中小城市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

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摘要：在成渝雙城經(jīng)濟圈背景下，本文以經(jīng)濟圈鏈接帶中的重要中型城市——眉山市東坡區(qū)為例，探討東坡區(qū)現(xiàn)有民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時通過對227名有過東坡區(qū)民宿居住經(jīng)歷的游客進行問卷調查，總結當前東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)中存在的財產(chǎn)隱私安全、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、收費不規(guī)范四大問題并提出相應對策，以供參考。

關鍵詞：成渝雙城；民宿產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策；東坡區(qū)

為推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，構建以成都、重慶為中心，強化協(xié)同輻射帶動周邊中小城市發(fā)展的成渝雙城經(jīng)濟圈是促進我國西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。成渝雙城經(jīng)濟圈位于我國西部區(qū)域，從重慶和成都兩個雙核心城市發(fā)展出發(fā)，形成中心城市與中小型城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)化文旅資源要素整合。眉山作為成渝雙城經(jīng)濟圈鏈接帶中的重要中型城市和四川省最新成立的地級市，北接成都天府新區(qū)，南靠樂山、自貢等川南城市，具有地理位置優(yōu)越、交通便捷、歷史底蘊深厚等優(yōu)勢。近日，隨著眉山“四大名城”的打造，在“眉山新八景”的帶動下，眉山的旅游業(yè)正在迅速發(fā)展。隨著旅游文化業(yè)的發(fā)展和市場需求，民宿經(jīng)濟已成為旅游經(jīng)濟中最重要的組成部分。民宿更是憑借設計風格多樣、價格實惠、衛(wèi)生干凈、環(huán)境舒適等特點，成為諸多旅游消費者居住的首選。“五一”期間，眉山的市中區(qū)——東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“爆炸式”增長態(tài)勢，已成為旅游經(jīng)濟的新“風口”。促進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推進眉山主城區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展、天府旅游名縣創(chuàng)建、成都都市圈副中心現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設、成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展都具有重要意義。因此，以眉山東坡區(qū)為例，探討成渝雙城經(jīng)濟圈鏈接帶中小城市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常有必要的。

1東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1東坡區(qū)民宿的數(shù)量及分布

從2018年起，東坡區(qū)民宿每年約以30%的速度快速增長，特別是東坡島商業(yè)水街在抖音平臺爆火后，民宿數(shù)量同比增長了約7倍。截至2021年底，攜程平臺數(shù)據(jù)顯示，東坡區(qū)共有民宿1891套，民宿年綜合營業(yè)額高達6797萬元。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，東坡區(qū)民宿呈現(xiàn)大聚居、小散居的特點，多數(shù)民宿分布在蘇祠街道的白虎灘社區(qū)和金龍社區(qū)。美團平臺數(shù)據(jù)顯示，到眉山入住民宿的游客中，23%選擇入住東坡區(qū)，其中28%的用戶選擇入住東坡島水街附近，其次為萬達廣場、岷東新區(qū)、三蘇祠等。相比之下，鄉(xiāng)村民宿分布散亂不成規(guī)模，入住率也不高。由此可見，東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)增長迅速，分布聚集。

1.2東坡區(qū)民宿的市場行情

根據(jù)服務規(guī)模，東坡區(qū)民宿可分為大型民宿(住房套數(shù)在10套以上)、中小型民宿(住房在3～10套)、小型民宿(住房在2套以內(nèi))。從類型價格來看，攜程旅行民宿調研數(shù)據(jù)分析得出，民宿日常價位集中在100～300元的數(shù)量占總體量的81.24%，說明整個區(qū)域中低端民宿供給呈過于飽和狀態(tài)。從區(qū)域價格來看，東坡島水街的民宿價格最高，均價約285元；雕像國際最低，均價約140元，中低端民宿成為供給主流。從淡旺季來看，東坡區(qū)民宿淡旺季入住率差異較大，重大節(jié)假日期間東坡區(qū)民宿“一房難求”，日常入住率僅有40%，房間空置率相對較高。從運營效益來看，東坡區(qū)超70%的民宿為房東直接出租，并無日常開銷，每月毛利潤可達80%，其余中大型民宿雇傭員工多為本地人，人均工資約3500元/月，用工形式多為臨時工和親戚幫工，每月毛利潤達40%左右。由此看來，東坡區(qū)民宿市場分布不均，中低端民宿過于飽和，同時市場“冷熱不均”，運營效益有待提高。

