區(qū)域經濟發(fā)展路徑創(chuàng)新

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摘要：經濟新常態(tài)背景下，區(qū)域經濟一體化協同發(fā)展日趨明顯，地區(qū)發(fā)展差距逐漸縮小，發(fā)展要素優(yōu)勢開始轉換。本文認為：對區(qū)域經濟發(fā)展的新特性，要有一個全面深入的認識，既要看到經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的機遇，更要科學應對經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。應堅持區(qū)域經濟一體化協同發(fā)展，堅持區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展，深入全面認識經濟新常態(tài)，科學有效協同經濟新常態(tài)，完善經濟新常態(tài)上層建筑，重視新常態(tài)經濟生態(tài)優(yōu)勢，做好人才培養(yǎng)與金融扶持。

關鍵詞：區(qū)域經濟；創(chuàng)新發(fā)展；新常態(tài)；經濟政策；協同發(fā)展

1經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的新特性

1.1區(qū)域經濟一體化協同發(fā)展日趨明顯

新常態(tài)下對區(qū)域經濟發(fā)展提出了較高的要求，區(qū)域經濟發(fā)展已經不單單是區(qū)域經濟體發(fā)展的問題，而要形成區(qū)域一體化的發(fā)展局面。在東部地區(qū)、西部地區(qū)及其他地區(qū)經濟發(fā)展過程中，區(qū)域經濟的優(yōu)勢逐漸顯現，區(qū)域經濟的產業(yè)共同體和區(qū)域經濟的增速有目共睹，區(qū)域經濟的發(fā)展優(yōu)勢得到充分體現。但是，區(qū)域經濟的差距是現實存在的，某一個區(qū)域的經濟增速和經濟總量并不能決定國家整體的經濟增速和經濟總量，只有實現區(qū)域一體化的協調發(fā)展，才能補齊落后地區(qū)的短板，使東西部地區(qū)能夠在產業(yè)政策配套、經濟發(fā)展增速、產業(yè)結構調整及經濟發(fā)展模式轉換方面具備協同發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，并按照產業(yè)經濟發(fā)展的狀況制定發(fā)展措施，實現區(qū)域一體化發(fā)展。目前的宏觀經濟改革措施及供給側結構性改革都體現了區(qū)域經濟一體化發(fā)展的趨勢，對整個區(qū)域經濟的協同發(fā)展和區(qū)域經濟的調整具有重要影響，在區(qū)域經濟調整方面能夠根據不同區(qū)域經濟的狀況和類型，實現多產業(yè)協調和區(qū)域經濟政策的整體遷移，為區(qū)域經濟一體化發(fā)展奠定了良好的基礎。

1.2區(qū)域經濟地區(qū)發(fā)展差距逐漸縮小

新常態(tài)下區(qū)域經濟在發(fā)展過程中經濟活力更足，區(qū)域經濟在資源協調和配套政策的使用方面積累了豐富經驗，東部地區(qū)與西部地區(qū)形成了共同發(fā)展的局面，在資金資源、技術資源和人才資源的利用方面建立了良好的溝通機制，形成了新的合作模式，對區(qū)域經濟的發(fā)展產生了積極影響，使區(qū)域經濟在具體發(fā)展環(huán)節(jié)具備更強的優(yōu)勢，縮小了東西部地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的差距，使東西部地區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展方面面臨新形勢，區(qū)域經濟協同發(fā)展成為重要的發(fā)展目標。如果東西部地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展差距越來越大，不但會危害東西部地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展，還會對國家的經濟總量造成影響，導致區(qū)域經濟發(fā)展失衡，影響國家產業(yè)政策的制定及經濟政策的調整。新常態(tài)下區(qū)域經濟逐漸找到了適合本區(qū)域發(fā)展的道路和方向，在國家新的產業(yè)政策支持下新產業(yè)不斷涌現，原有優(yōu)勢產業(yè)得以鞏固，東部地區(qū)區(qū)域經濟向西部地區(qū)輻射的程度越來越深，區(qū)域經濟的協同發(fā)展局面已經形成。

