市國土局政務公開半年總結

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上半年在市委、市政府及*市局的正確領導和大力支持下，我局對照目標責任狀的要求，繼續以完善體制提高素質為抓手，推進思想解放，推動科學發展，從大局出發、從管理入手，立更高目標，落實更新舉措，為揚中的科學發展提供“有效、有力、高效、優質”的資源保障。

一、科學利用，為經濟社會持續發展提供用地保障

1、完成鄉鎮土地利用總體規劃修改工作。為進一步提高土地的利用效益，解決我市用地矛盾，經省國土資源廳批準，同意我市預支2000畝建設用地指標。上半年我局對新壩等五鎮的土地利用總體規劃進行了調整，新增加3199.53畝的建設用地區，占用基本農田2298.86畝，調減規劃用地區1*4.53畝，補劃基本農田2298.86畝，基本滿足了重大項目用地的需求。規劃方案已經通過專家評審，正上報省廳批準。

2、努力為全市經濟建設做好用地服務。上半年，我局共完成了4個批次項目用地的報批工作，報批面積為639.897畝。其中1個批次項目用地已獲上級批準，批準面積為620.0775畝。有效地保證了我市大項目，項目質量比較高的項目及時用地。

3、認真籌劃、實施工業用地招拍掛工作。今年上半年已完成第一批的招拍掛工作，共掛牌出讓供地12宗，面積648.11畝，出讓價款9355.5147萬元。

4、編制了20*年度城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃。在用地指標趨緊的形勢下，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作是緩解當前用地矛盾的重要途徑。今年通過調查摸底，我局將583.6畝的農村居民點劃定為拆舊區，通過復墾，可新增耕地500畝；各鎮按照經濟發展的需求，落實531.1畝的建新區，占用耕地500畝，其中用于群眾拆遷安置地63.5畝，其余489.6畝全部用于工業項目發展。目前規劃方案已經報送*，正待專家評審。

5、加強供地工作。上半年，我市供地13宗，面積為651.109畝，已全部備案。在供地上，劃撥供地的嚴格按照劃撥供地目錄進行供地，其余的用地都堅持有償供地，對房地產、商業等經營性用地嚴格按照公開招標、拍賣、掛牌規定進行交易，對工業用地等采取出讓、租賃方式供地。對未辦理用地手續的單位，我局及時書面通知用地單位辦理用地手續。

6、加大土地開發力度，努力增加耕地。今年我市大項目較多，因此耕地占補平衡的任務艱巨。按照年初的計劃安排，我市已完成5個土地開發項目，合計新增耕地756.46畝。三茅鎮永新江灘開發項目，我們按照工程招投標的要求，將前期圍堤工程部分公開招標，最后由四個單位中標，目前圍堤工作仍在繼續，全部工程預計在十月份結束，到時將能再完成近800畝的補充耕地任務，也將為我市重點工程提供用地保障。

二、依法行政，有效維護國土資源管理秩序

1、依法履行職能，嚴格執法監察。我局堅持有法必依、違法必究的原則，對違法現象認真查清事實，分清是非，跟蹤處理。土地違法行為一經立案，視情節依法對人、對事進行處理。上半年共立案查處各類違法用地案件33件，其中單位違法3宗、個人違法30宗。

2、切實加強巡查和檢查。今年我局進一步完善了市、鎮、村、組四級土地執法巡回監察制度，健全了土地巡回監察聯絡員網絡，明確了各鎮(區)土地巡回監察的目標及任務。同時積極調動各鎮(區)國土所人員的積極性，增強土地監察人員的工作責任感。上半年，我局共組織土地巡回監察49次，巡查面積7400畝，通過巡查共發現違法用地8起，及時制止7起，正常立案查處1件。

