工商局行政的上半年工作總結

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20*年上半年，全市工商行政管理機關在南通工商局和*市委、市政府的正確領導下，以“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，瞄準“監管強局、服務興局、規范立局、素質固局”工作目標，進一步深化“五型工商”建設，為促進*市經濟社會又快又好發展做出了新的貢獻。

一、以履職盡責為目標，著力推行經濟戶口監管員責任制

積極探索和推動監管模式創新，在全局推行經濟戶口監管員責任制，努力適應日益變化的工商監管工作形勢。

1.制定實施辦法，有據可循易操作。依據省局《經濟戶口管理辦法》等規范性文件精神，專門制定實施辦法，使得基層分局具體實施時有章可依、有制可行。辦法的出臺和實施歷經三個階段。一是調研起草階段。春節剛過，主管局長率調研組分赴各基層分局，廣泛聽取基層分局建議。整個調研活動“實”字當頭，充分尊重和調動一線同志的首創精神，為制定辦法打下堅實基礎。3月下旬，實施辦法起草完畢并提交局黨組討論通過。二是試點論證階段。確定開發區、通海、劉橋三個分局先期試點實施，金沙分局組建了“特別監管區”巡查組，由5名50歲以上大齡段同志在區內工作，收效明顯。三是全面實施階段。4月7日，通過發文形式印發了《*工商局經濟戶口監管員責任制實施辦法（試行）》，在全系統全面推行經濟戶口監管員責任制。《辦法》分六章四十條，對人員定崗、職責分工、組織協調、責任考核進行了詳細規定。各分局均結合自身實際，制定實施方案，認真落實，強力推進。5月下旬，局組織對各分局監管員責任制實施情況進行集中檢查，市場主體持照率、亮照率及對監管員知曉率均比責任制推行前有明顯提升。

2.規范經營主體，有的放矢明底數。從三個方面入手，扎實做好市場主體規范清理工作。一是取締無照清主體。5月26日，市政府專門制定查處取締無照經營工作方案，由市領導擔任全市無照經營查處取締領導組組長，各鎮、村（居）領導分別擔任各自區域無照經營查處取締工作負責人，形成了政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制，將無照經營取締工作由部門行為上升為政府行為。二是實地檢查核狀況。及時做好企業和個體工商戶的回訪工作，現場檢查市場主體實際運行情況，復核其各項登記資料與實際情況是否一致。同時，結合企業年檢、個體驗照工作，認真審核年檢驗照資料，把在業市場主體的有關資料輸入數據庫，確保“經濟戶口”內容的準確性、動態性和真實性。三是科學分類定等級。大力推進二版軟件應用和市場主體信用分類監管工作。一方面，在省局《企業信用分類監管實施辦法》的框架下，進一步制定標準，細化分類，對所有重點、熱點行業企業，依據信用分類級別差異，分為A（t）、B（t）、C（t）、D（t）四個等級；另一方面，依據《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，對個體工商戶進行手工分類，建立個體工商戶分類臺賬，為實行信用分類監管奠定基礎。

3.嚴格責任落實，有條不紊抓推進。局成立主管局長為組長的經濟戶口監管員責任制領導組，切實加強組織領導，全力抓好責任落實。一是突出網格定位。各分局通過召開分局長辦公會，集體研究確定了人員崗位、管區分格、任務分解及目標考核辦法。按照“一人一格”的原則，根據市場主體的數量與分布，將轄區劃分為與分局經濟戶口監管員相同數量的網格，每個網格為一個監管責任區。二是突出組織協調。在責任區內，一人可以獨立開展的工作，要求監管員獨自開展并完成分局交辦的目標任務。法律、法規、規章明確規定必須兩人以上開展或一人不便開展的職能工作，由副分局長或巡查組協調人員聯合開展，但要求以責任區監管員為主，其他人員為輔。監管員在責任區內發現重大、疑難問題或突發事件，且一人難以解決的，在向分局長、巡查組長報告后由分局或巡查組集中人力解決。同時，監管員必須服從分局的工作調度，不得以個人工作為由拒絕參加分局或巡查組組織的集體行動。三是突出責任考核。對因工作不到位造成責任事故的，除給予相關人員經濟處罰外，還將視情給予責令改正、通報批評、待崗學習、行政處分。建立了市場秩序評價制度，全面考核監管員工作業績，評價結果列為對分局年度工作考核的重要依據。各分局內部考核堅持獎勤罰懶、效率優先、兼顧公平的原則，如通海分局采取百分制考核的辦法，考核項目分為工作實績、業務技能、廉潔守紀三大類。

