鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村集群發(fā)展的思考

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摘要：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)獲得騰飛，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻十分緩慢，為此我國(guó)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)多地開(kāi)始探索試點(diǎn)鄉(xiāng)村集群發(fā)展。課題組以廣州市從化區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況為研究對(duì)象，分析了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了一些建議。研究實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于解決當(dāng)前我國(guó)土地拋荒問(wèn)題和鄉(xiāng)村集群發(fā)展的土地問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，大幅提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)；集群發(fā)展

0引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)政府為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)的國(guó)家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村基層工作隊(duì)伍建設(shè)、自治法治德治建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了多層次全面系統(tǒng)的部署[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)基礎(chǔ)，只有做到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民的增收致富。如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，是目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始采用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中取得了不錯(cuò)的效果。本文以廣州市從化區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況為研究對(duì)象，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地給出建設(shè)性的意見(jiàn)。

1鄉(xiāng)村集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國(guó)鄉(xiāng)村集群發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)正處在一個(gè)從傳統(tǒng)的散落分布、自然共生向群落聯(lián)合、規(guī)模集約發(fā)展的過(guò)渡期[2]。我國(guó)有近5億農(nóng)村人口，近70萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體處于較低水平，另外由于農(nóng)村分布地域廣，各地發(fā)展水平不均，東西部地區(qū)的差異尤為明顯。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是緊靠大城市的一些鄉(xiāng)村，依靠其地理位置和資源方面的優(yōu)勢(shì)，再加上大城市對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村強(qiáng)有力的反哺政策支持，形成了一些初具規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，多個(gè)鄉(xiāng)村開(kāi)始聯(lián)合起來(lái)，借鑒“工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，將各村的產(chǎn)業(yè)聚集起來(lái)進(jìn)行集約規(guī)模化發(fā)展，逐步形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。這種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式使群落中各村協(xié)同發(fā)展，可更大規(guī)模地將農(nóng)村土地集中起來(lái)進(jìn)行集約化開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，大大提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還可有效地避免各村之間同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此這種發(fā)展模式迅速地在我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。比如，浙江的安吉縣模式，以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采用鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式，建立竹筍、蠶桑、安吉白茶、特種水產(chǎn)、山地蔬菜、花卉苗木、干鮮果、家禽畜牧、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等11個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建成“一環(huán)四帶六區(qū)”的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村群；還有成都錦江區(qū)將紅砂村的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、幸福村的“幸福梅林”、駙馬村的“東籬菊?qǐng)@”、萬(wàn)福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”組團(tuán)進(jìn)行規(guī)模化、品牌化的集群發(fā)展，形成以花為主題的“五朵金花”美麗鄉(xiāng)村群。我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)正在由單個(gè)鄉(xiāng)村的單打獨(dú)斗發(fā)展模式向多個(gè)鄉(xiāng)村的協(xié)同、規(guī)模化集群發(fā)展模式發(fā)展。