1.3區(qū)域經濟發(fā)展要素優(yōu)勢開始轉換

區(qū)域經濟在發(fā)展過程中必須認清新常態(tài)下市場經濟的變化及區(qū)域經濟面臨的發(fā)展局面，在區(qū)域經濟發(fā)展過程中發(fā)展要素優(yōu)勢的轉換是決定區(qū)域經濟發(fā)展質量的關鍵。目前，東部地區(qū)和西部地區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中原有的產業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢都發(fā)生了較大的變化，在這一局面下要想保持區(qū)域經濟快速增長，就要在現有的市場形勢下調整發(fā)展策略，立足區(qū)域經濟發(fā)展現狀分析區(qū)域經濟面臨的局面，以及區(qū)域經濟在發(fā)展過程中原有的優(yōu)勢是否具備代表性，原有的優(yōu)勢是否能夠支持現有經濟的發(fā)展，是否需要做出積極的產業(yè)政策調整，是否需要在產業(yè)資源的配套方面做出改變。在這種局面下，各個不同的區(qū)域經濟體形成了以市場為導向的發(fā)展策略，并通過產業(yè)經濟的傳導及產業(yè)經濟政策的調整形成了新的發(fā)展思路，在產業(yè)經濟的配套方面產生了新思路，認識到了原有產業(yè)經濟的優(yōu)勢需要做出調整，需要根據市場變化和市場發(fā)展的狀況重新設計區(qū)域經濟的發(fā)展模式及相關產業(yè)的盈利模式，為產業(yè)經濟發(fā)展提供政策支持和產業(yè)促進措施。

2經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

2.1經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的機遇

一方面，國家政策的絕對支持。我國區(qū)域經濟發(fā)展政策一直存在于國民經濟發(fā)展的政策體系中。區(qū)域經濟發(fā)展要在國家經濟發(fā)展的大背景下進行。在經濟新常態(tài)背景下，國家大力支持區(qū)域經濟發(fā)展。我國有許多區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)秀案例，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成渝統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市群和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)等。在這之后，國家對西部區(qū)域經濟的發(fā)展給予了大力支持，2008年1月16日，國家制定了《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。明確提出，廣西北部灣經濟區(qū)面向東盟市場，是我國重要的區(qū)域經濟發(fā)展領域，帶動我國經濟的整體發(fā)展。國家大力支持區(qū)域經濟開放發(fā)展，明確給予幾方面的政策支持：一是提供配套改革的政策支持，國家的行政管理體系、市場體系、土地管理體系都應配合區(qū)域經濟的發(fā)展；二是對重大項目給足政策支持。在有重大項目時，國家制定相關政策大力支持；三是對保稅物流體系的支持。國家在區(qū)域經濟發(fā)展的區(qū)域內部建立合理的保稅物流體系；四是對區(qū)域經濟發(fā)展資金提供政策支持，要求各大銀行在貸款方面提供合適的優(yōu)惠服務；五是在開放合作方面的政策支持，鼓勵區(qū)域內部進行對外開放，促進各個區(qū)域合作發(fā)展。建立開放的合作機制，加快實施合作項目。另一方面，社會團體的大力幫扶。社會對新經濟常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的大力幫扶，給區(qū)域經濟發(fā)展帶來了新的機遇。首先，在社會文化方面，社會支持區(qū)域經濟發(fā)展，大力宣傳區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢，增強人們區(qū)域經濟發(fā)展的意識。構建和諧區(qū)域文化，建設誠信示范區(qū)域，對促進區(qū)域經濟發(fā)展具有重要作用；其次，區(qū)域內部的創(chuàng)業(yè)環(huán)境給區(qū)域經濟發(fā)展帶來機遇。區(qū)域內部科學技術的創(chuàng)新推動生產力的發(fā)展，從而促進經濟的迅速發(fā)展。區(qū)域內部制度的創(chuàng)新同樣給區(qū)域經濟帶來機遇。有了制度的規(guī)范和支持，經濟便有了明確的發(fā)展方向，從而使各方面的力量集中起來，同心協力共創(chuàng)區(qū)域經濟的輝煌。

