響，環(huán)保管理人員多為非專職人員，專業(yè)技術(shù)管理水平有限，對國家頒布的新環(huán)保政策掌握不及時，解讀不充分，導(dǎo)致環(huán)保問題頻發(fā)。采用環(huán)保管家模式，可以充分利用咨詢單位專業(yè)技術(shù)水平的優(yōu)勢充分彌補(bǔ)鐵路企業(yè)環(huán)保管理的短板，解決人力資源及專業(yè)技術(shù)方面的困擾，推動鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的高質(zhì)量發(fā)展。

3環(huán)保管家模式的主要服務(wù)內(nèi)容

環(huán)保管家服務(wù)貫穿于項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段及使用階段，涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，服務(wù)內(nèi)容多而廣，但主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1參與選址選線

在線位選擇、站址確定、橋位橋址比選等有關(guān)鐵路設(shè)計(jì)重大方案的比選方面，指導(dǎo)相關(guān)單位依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，依法繞避”的生態(tài)選線選址理念，對影響線路走向的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)地、水源保護(hù)區(qū)等特殊的生態(tài)敏感區(qū)予以重點(diǎn)關(guān)注，對禁止工程穿越的環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)依法繞避，對于需要辦理相應(yīng)行政許可手續(xù)的環(huán)境敏感區(qū)，提出加強(qiáng)線路比選和繞避的建議和要求，對確實(shí)無法繞避的，協(xié)助建設(shè)單位辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)，并在可行性研究批復(fù)之前取得行政許可，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目的法律合規(guī)性。

3.2環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)核查

根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核并出具審核意見。審核時重點(diǎn)關(guān)注以下問題。（1）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)措施及污染防治措施的落實(shí)情況。（2）相應(yīng)的聲屏障、隔聲窗等降噪措施的落實(shí)情況，主要包括聲屏障設(shè)置的位置及數(shù)量，隔聲窗的性能、數(shù)量等；（3）減震措施及環(huán)保拆遷或功能置換等措施的落實(shí)情況；（4）水污染防治措施、大氣污染防治措施、固體廢棄物處理處置措施、電磁污染防治措施、文物保護(hù)措施及相應(yīng)的環(huán)保投資的落實(shí)情況；（5）核查綠色通道設(shè)計(jì)是否滿足相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以確保環(huán)評階段提出的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施及污染防治設(shè)施在專項(xiàng)設(shè)計(jì)中得到有效的落實(shí)，避免因設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)措施弱化或標(biāo)準(zhǔn)降低的現(xiàn)象而導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生重大變動。

3.3施工期環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)理是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)評及批復(fù)文件督促各參建單位規(guī)范施工行為、落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施的重要手段和方法；以環(huán)保管家的服務(wù)模式開展環(huán)保咨詢工作，能夠早期介入，對整個建設(shè)過程的工程行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)環(huán)保措施弱化、標(biāo)準(zhǔn)降低的現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施及污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的環(huán)保“三同時”制度[5]。環(huán)境監(jiān)測是對施工過程產(chǎn)生的廢（污）水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等各污染因子通過定量分析的手段，驗(yàn)證評價施工期環(huán)保措施落實(shí)的效果[6]。實(shí)行環(huán)保管家服務(wù)模式，施工期環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測能有效銜接，為順利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

3.4竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收包括環(huán)境保護(hù)與水土保持工程靜態(tài)驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程動態(tài)驗(yàn)收及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收三部分。靜態(tài)驗(yàn)收是通過對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確認(rèn)環(huán)保工程是否按設(shè)計(jì)完成且質(zhì)量合格，污染防治設(shè)施是否已安裝并調(diào)試完畢，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改并復(fù)檢和問題銷號的過程。動態(tài)驗(yàn)收是靜態(tài)驗(yàn)收合格后通過聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測對列車運(yùn)行狀況下環(huán)境保護(hù)工程質(zhì)量二次檢查確認(rèn)的過程。竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收是根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測及調(diào)查的結(jié)果，通過現(xiàn)場檢查手段，綜合評估建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動。驗(yàn)收要點(diǎn)主要為環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)文件、環(huán)評及其批復(fù)文件中環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位、工程施工期公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)保問題是否妥善處理、變更或補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書、臨時用地工作是否完成等。

3.5排污許可申領(lǐng)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，對納入固定污染源排污許可分類管理名錄的，協(xié)助建設(shè)及運(yùn)營單位在發(fā)生實(shí)際排污行為前向環(huán)境保護(hù)主管部門申請發(fā)放排污許可證；針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為避免和最大程度減少污染物進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，確保迅速、有序、高效的開展風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.6節(jié)能減排路徑及措施探索