2東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

為了更好地了解東坡區(qū)目前民宿產(chǎn)業(yè)的問題，本文通過網(wǎng)絡問卷星平臺對227名有過東坡區(qū)民宿居住經(jīng)歷的游客進行問卷調查，并運用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析。結果顯示，東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)主要存在財產(chǎn)隱私安全、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、收費不規(guī)范四類問題。同時，將造成四類問題的影響因素歸為政府、平臺、商家三個層面，通過層次回歸分析顯示(見表1)：政府層面，對財產(chǎn)隱私安全(b=0.342，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.220，p<0.001)、環(huán)境衛(wèi)生(b=0.212，p<0.001)、收費不規(guī)范(b=0.214，p<0.01)均有顯著的正向影響；平臺層面對財產(chǎn)隱私安全(b=0.209，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.213，p<0.001)、環(huán)境衛(wèi)生(b=0.206，p<0.001)、收費不規(guī)范(b=0.199，p<0.01)均有顯著的正向影響；商家層面，對財產(chǎn)隱私安全(b=0.306，p<0.001)、矛盾糾紛(b=0.320，p<0.001)、環(huán)境衛(wèi)生(b=0.284，p<0.001)、收費不規(guī)范(b=0.215，p<0.01)均有顯著的正向影響。首先，從政府層面來看，缺乏支持。一是監(jiān)管缺乏支撐。雖然目前東坡區(qū)民宿基本由公安部門按《租賃房屋治安管理規(guī)定》進行管理，但依然沒有專門的法律法規(guī)對涉及民宿的注冊登記、審批等諸多環(huán)節(jié)提供依據(jù)，導致政府部門監(jiān)管難以開展；二是監(jiān)督主體不明。民宿監(jiān)管涉及住房、消防、公安、稅務、文廣旅、市場監(jiān)管多個部門，各部門之間屬于平行關系，在實際監(jiān)管中存在溝通協(xié)調困難，甚至相互推諉的現(xiàn)象。各部門間的協(xié)同不當會造成監(jiān)管過程中工作脫節(jié)、監(jiān)管效率低下等問題；三是辦證流程繁瑣。調查發(fā)現(xiàn)，部分民宿業(yè)主不是不想履行手續(xù)辦理相關證件，而是遇到了辦證難的問題。一方面，民宿辦證若按照賓館業(yè)的驗收標準進行，那么就很少有民宿能夠通過驗收。另一方面，由于消防驗收許可證、環(huán)境保護許可證諸多證件辦理權分屬不同部門，不同部門之間缺乏聯(lián)動，使得民宿相關證件辦理程序繁瑣，難以實現(xiàn)一站式辦齊。其次，從市場層面來看，缺乏規(guī)范。一是市場缺乏門檻。根據(jù)現(xiàn)代民宿發(fā)展角度來看，東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)正處于初步發(fā)展階段，民宿數(shù)量大幅增加但質量參差不齊，民宿市場良莠不齊。特別是2021年以來，眉山水街流量激增，數(shù)十萬計的游客涌入東坡，住宿需求暴增，然而民宿行業(yè)缺乏統(tǒng)一入行門檻，任何房屋都可通過網(wǎng)絡平臺流入民宿市場；二是行業(yè)發(fā)展無序。東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)基本屬于“假日經(jīng)濟”——旅游旺季營業(yè)額爆滿，淡季則入不敷出。工作日民宿平均入住率不超過30%，價格較低；而五一、國慶等節(jié)假日經(jīng)常出現(xiàn)供不應求，一房難求的情況，價格甚至上翻幾倍；三是政企信息不通。由于網(wǎng)絡平臺一家獨大、民宿準入門檻低等，東坡區(qū)民宿行業(yè)眾多數(shù)據(jù)均掌握在網(wǎng)絡平臺手中，然而網(wǎng)絡平臺因其注冊歸屬地等特殊原因，往往游離在本地政府監(jiān)管體系之外，除了確有立案能與之形成信息溝通外，在日常監(jiān)管中，網(wǎng)絡平臺幾乎不與本地政府產(chǎn)生任何信息互動，導致政府監(jiān)管缺乏大數(shù)據(jù)支持，政府無法實時監(jiān)測“虛假宣傳、收費不規(guī)范、安全隱私”等投訴問題，導致許多時候游客“投訴無門、難以維權”。最后，從商家層面來看，缺少質量。一是民宿缺乏特色。當前，東坡區(qū)民宿同質化競爭問題突出，要么是住宅小區(qū)住房簡單改造而來，要么是“農(nóng)家樂”的簡單翻版，沒有吸收融入東坡文化特色，裝修缺乏“東坡味”文化要素。大多數(shù)民宿主缺乏創(chuàng)新理念，對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的關鍵產(chǎn)品、包裝、運營依然處于酒店、旅館運營狀態(tài)，讓游客感受不到本土特色，記不住“鄉(xiāng)愁”；二是行業(yè)難以留住人才。東坡區(qū)民宿雇員大多文化層次不高，最高學歷不過大專，缺乏專業(yè)型人才成為其經(jīng)營上的難點和痛點，導致經(jīng)營管理粗放、服務水平不高，游客體驗感較差，復定率低下。同時，由于東坡區(qū)民宿體量較小，導致人才流失率較高；三是營銷渠道單一。東坡區(qū)很多民宿沒有獨立自主的營銷渠道，營銷體系完全依靠網(wǎng)絡平臺推送，更不要說打造自己的平臺及獨立宣傳推廣。調研數(shù)據(jù)顯示，近71.05%的訂單來自網(wǎng)絡平臺。