1.2從化區(qū)鄉(xiāng)村集群發(fā)展情況

廣州市從化區(qū)是全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在鄉(xiāng)村振興方面走在了廣東省乃至全國(guó)的前列，近年來(lái)該區(qū)以“特色小鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)和載體，將多個(gè)村組團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以點(diǎn)帶面，有效地推進(jìn)了鄉(xiāng)村“五大振興”，使從化農(nóng)村地區(qū)成為廣州國(guó)際大都市的有機(jī)組成部分，探索出一條具有廣州特色的超大城市鄉(xiāng)村振興之路。廣州市從化區(qū)位于廣州東北部，是廣州面積最大的行政區(qū)，總面積1985km2，戶籍人口65.54萬(wàn)人，常住人口71.98萬(wàn)人，2021年生產(chǎn)總值為413.39億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為58.49億元，同比增長(zhǎng)10.4%，全年接待游客1451.07萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入51.73億元。從化區(qū)的鄉(xiāng)村集群發(fā)展主要以非行政建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”為載體，采用以企業(yè)為主體，村民、村集體、小微企業(yè)等多主體合作，建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式，突破原有鄉(xiāng)村觀光旅游發(fā)展模式，融入產(chǎn)業(yè)、旅游和文化等元素[3]，將產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條上下延伸。通過(guò)配齊民宿、展覽、體驗(yàn)、科普、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，將單一產(chǎn)業(yè)拓展為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，使特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明的綜合性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成了具有廣州特色的特色化、差異化、鏈條化鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式。從化區(qū)先后建有西和萬(wàn)花風(fēng)情小鎮(zhèn)、蓮麻生態(tài)小鎮(zhèn)、南藥小鎮(zhèn)、西塘童話小鎮(zhèn)、溫泉浪漫小鎮(zhèn)、錦洞桃花小鎮(zhèn)等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色小鎮(zhèn)[4]，其中西和萬(wàn)花風(fēng)情小鎮(zhèn)、蓮麻生態(tài)小鎮(zhèn)、南藥小鎮(zhèn)三個(gè)是最具代表性的特色小鎮(zhèn)。西和萬(wàn)花風(fēng)情小鎮(zhèn)是從化鄉(xiāng)村集群發(fā)展最為成功的一個(gè)特色小鎮(zhèn)，以西和、光輝、光聯(lián)、城康等村為核心村，集群發(fā)展以花卉產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)，成功將小鎮(zhèn)打造成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。小鎮(zhèn)以“花卉產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)民宿、文化藝術(shù)、親子體驗(yàn)”為主題，通過(guò)鄉(xiāng)村集群規(guī)模化發(fā)展，將花卉產(chǎn)業(yè)打造成集產(chǎn)、學(xué)、研及觀光旅游于一體的花卉產(chǎn)業(yè)集群。2021年西和萬(wàn)花風(fēng)情小鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)38家，花卉投產(chǎn)面積約1.1萬(wàn)畝，其蘭花、多肉植物和苗木等花卉產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)港澳地區(qū)和東南亞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)總值8億元。另外，小鎮(zhèn)內(nèi)建有旅游景區(qū)5家，其中寶趣玫瑰世界為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，天適櫻花悠樂(lè)園是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，北緯23°8′森林營(yíng)地是廣州市首家以度假研學(xué)為主題的營(yíng)地，2021年累計(jì)接待游客約120萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年旅游收入近9000萬(wàn)元。蓮麻生態(tài)小鎮(zhèn)以蓮麻村為核心村，聯(lián)合三村村、塘基村、呂新村、份田村等革命老區(qū)村，集群發(fā)展以紅色文化和生態(tài)旅游為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)東縱紅色革命遺址、流溪河源頭地和客家群體聚居點(diǎn)等特色資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，形成以紅色文化和生態(tài)旅游為“雙核”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)積極導(dǎo)入紅色教育、紅色旅游、精品民宿、酒坊酒館等業(yè)態(tài)，村民以土地、房屋等資源入股企業(yè)，開(kāi)展紅色教育、紅色旅游、精品民宿、酒坊酒館等經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)分散經(jīng)營(yíng)、集中管理，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將小鎮(zhèn)打造成穗北紅色文化產(chǎn)業(yè)帶，塑造具有嶺南特色的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，使原來(lái)的偏遠(yuǎn)貧困村莊成為“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”和“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。南藥小鎮(zhèn)以格塘村、連塘村為核心村，集群發(fā)展中草藥種植、中藥應(yīng)用研發(fā)、中醫(yī)健康養(yǎng)生和田園鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家中草藥種質(zhì)種苗培植和產(chǎn)業(yè)化示范基地、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和北回歸線上的南藥基因庫(kù)，開(kāi)發(fā)科普教育、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、戶外拓展、嶺南民宿、主題活動(dòng)六大系列鄉(xiāng)村旅游精品，構(gòu)筑南藥小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)特色[5]。近年來(lái)，南藥小鎮(zhèn)大力發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)，打造了集種植、研發(fā)、文旅于一體的南藥產(chǎn)業(yè)體系，將嶺南中醫(yī)藥文化博覽園建設(shè)成全國(guó)中醫(yī)藥文化研學(xué)教育基地，供村民、學(xué)生、游客在悠閑旅游生活中學(xué)習(xí)、傳承更多的南藥文化知識(shí)，逐步形成了以南藥文化為核心內(nèi)涵的中醫(yī)藥文化，構(gòu)建以中醫(yī)藥康養(yǎng)為特色、以林業(yè)和醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)為主體、以鄉(xiāng)村旅游為支持、以生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)為方向的南藥產(chǎn)業(yè)體系[4]，將小鎮(zhèn)打造成宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游、宜享的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。近年來(lái)，從化區(qū)采用特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要引擎，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中花卉產(chǎn)業(yè)園是廣州市唯一被納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的園區(qū)，另建有荔枝、壹號(hào)蛋雞、柑橘、生豬、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，數(shù)量位列廣州市第一。區(qū)內(nèi)還建有2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)公園、33個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)公園，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)公園共接待游客390萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.12億元，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、土特產(chǎn)、民宿等經(jīng)濟(jì)收入2億多元。從化區(qū)特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活的有效融合，以點(diǎn)帶面，有效地推進(jìn)從化的鄉(xiāng)村“五大振興”。