從能源管理、物料管理、工藝改進(jìn)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等方面探索減排路徑和減排措施，主要包括聚能肽熱利用系統(tǒng)、量子能供熱系統(tǒng)、生物質(zhì)熱水鍋爐、遠(yuǎn)紅外高溫發(fā)熱器、太陽能等清潔能源技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用。

3.7碳排放管理平臺及核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

依托鐵路建設(shè)工程中的信息化、智能化管理，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，探索設(shè)計(jì)一個具有碳排放數(shù)據(jù)全面采集、重點(diǎn)碳排放源實(shí)時監(jiān)測、關(guān)鍵碳排放指標(biāo)智能預(yù)警功能的鐵路建設(shè)碳排放監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，將碳流數(shù)據(jù)全面融入原來的環(huán)保監(jiān)測、能耗監(jiān)測體系，形成一個能、環(huán)、碳一體的綜合智能監(jiān)測預(yù)警平臺，從而實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)過程中碳排放、能耗、環(huán)保三位一體的綜合化、可視化、智能化管理。針對鐵路建設(shè)中的鋼材、水泥等建材及建設(shè)過程中消耗的煤、油、電、氣，探索創(chuàng)建覆蓋鐵路建設(shè)全壽命周期的碳標(biāo)簽、碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，助力鐵路建設(shè)領(lǐng)域的碳核算、碳報(bào)告、碳核查、碳評估體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的建設(shè)。

4蘭張三四線鐵路蘭武段環(huán)保管家案例研究

4.1項(xiàng)目概況

新建鐵路蘭州至張掖三四線中川機(jī)場至武威段從蘭州西客站引出，跨越黃河至蘭州新區(qū)，向西沿莊浪河谷而上，經(jīng)永登、天祝縣，翻越祁連山烏鞘嶺，至古浪縣，進(jìn)入河西地區(qū)經(jīng)武威市，線路長194.275km。本工程涉及國家級自然保護(hù)區(qū)1處，集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)3處。項(xiàng)目引進(jìn)了環(huán)保管家對施工期的環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收開展了咨詢服務(wù)工作，并對環(huán)境影響評價及環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)提出了合理化建議。

4.2項(xiàng)目對環(huán)境的主要影響

本項(xiàng)目為線型工程且均為電力驅(qū)動系統(tǒng)，因此對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞，施工期會產(chǎn)生少量的廢水、廢氣、廢渣及施工噪聲。（1）生態(tài)影響。本項(xiàng)目的生態(tài)影響主要表現(xiàn)為工程建設(shè)行為對甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)野生動植物的不利影響；工程沿線占用土地及植被破壞造成的水土流失等。（2）聲環(huán)境影響。施工期噪聲污染源主要為施工機(jī)械設(shè)備作業(yè)及運(yùn)輸車輛行駛等對周圍環(huán)境造成的影響。運(yùn)營期的噪聲主要為列車運(yùn)行噪聲。（3）震動環(huán)境影響。施工期振動環(huán)境影響主要是施工機(jī)械設(shè)備的作業(yè)振動，主要來自打樁、鉆孔、壓實(shí)機(jī)械、以及重型運(yùn)輸車輛行駛作業(yè)等。運(yùn)營期振動主要來源于列車運(yùn)行過程中輪轂與軌道之間的撞擊。（4）水環(huán)境影響。施工期水環(huán)境影響主要為施工廢水及生活污水對周圍環(huán)境及受納水體及水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的影響。運(yùn)營期主要為各車站及維修工區(qū)產(chǎn)生的少量含油廢水及生活污水。（5）大氣環(huán)境影響。施工期大氣環(huán)境影響主要為土方開挖、車輛運(yùn)輸及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵。運(yùn)營期各車站及維修工區(qū)均采用燃?xì)忮仩t且列車動力系統(tǒng)為電力牽引，對大氣環(huán)境基本無影響。