二、以服務發展為己任，著力促進地方經濟發展

立足工商職能，深化服務內涵，為*市經濟的跨越發展、科學發展、和諧發展搞好服務。

1.登記準入服務暢通便捷。一是窗口建設結碩果。積極倡導奉獻精神，牢固樹立服務意識，進一步開展窗口創建活動，形成了爭當先進、勇樹一流的濃郁氛圍。上半年，駐*市行政審批服務中心工商窗口連續四次被評為“紅旗窗口”，先后有12人次被評為“服務標兵”和“服務之星”，有兩名同志在市行政審批服務中心組織的“八榮八恥”主題演講比賽中分獲第一和第二名。二是外資登記啟動早。今年我局獲得外資登記授權后，局黨組高度重視，隨即于4月10日成立外資登記管理科，明確職責，精選人員，及時做好資料交接，建立健全限時辦結、受理登記AB角等各項工作制度，確保了外資登記工作的順利運轉。三是項目準入舉措實。始終將服務發展作為第一要務，創新服務舉措，改進服務手段，叫響“圍著企業轉，全力促發展”口號，在法律法規許可的范圍內為企業排憂解難。對大項目建設做到提前介入、上門指導、跟蹤服務，為*市開沙乒乓球訓練基地開發建設有限公司等重大項目及時辦理登記手續，以實際行動服務項目建設大局。上半年，共辦理企業名稱預先核準登記2380戶、有限公司開業登記583戶、公司變更登記976戶。

2.服務新農村建設初顯成效。充分發揮工商職能，全力服務社會主義新農村建設。一是積極開展“紅盾護農”行動。不斷探索農資市場管理新模式，大力培育農資連鎖經營企業，督促經營戶落實“兩賬兩票、一書一卡”、種子留樣備查等各項自律制度。4月底，南通市局在我局召開了“紅盾護農”推進會，推廣了我局培育農資連鎖經營企業的成功經驗和做法。二是積極培育標準化市場。結合有形市場年檢，對全市75個市場的管理機制、市場軟硬件設施進行集中規范。積極推廣“場廠掛鉤、場地對接”經營形式，引導市場主辦單位在農貿市場增加無公害農產品、放心農產品的覆蓋面。截止6月底，*市第一集貿市場等9個市場已達到標準化市場要求。三是積極提升經紀人素質。上半年，新培育專業經紀人470人，開辦三期經紀人法規和專業知識培訓班，專業經紀人培訓面達60%。嚴把經紀人年檢關，對在冊經紀執業人員逐一審查經營資格，依法核銷不符年檢要求的經紀執業人員425人，促使經紀人隊伍量、質同步發展。

3.其他職能服務亮點紛呈。深入開展了以“服務扶企、合同助企、品牌強企”為主要內容的“百千萬幫扶工程”活動。一是服務扶企。緊扣民營經濟、招商引資等地方政府重點工作，繼續推行標準化服務，甘當企業發展的“推進器”。上半年，為企業提供咨詢服務12*人次，發放由友情提醒書16份。6月23日，石港分局作為本局基層分局代表，在南通工商系統“百千萬幫扶工程”視頻會上介紹了服務扶企的經驗做法。二是合同助企。推行動產抵押登記承諾制，放寬登記條件，減化登記手續，縮短審查時間，使企業融資更為快捷。上半年，共為82家企業融資1.9億元，緩解了企業資金周轉壓力。大力引導企業走誠信經營之路，上半年培育“重合同守信用企業”23家、“南通市十佳信用企業”4家、“南通市綜合信用企業”10家。三是品牌強企。大力開展“指導商標進萬家”的活動，積極推行“三書”，指導企業實施商標戰略。上半年，新培育注冊商標96件，上報續認定南通市知名商標11件，新申請南通市知名商標12件；上報續認定江蘇省著名商標2件，新申請省著名商標4件。