2鄉(xiāng)村集群發(fā)展存在的問(wèn)題

從化區(qū)這種特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)與合作社帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心村帶動(dòng)基層村發(fā)展的模式，在鄉(xiāng)村振興上取得了很大的成效，但這種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式仍存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善[6-9]。

2.1土地問(wèn)題

鄉(xiāng)村集群發(fā)展最關(guān)鍵問(wèn)題就是土地問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村仍然是采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分散在各農(nóng)戶手中，仍然是以農(nóng)戶進(jìn)行小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)為主，這種模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是非常低的。鄉(xiāng)村集群發(fā)展的主要目的是將土地集中起來(lái)進(jìn)行集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而最大化地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益。目前各地采用的辦法主要是土地流轉(zhuǎn)的方式，土地流轉(zhuǎn)的方式主要是股份合作、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和轉(zhuǎn)包等方式。當(dāng)前各地的土地流轉(zhuǎn)仍然是存在很多問(wèn)題的，如土地流轉(zhuǎn)比較隨意、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在較大缺陷、農(nóng)民參與意愿較弱、存在土地非農(nóng)用化現(xiàn)象等，更主要的問(wèn)題是這些土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式要實(shí)現(xiàn)成片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)比較難，難以適應(yīng)目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求。

2.2人才問(wèn)題

人才的缺失是阻礙鄉(xiāng)村集群發(fā)展主要原因之一，在鄉(xiāng)村集群發(fā)展過(guò)程中，不管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，還是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，都需要相關(guān)的專業(yè)人才。尤其是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏專業(yè)正規(guī)的培訓(xùn)，主要是依靠經(jīng)營(yíng)者自身的經(jīng)驗(yàn)或者參照別人的經(jīng)營(yíng)模式，從而使一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，更無(wú)法真正地滿足游客的需求。另外，村干部的文化水平與能力不足，村民缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能知識(shí)，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村集群發(fā)展滯后的原因之一。如何吸引專業(yè)人才回流農(nóng)村助力鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村集群發(fā)展中急需解決的問(wèn)題。

2.3規(guī)劃問(wèn)題

鄉(xiāng)村集群發(fā)展的規(guī)劃相對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃起步比較晚，缺乏系統(tǒng)性的全盤(pán)考慮，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集群發(fā)展實(shí)際實(shí)施過(guò)程中各村土地的開(kāi)發(fā)利用和功能布局存在很多不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致各村之間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不足。另外，在鄉(xiāng)村集群發(fā)展規(guī)劃中存在重建設(shè)輕發(fā)展的現(xiàn)象，大多數(shù)的規(guī)劃注重于拆舊改新、美化環(huán)境等表面工程上的建設(shè)，缺少可持續(xù)健康發(fā)展方面的規(guī)劃。

2.4經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

在鄉(xiāng)村集群發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面存在同質(zhì)化問(wèn)題，特別是在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目上。很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目主要集中在農(nóng)業(yè)觀光與采摘、休閑度假村、農(nóng)家樂(lè)等上面，缺乏對(duì)農(nóng)耕、民俗、歷史等文化內(nèi)涵的深度開(kāi)發(fā)。另外，一些村莊引入外部投資開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游景觀開(kāi)發(fā)，由于投資者追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化以及生態(tài)保護(hù)意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村的不可再生景觀和自然環(huán)境遭到人為破壞。