3東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

本文針對東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出以下幾點對策。

3.1健全工作機制

一是制定管理辦法。民宿行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展需要統(tǒng)一的法規(guī)政策支撐，出臺《民宿管理暫行辦法》，明確行業(yè)標準規(guī)范，并充分考慮所涉及的證照辦理、土地政策、消防、衛(wèi)生、安全等配套細則，科學界定民宿行業(yè)的申報條件，簡化審批、辦證等相關程序，就地提供一站式服務，避免民宿業(yè)主因“辦證難”而“不辦了之”的問題；二是出臺扶持政策。部分省市已經(jīng)出臺了扶持政策，給予當?shù)匦∥⑵髽I(yè)經(jīng)濟補貼和政策支持，可以通過制定星級評定補貼、稅收支持及小額信用貸款等民宿產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵民宿業(yè)主做出具有本地特色的民宿品牌，完善服務業(yè)發(fā)展配套；三是成立行業(yè)協(xié)會。成立區(qū)級民宿行業(yè)協(xié)會，制訂民宿業(yè)主經(jīng)營公約，統(tǒng)一民宿行業(yè)服務內(nèi)容質量、價格標準化、公開化；組織業(yè)主定期參加有關營銷宣傳、法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展等知識技能培訓，實行民宿業(yè)主“紅黑榜”制度，引導民宿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2科學合理布局

一是編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。主動對接國家歷史文化名城創(chuàng)建、沿岷江流域特色文旅經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟建設等上位規(guī)劃，加快編制《東坡區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，明確全區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、實踐路徑、保障措施；二是突出地域特色。立足本地資源稟賦，建設“生態(tài)民宿”集聚區(qū)、“文化民宿”集聚區(qū)等主題聚集區(qū)，探索打造文創(chuàng)空間、體驗活動、融合空間，推動民宿從住宿補充向旅游目的方向發(fā)展；三是強化高端導入。堅持大品牌引領大產(chǎn)業(yè)，加快引進樸宿、浮云牧場、過云山居等中國民宿榜TOP10或強IP屬性的民宿品牌，帶動民宿產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展。

3.3豐富設計內(nèi)涵

一是融入主題情懷。與傳統(tǒng)酒店不同，民宿的最大優(yōu)勢和特點就是價格和“人情味”。因此，要鼓勵民宿主人將故事融入民宿設計中，使游客感同身受，體驗民宿背后的獨特情感；二是注入美學技藝。引進專業(yè)的美學設計人才，利用精湛的技藝，深度挖掘原生態(tài)元素，在原有自然生態(tài)不破壞的基礎上，加以懷舊與鄉(xiāng)土氣息，塑造自然的生態(tài)美感；三是引入特色餐飲。充分挖掘、傳承和弘揚當?shù)靥厣嬍沉曀祝瑢|坡肘子、東坡魚等特色名菜融入民宿的飲食供應，提高游客對民宿配套產(chǎn)品的體驗感。

3.4規(guī)范市場運營

一是加強安全監(jiān)控。由公安、市場監(jiān)管等部門負責，指導民宿安裝旅客身份信息傳輸系統(tǒng)，及時登記每日住宿資料，同時在出入口、接待處和主要通道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實保障居住者的人身財產(chǎn)安全；二是開展專項檢查。整合市場監(jiān)管、文廣旅等部門力量，定期開展住宿安全、環(huán)境衛(wèi)生等專項檢查，重點查看證件是否齊全、被套是否“一客一換”等，對存在的問題責令限期整改、動態(tài)跟蹤問效；三是推行抱團發(fā)展。探索符合發(fā)展規(guī)律和東坡區(qū)實際的民宿發(fā)展模式，建立政府主導下的“公司+個人”運營模式，大力引進專業(yè)化的運營公司對東坡島等重點區(qū)域的民宿進行統(tǒng)一開發(fā)、運營、管理和推廣，形成全民資產(chǎn)入股、聯(lián)合投資等“民宿+”新型多元業(yè)態(tài)模式。

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作者:毛銳 王銳 單位:成都師范學院 崇禮鎮(zhèn)人民政府