三、以執法維權為抓手，著力規范市場經濟秩序

牢記執法為民宗旨，恪守工商法定職責，切實擔負起市場監管和行政執法的重任。

1.執法為民辦鐵案。用新標準指引執法辦案工作，積極拓展執法領域，提升辦案水平。一是執法領域更寬。查結各類經濟違法違規案件538起，案值15414.63萬元，其中查處制售假冒偽劣商品案40起，適用《反不正當競爭法》查處案件4起，適用《產品質量法》查處案件20起，適用《商標法》查處案件26起，搗毀制假售假窩點18個。狠抓重點工作落實，開展了治理商業賄賂、保護知識產權、限制競爭等9個專項執法行動。6月2日，南通市局在我局召開了“治理商業賄賂專題研討會”，肯定了我局的經驗做法。二是執法能力更強。組織開展了“紅盾維權促和諧”執法競賽活動，組織辦案技能培訓，注意增強人員辦案素養，上半年所辦案件全部達到零復議、零訴訟、零信訪錯案的“三零”目標要求。三是執法監督更嚴。開展案件評查評議，抽查案件卷宗48件，由各辦案單位法制員進行互評，并梳理出存在問題，在全局進行通報。開展罰沒物資專項監督，要求各辦案單位對罰沒物資實行集中管理、妥善保管、扎口管理。開展自由裁量監督，確需適用從輕、減輕處罰時必須報分管局長批準，使行政處罰工作朝著寬嚴相濟、公平公正的方向邁進。

2.建好機制巧維權。著眼于人民群眾生命財產安全，大力營造健康有序的消費環境。一是12315規范運作機制。充分發揮12315受理快、移送快、處理快的特點，做好申訴舉報的調處辦結和網上錄入工作。加大對農村社區的維權力度，開展維權進社區、進校園活動，不斷延伸消保維權的觸角，提升了“12315”的社會形象。二是食品安全監管長效機制。按照《工商所食品安全監督管理工作規范》要求，對食品經營主體資格進行清理規范，建立食品經營戶信用分類臺帳。進一步完善經營戶內部管理機制，明確68家商場、超市建立六項制度和七本臺帳，每個食品經營戶都建立了進貨檢查驗收臺帳，與全市6701戶食品經營戶簽訂承諾書，明確管理要求和質量承諾，從制度上嚴防各類事故發生。三是消費維權協作機制。與人民法院召開聯席會議，共同建立特邀調解員制度、“消保”合議庭制度、案件資源共享制度、保障調解協議優先執行制度和工作例會制度等一系列消費維權協作機制。新機制促動了維權工作效率的提高,上半年共處理消費者投訴128件，為消費者挽回經濟損失9.8萬多元。

3.專項整治護市場。開展多項專項整治，積極規范市場運行秩序。一是開展保護注冊商標專用權行動。嚴厲打擊商標假冒侵權行為，切實維護商標注冊權人的合法權益。全面落實《江蘇省商標印制管理工作規范》，加強商標印制企業監管，結合日常巡查，及時掌握商標印制情況，規范商標印制行為。二是開展危險化學品專項檢查行動。對全市涉及危險化學品的市場主體進行了全面檢查，共檢查危險化學品企業272家，對15家違法經營危險化學品和安全生產隱患單位發出限期整改通知。三是開展網吧專項檢查行動。對互聯網上網服務營業場所開展“百日整治集中行動”，檢查有照經營網吧53家，取締無照網吧2家、無照游戲機房3家。四是開展格式合同專項檢查行動。結合人大代表建議辦復工作，對電信、水電等公用企業進行格式合同檢查，抽查格式合同16份，督促公用企業及時糾正格式合同中的霸王條款。開展涉農合同專項檢查，抽查涉農合同1568份，督促合同履行78份,合同金額達81.2萬元。