4.3本項(xiàng)目環(huán)保咨詢難點(diǎn)及解決方案

4.3.1主要難點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目為線性工程，建設(shè)周期長，對環(huán)境的影響以生態(tài)影響為主，環(huán)保管家模式下的工作難點(diǎn)主要為以下幾個方面。（1）參建單位多，管理人員專業(yè)化水平不高，環(huán)保認(rèn)識不足。鐵路建設(shè)線路長，參建單位多，建設(shè)周期長導(dǎo)致參見人員更換頻繁，環(huán)保管理人員大部分為非專職人員，專業(yè)技術(shù)水平不足[7]。（2）鐵路建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)保專業(yè)技術(shù)水平要求高，需全盤統(tǒng)籌管理。鐵路建設(shè)項(xiàng)目周期長，工程內(nèi)容相對復(fù)雜，環(huán)境影響部位及環(huán)節(jié)眾多，咨詢服務(wù)單位從進(jìn)場之初就要圍繞竣工環(huán)保驗(yàn)收這一中心目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對不同階段、不同工程部位可能會出現(xiàn)的環(huán)境問題提前作出預(yù)判，并提出應(yīng)對方案，避免出現(xiàn)工作盲區(qū)、環(huán)節(jié)斷檔現(xiàn)象，因此，對技術(shù)人員的專業(yè)水平及服務(wù)意識有較高的要求，需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、敏銳的預(yù)判能力、全面的專業(yè)知識和積極的服務(wù)意識。（3）臨時工程多，分布零散，核查困難。由于施工需要，本項(xiàng)目取、棄土（渣）場多，施工便道長，拌合站、制梁場等臨時工程多，且分布零散，給核查工作帶來一定的困難。隨著工程的推進(jìn)，可能會增加新的臨時占地，施工企業(yè)為節(jié)約成本而選擇隱瞞，可能會造成核查的遺漏或偏差。（4）環(huán)評批復(fù)與實(shí)際需求的差異，導(dǎo)致驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握難度大。由于環(huán)評一般在可研完成后就開始編制，施工過程中線位走向、工程內(nèi)容及臨時工程位置可能會發(fā)生變化；項(xiàng)目建設(shè)周期較長，在此期間環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策可能會有所變化，還可能由于上述原因?qū)е鲁霈F(xiàn)新的環(huán)境敏感區(qū)。環(huán)評批復(fù)與工程實(shí)際兩方面的差異，對咨詢服務(wù)單位能否準(zhǔn)確把握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、滿足環(huán)保要求提出了挑戰(zhàn)。4.3.2解決方案為有效解決環(huán)保工作難點(diǎn)，在環(huán)保管家服務(wù)模式下，采取了以下措施，效果顯著。（1）優(yōu)化咨詢單位組織機(jī)構(gòu)，提高咨詢團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平。咨詢單位選派了經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)水平高、服務(wù)意識強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)為本項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)工作，并建立了專家咨詢機(jī)制，聘請了行業(yè)著名專家對本項(xiàng)目定期開展咨詢指導(dǎo)工作。（2）定期開展環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)全員環(huán)保意識。鑒于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)更新?lián)Q代快、參建單位管理人員技術(shù)欠缺、人員流動大等情況，咨詢單位定期對各參建單位開展環(huán)保法律法規(guī)的宣貫并召開環(huán)保專項(xiàng)會議，進(jìn)行技術(shù)交底培訓(xùn)，以提高全體參建人員的環(huán)保意識；（3）制定完善的管理制度，完善獎懲措施。協(xié)助建設(shè)單位制定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)理與主體工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)理協(xié)同工作機(jī)制，不定期開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治活動，并采取相應(yīng)的獎懲措施，調(diào)動參建人員的積極性。（4）采用先進(jìn)的技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)督管理能力。利用無人機(jī)航拍、遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)督管理技術(shù)能力，避免出現(xiàn)工作盲區(qū)及工作斷檔現(xiàn)象。（5）采用動態(tài)監(jiān)控手段，避免批建不符。核查設(shè)計(jì)文件與環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評批復(fù)的相符性，對環(huán)評及設(shè)計(jì)未預(yù)見到的問題提出補(bǔ)充環(huán)保措施設(shè)計(jì)要求；持續(xù)核查施工過程中變更設(shè)計(jì)文件和實(shí)際建設(shè)情況與環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評批復(fù)的相符性，及時提出補(bǔ)充環(huán)保措施；持續(xù)跟蹤環(huán)保政策法規(guī)更新要求和項(xiàng)目區(qū)環(huán)境敏感區(qū)劃定變化情況，及時提出補(bǔ)充環(huán)保措施。（6）推廣應(yīng)用環(huán)保信息化管理平臺等成熟的技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，提升工程建設(shè)項(xiàng)目的科技含量和技術(shù)水平。

5結(jié)語

環(huán)保管家服務(wù)模式在蘭張三四線鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用，切實(shí)提高了工程建設(shè)質(zhì)量，最大程度的降低了項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的不利影響，綠色清潔能源的利用、節(jié)能減排措施、碳排放管理平臺及核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的探索研究，進(jìn)一步助力鐵路建設(shè)領(lǐng)域碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)及雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者:周小永 周志剛 唐渭 李廷山 王志科 袁鵬洲 單位:中鐵科學(xué)研究院有限公司成都分公司 中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司蘭州工程建設(shè)指揮部