2.2經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

一方面，發(fā)展形勢發(fā)生變化。經濟新常態(tài)下，區(qū)域經濟的發(fā)展面臨著產業(yè)升級優(yōu)化的壓力。國內市場需求發(fā)生變化，低碳、綠色發(fā)展理念成為主流趨勢，區(qū)域原有經濟結構想要實現升級，需付出較大的努力，而且面臨著改革的陣痛；在世界經濟一體化趨勢下，外貿成為很多區(qū)域經濟發(fā)展的重要組成部分，但是受新冠疫情影響，全球經濟遭受嚴重挫傷。這使得區(qū)域經濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，需要調整出口模式。區(qū)域經濟發(fā)展不均衡也是目前區(qū)域經濟發(fā)展的突出問題，當前，我國區(qū)域經濟整體呈現東部強、中西部弱的趨勢，要縮減區(qū)域差異，面臨更多挑戰(zhàn)。此外，環(huán)境、資源也成為區(qū)域經濟發(fā)展的限制因素。經濟新常態(tài)下，低碳經濟、綠色經濟成為國家經濟轉型升級的重心，在此背景下，區(qū)域經濟發(fā)展需要加大這些方面的投入力度，所付出的代價相對較大。

3經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的可行路徑

3.1深入全面認知經濟新常態(tài)

身處經濟新常態(tài)時代背景下，必須做到與時俱進，立足現實，謀求發(fā)展，才能有效促進區(qū)域經濟的高質量發(fā)展，才能科學實現區(qū)域經濟的可持續(xù)增長。正所謂，“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”。基于此，需從兩個方面來進一步認知經濟新常態(tài)。一方面，面向區(qū)域經濟發(fā)展布局，加強對經濟新常態(tài)時代背景的全方位認知。區(qū)域經濟發(fā)展布局牽涉到方方面面，可謂是牽一發(fā)而動全身，必須堅持科學性，系統性。對此，全方位地進一步認知經濟新常態(tài)的發(fā)展特點、變化趨勢等，有利于為區(qū)域經濟發(fā)展布局提供更全面的參考；另一方面，面向區(qū)域經濟發(fā)展問題，加強對經濟新常態(tài)時代背景的全過程認知。厘清經濟新常態(tài)的發(fā)展過程，梳理區(qū)域經濟發(fā)展的問題經過，以經濟背景之變，回應區(qū)域經濟發(fā)展之問題，在變化中尋找解決問題的方案。

3.2科學有效協同發(fā)展經濟新常態(tài)

加快推進區(qū)域經濟高質量發(fā)展，需進一步打破區(qū)域經濟發(fā)展壁壘，進一步提升區(qū)域經濟發(fā)展的科學性，進一步提高區(qū)域經濟發(fā)展的有效性，進一步加強區(qū)域經濟要素或資源間的協同發(fā)展。以協同發(fā)展提質，以協同發(fā)展增效，從而實現“1+1+1>3”的經濟發(fā)展成果。對此，需從三個方面科學有效開展工作。一是立足現實，整合資源優(yōu)勢。哪些是當前區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)質資源，哪些是區(qū)域經濟發(fā)展的劣勢資源，要清楚明確。做到進一步整合優(yōu)勢，帶動弱勢發(fā)展，形成區(qū)域經濟發(fā)展的核心增長極；二是樹立區(qū)域經濟發(fā)展“一盤棋”思維，進一步增強區(qū)域政策、制度及措施之間的有效銜接，形成區(qū)域經濟發(fā)展機制的合力；三是基于區(qū)域經濟協同發(fā)展需要，進一步優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展營商環(huán)境，為區(qū)域經濟的發(fā)展釋放活力、掃清阻力，提供強有力的保障。總之，要發(fā)揮好區(qū)域經濟協同發(fā)展的優(yōu)勢。