3、切實加強信訪工作，全面落實信訪負責制。按照分級負責，歸口管理的原則，對受理的信訪，由信訪室牽頭督辦，在規定的時限內，由分管領導和責任科室認真辦理直至結訪。今年上半年我局累計受理信訪案件59件，其中來信31件，來訪28人次，各類轉辦16件，辦結率為98%。

三、強勢推進土地市場建設，充分發揮有限土地的最大價值

上半年我局按照“優化結構、盤活存量”的目標，一方面對經營性存量用地情況的調查摸底，積極探索項目審核和評估機制，將增量土地供給和存量用地水平掛鉤，形成“控增逼存”的用地引逼機制。另一方面把目光投向城鎮的閑置土地上，認真完善土地收購儲備，加大對閑置地、“退二進三”等地塊的調查和處置，積極盤活存量土地市場。同時，積極推行土地收購儲備制度，在城市總體規劃的框架下，選址地點好、升值空間大的地塊通過征用、收購、依法收回等形式進行儲備，積極穩妥地將土地所有權控制在政府手中。今年上半年全市經營性用地招拍掛5宗，總交易面積103746.8平方米，交易額18917萬元，招拍掛占有償出讓的比例達100%。

四、強基固本，全面推進基礎管理工作上新臺階

1、認真開展地籍管理規范化建設，提升地籍管理水平。在連續兩年全省地籍管理“雙強單位”的基礎上，今年繼續爭創“省級地籍管理免檢單位”。一是進一步加強土地的產權、產籍管理，加快土地證書的發放，努力提高國土管理工作對外以證管地的力度。今年已發放土地使用證書2019本，其中國有土地使用證1451本，辦理土地權屬變更198宗。二是積極支持企業改制，盤活原劃撥存量土地22宗，面積90.1畝，補收出讓金684.55萬元，同時為企業融資辦理抵押登記124宗，面積171.3畝，抵押金額6.1億元，使土地登記發證工作適應市場經濟發展的需要。三是認真準備開展第二次土地利用調查工作，召開了全市土地二次調查動員大會，健全了各級工作機構，目前進展迅速，外業調查有望8月底全部完成。

2、加快信息系統建設，不斷提升信息服務水平。一是硬件維護得當，全系統網絡運行良好。二是與省廳和市局的網絡對接正常，公文全部實行網上流轉，三是及時更新局網站內容，全方位的介紹我局的業務工作、機構設置、政策法規咨詢、土地招拍掛市場的信息和結果，以及各項業務工作的辦事指南和收費標準，進一步提高我局辦事效率和工作水平，增強依法行政、優質服務和對外交流的信息化平臺，我局網站被省廳評為江蘇省十個“優秀基層網站”之一。

3、人大建議、政協提案辦理工作得到好評。我局共承辦人大代表建議主辦件15件，政協委員提案主辦件4件。局領導高度重視,專門成立了辦理工作領導小組。對每一件建議、提案都進行了認真的調研,為加強與代表委員的聯系溝通，專門召開了“兩案”辦理工作交流會，邀請市人大、政協領導，部分代表委員參加，做好溝通工作，取得理解和支持，受到了代表委員的一致好評。

五、內強素質，進一步加強國土資源管理隊伍建設

上半年我們以開展爭創“執法模范市”、“推進思想解放、推動科學發展”學習實踐活動為抓手，切實加強隊伍建設，整個隊伍的政治思想和業務水平有了新的提高。

1、進一步加強制度建設。上半年我局完善了機關管理的相關制度，并明確了違法制度的處理辦法，組織單位職工舉行了學習并加強考核，使局機關的管理得到進一步規范。

2、認真開展省級“廉政文化示范點”創建工作。結合本單位的實際，制定下發具有自身特色的廉政文化建設規劃、組織干部職工開展“三觀”學習討論活動，更新廉政文化宣傳欄，編排廉政文化小品，努力在全系統營造濃厚的廉政氛圍。