四、以隊伍建設為根本，著力增強人員綜合素質

堅持以人為本，狠抓隊伍建設，大力提升人員的政治素質、知識水平和職業素養。

1.狠抓了基層建設。以創建文明工商分局為契機，全力推動基層建設。一是抓業務學習。組織開展《公司法》、《公司登記管理條例》、《禁止傳銷管理條例》、《直銷管理條例》等法規培訓，著力提升人員業務水平。在南通市局消保知識競賽中，有兩個分局進入團體前6名并分獲二、三等獎，五人進入個人成績前二十名。鼓勵在職干部通過自學和函授提升學歷層次，鼓勵非公務員編制人員參加技術職稱考試。目前全系統大專以上學歷達92%；其中本科以上學歷（含在學）占38%，中層干部本科學歷（含在學）已達50%。二是抓依法行政。進一步規范全局工商執法文書格式，編制15種電子版常用法律文書，便于一線執法人員即時打印使用。切實規范收費行為，要求收費人員正確使用票據，及時上繳收入。三是抓硬件建設。加大硬件建設投入力度，上半年為基層分局添置計算機70臺，實現了全系統“人手一臺”電腦的目標，為提高辦公效率提供了必要的硬件保障。在財力緊張的情況下，妥善調配資金，為三個分局更換或下發了執法車輛。

2.狠抓了作風整訓。一是強化教育防范。召開專門人員會議，傳達省、市局黨風廉政工作會議精神，不斷明確作風建設的重要性和必要性。組織開展《公務員法》、社會主義榮辱觀、《黨章》等專題學習活動，在全系統營造出學黨章明使命、知榮辱明是非、敬廉政明言行的思想教育氛圍。二是強化制度約束。主管局長與各科室、分局負責人簽訂了“黨風廉政、預防職務犯罪工作目標責任書”，嚴格責任層級追究，積極構建懲治和預防腐敗體系。三是強化社會監督。抓好行風評議工作，聘請行風監督員100名，發放了征求意見函，認真梳理反饋意見，逐一落實整改。

3.狠抓了效能監察。制定了行政效能監察實施方案，安排時序監察重點，明確相關責任部門，確保各項職能工作不僅“結果”令人滿意，“過程”也讓人放心。一是注重履職行為檢查。對工作人員的履職和守紀情況進行暗訪和明查，看有無監管職責不到位、工作日中午飲酒、賭博、上班時間玩游戲、收人情費、發人情照、辦人情案等違規違紀情況。二是注重政務公開檢查。今年初，我局對政務公開的內容重新進行了更新和規范，統一制作發放，進一步落實了執法、收費、登記公示制度。4月份進行了集中檢查，各分局已全部落實到位。三是注重案后跟蹤檢查。積極配合*市紀委做好行政處罰案件的函訪工作，并對近兩年來的行政處罰案件進行跟蹤檢查，確保案件查辦程序合法、過程透明、結果放心。

回顧上半年工作，在取得成績的同時，還存在諸多不足。主要表現在：一是分局之間實施經濟戶口監管員責任制工作不夠平衡，個別單位思想認識不統一，工作進程滯后；二是少數同志工作疲于應付，作風不夠踏實，隊伍綜合素質有待進一步提高。這些都有待于在下半年的工作中加以改進。

下半年，全局上下將在南通市局和*市委、市政府的正確領導下，緊扣國家、省、市局半年工作會議精神，求真務實，勇于挖潛，努力推動我局工作創新和履職盡責水平再上新臺階！