3.3完善經濟新常態(tài)上層建筑

經濟新常態(tài)下，促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展，既要尊重市場經濟的發(fā)展規(guī)律，又要善于運用市場經濟之外的國家政府力量進行調控。事實上，從已有的成功實踐經驗來看，以“看得見”的政府之策助力“看不見”的市場之變，具有積極的價值和意義。因此，要重視國家政府“看得見”之策的上層設計。一方面，從政府政策、立法規(guī)定、司法保障等多個方面完善對經濟新常態(tài)下的區(qū)域經濟發(fā)展的保障，針對區(qū)域經濟發(fā)展出現的新問題新矛盾，應及時做出政策回應、立法回應和司法回應，切實保護好區(qū)域經濟發(fā)展的成果。另一方面，從中央到地方，從地方到地方，加大中央政府(即國務院)對區(qū)域經濟發(fā)展的整體宏觀調控水平，加強地方與地方之間的協同合作；從上至下，一以貫之，做到快速響應并積極落實；從地方到地方，樹立全局觀、大局觀，破除地方保護陋習。

3.4重視新常態(tài)經濟生態(tài)優(yōu)勢

現今，區(qū)域經濟發(fā)展的“單一化GDP模式”已經一去不復返，必須重視區(qū)域經濟發(fā)展的生態(tài)化布局。既要保障區(qū)域經濟發(fā)展的質量，也要穩(wěn)住區(qū)域經濟發(fā)展的速度，更要調整好區(qū)域經濟發(fā)展的方向，形成可持續(xù)生態(tài)化經濟發(fā)展模式。為此，區(qū)域經濟發(fā)展必須轉型升級。一是加快區(qū)域經濟產業(yè)轉型，轉向綠色生態(tài)的產業(yè)發(fā)展，降低經濟產業(yè)對區(qū)域環(huán)境的破壞；二是促進區(qū)域經濟產業(yè)多元發(fā)展，科學制定區(qū)域經濟生態(tài)發(fā)展目標，加強產業(yè)集群化發(fā)展，進一步降低產業(yè)鏈的供應成本；三是借鑒“大同雙城”經驗，科學合理推進區(qū)域經濟的城鎮(zhèn)化發(fā)展，守好區(qū)域農村土地耕地“紅線”，加強城市污水循環(huán)治理；借鑒“浙江城鄉(xiāng)協同”經驗，提高農村地區(qū)的交通、醫(yī)療、教育水平，縮短城鄉(xiāng)之間的“有效距離”，加強城市資源向農村地區(qū)延伸。

3.5做好人才培養(yǎng)與金融扶持

上述路徑，只有得到有效落實及高標準執(zhí)行，才能發(fā)揮應有的作用。其中最為關鍵的是需要人去執(zhí)行，尤其是各個方面的專業(yè)人才；需要資金投入，尤其是對重點產業(yè)的金融扶持。因此，還要從兩個面向來保障區(qū)域經濟的發(fā)展。一個是面向經濟新常態(tài)下的人才培養(yǎng)，基于區(qū)域經濟發(fā)展新需求，培養(yǎng)一批又一批高素質的現代化的專業(yè)人才，為區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)企業(yè)用人提供人才人力保障。另一個是面向經濟新常態(tài)下的金融扶持，立足區(qū)域經濟發(fā)展布局，加大對重點產業(yè)的金融扶持力度，進一步完善金融扶持政策、制度和措施，加強金融扶持與稅收管理的銜接，提高金融扶持的針對性，切實解決好企業(yè)的融資難題，為企業(yè)的擴大經營及升級轉型提供金融資金支持。

4結語

綜上所述，深入推進區(qū)域經濟的高質量可持續(xù)發(fā)展，具有重大的社會經濟發(fā)展建設意義。在經濟新常態(tài)背景下，應對區(qū)域經濟發(fā)展的地區(qū)協同一體、地區(qū)差距縮小、要素優(yōu)勢轉換等新特點有全面深入的把握。在此基礎上，要正視經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，緊抓有利的機遇條件，規(guī)避不利的挑戰(zhàn)因素，真正做到轉危為機，為實現區(qū)域經濟的創(chuàng)新發(fā)展提供必要性的保障。此外，帶動區(qū)域經濟的高質量可持續(xù)發(fā)展，涉及諸多要素，非一日之功，需要協調多方面多層次的資源，尤其是經濟政策、社會人才、法律保障等關鍵性的基礎要素，只有堅持立足現實著眼發(fā)展，科學有效協調、有機組合關鍵性的經濟生產要素，才能真正為區(qū)域經濟發(fā)展助力賦能。

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作者:張赟 單位:蘭州博文科技學院