2.5推廣問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式只適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或者擁有特色資源的鄉(xiāng)村，對(duì)于大多數(shù)沒(méi)有特色資源、經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)村難以推廣應(yīng)用。

3鄉(xiāng)村集群發(fā)展的思考與建議

特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式在從化地區(qū)鄉(xiāng)村振興上取得較大的成功，其成功的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒與推廣的，但其存在的問(wèn)題如何解決，是值得我們思考的。鄉(xiāng)村集群發(fā)展中的眾多問(wèn)題優(yōu)先重點(diǎn)解決哪個(gè)？如何解決？有沒(méi)有一種鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式適應(yīng)所有的鄉(xiāng)村？毛主席指出，看問(wèn)題要看問(wèn)題的本質(zhì)，解決問(wèn)題要抓主要問(wèn)題解決。課題組認(rèn)為影響鄉(xiāng)村集群發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題就是土地問(wèn)題，也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)問(wèn)題，而土地問(wèn)題的本質(zhì)就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致土地分散在幾億農(nóng)民手中，農(nóng)民靠耕種手中幾畝地一年的收入甚至不如在外打工一個(gè)月的收入，大量的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工，留下耕種的主力軍卻是二十世紀(jì)五六十年代出生的農(nóng)民[10]，他們已經(jīng)老了，耕不動(dòng)地了，更沒(méi)有了種地的積極性，導(dǎo)致全國(guó)各地出現(xiàn)大量耕地拋荒現(xiàn)象。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求了。解決土地問(wèn)題最行之有效的辦法就是在保證農(nóng)民權(quán)益和自愿的前提下讓農(nóng)民將不愿意耕種的土地委托給村集體進(jìn)行統(tǒng)一耕種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而有效解決土地拋荒問(wèn)題，同時(shí)可以將委托的土地集中起來(lái)開(kāi)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到質(zhì)的飛躍，進(jìn)一步充分保證我國(guó)的糧食安全問(wèn)題。具體辦法如下：每個(gè)村委會(huì)下設(shè)立“土地委托委員會(huì)”，負(fù)責(zé)接收村民委托土地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。村民對(duì)所委托出去的土地承包權(quán)等所有權(quán)益保持不變，同時(shí)享有委托土地的收益分紅。“土地委托委員會(huì)”為村委會(huì)的獨(dú)立核算單位，由政府提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)啟動(dòng)資金，用于購(gòu)買(mǎi)收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，支付所雇工人工資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用。全國(guó)有近70萬(wàn)個(gè)行政村，假設(shè)每個(gè)“土地委托委員會(huì)”給予100萬(wàn)元啟動(dòng)資金，總投資可達(dá)7000億元，將大幅拉動(dòng)內(nèi)需，尤其是農(nóng)機(jī)設(shè)備消費(fèi)需求，有效緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“土地委托委員會(huì)”下設(shè)土委會(huì)主任、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員、農(nóng)機(jī)技術(shù)員和財(cái)會(huì)員等，為了吸引進(jìn)人才，可將這些崗位設(shè)置為事業(yè)編崗位，績(jī)效直接與委托土地的生產(chǎn)效益掛鉤，享受公務(wù)員待遇，從而吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，解決人才短缺問(wèn)題。另外，假設(shè)每個(gè)“土地委托委員會(huì)”設(shè)置4個(gè)崗位，70萬(wàn)個(gè)行政村，人才需求量達(dá)280萬(wàn)，從而可有效解決大學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題。

4結(jié)論

本文以廣州從化區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的情況為研究對(duì)象，分析和探討廣州從化區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村集群發(fā)展問(wèn)題的方案。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，該方案有利于解決當(dāng)前我國(guó)土地拋荒問(wèn)題和鄉(xiāng)村集群發(fā)展的土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，大幅提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助推鄉(xiāng)村振興，是一種適合在全國(guó)所有農(nóng)村進(jìn)行推廣的農(nóng)村發(fā)展模式，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作有一定的理論指導(dǎo)意義。

作者:涂超群 張玲莉 易文芳 單位:廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院