3、加強對全系統人員的培訓學習。3月份我局土地學會邀請到南大、南師大的六位專家教授，就土地市場建設、土地規劃調整、土地法律法規執行等問題進行了專題研討，6月份邀請蘇州大學法學院黃賢金教授舉行了“城市規劃法與土地管理法”講座，另外，我局還定期舉行各種形式的學習活動，學習土地法律法，掌握法律、掌握政策，注重業務、注重崗位，能獨立工作，能開拓創新，能真正具有在新形勢下做好國土資源管理工作的能力和水平。

上半年我們的工作取得的成效是明顯的，但我們的工作中還存著一些困難和問題：用地指標更加緊張。國家宏觀調控的力度繼續加大，農用地轉用指標進一步縮減。規劃中建設用地十分緊缺。由于城鄉建設的飛速發展，我市的土地利用總體規劃和現有的實際情況已不相符，存在著耕地保有量太高，基本農田面積太大，建設用地指標嚴重不足的問題。土地后備資源不足。我市耕地后備資源匱乏，開墾條件差，開發整理難度大。用地成本增加。從去年起，新批準的新增建設用地土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍，今年開始施行的新的耕地占用稅稅率更是上調了四倍多。這給下半年我市的用地增加了更多的困難。這些問題都將在今后的工作中努力加以解決。

一、拓寬思路，圍繞保障，做好服務工作

一是充分發揮土地利用總體規劃的控制和引導作用。按照全市產業布局和城鎮布局的要求，著重研究新一輪土地利用總體規劃修編的思路、方法，拓展發展空間。通過規劃的控制和引導作用，推動產業集聚、選址集中、用地集約，達到減少資源消耗、減少污染物排放、減少基礎配套等投資比例。二是大力推行集約節約用地。轉變招商引資方式，加強用地約束機制，提高投資強度和用地門檻，鼓勵建設多層標準廠房和“零增地技改”,提高畝均產出率。三是大力盤活存量土地。進一步加快閑置土地清理和處理的步伐，積極盤活存量土地，綜合協調和解決好盤活存量土地過程中土地權屬糾紛、債權債務、基礎設施配套等問題，做好“開源”的文章，為中小企業尋找發展的空間。四是積極向上爭取用地指標。今年根據省、市點供項目用地計劃方式、方法調整的要求，適時應變，配合發改、規劃、環保、外經等部門，在項目包裝上下功夫，跑省跑市，爭取省、市點供計劃和獨立選址計劃。五是充分利用掛鉤用地政策指標。目前我市已具備了實施這一政策的良好經濟基礎和規劃前提條件。今年，我市要通過這一政策的準確把握和運用，在推進新農村建設，在騰倉發展上做足文章。

二、富民強市，建立保障體系，提高供地效率

一是構建基本生活保障體系。逐步改革征地補償方式，積極推行被征地農民基本生活保障機制，確保被征地農民長遠生計有保障。既能緩解征地的矛盾，同時也減輕財政的當前壓力。二是探索和推行土地流轉機制。配合農林等部門，將未來3—5年內規劃擬使用的土地，特別是城郊的土地，整建制實現土地流轉，從而減少征地過程中的矛盾和糾紛。三是轉變交地方式。將征地交地工作的重心要下移，充分發揮基層所（分局）的作用，與相關部門和鎮（區）政府一起，綜合運用法律的、行政的、經濟的手段，充分發揮和調動村、組積極性和主動性，形成工作的共同體。

三、轉變觀念，規范土地市場，聚集城市發展資金

一是轉變工業項目用地方式。將工業用地與經營性用地一起，實行由政府“統一征收、統一報批、統一儲備、統一前期開發、統一出讓供地”的五統一機制。同時要求征（用）地申請單位在將征地報批材料報送省廳審查之前，將依法計列的征地補償款足額預先存入預存征地補償款專戶，確保征地補償款能夠及時足額兌付。二是規范經營性用地市場。進一步創造公平、公開、公正的市場環境，在更大范圍和更高層次上公開土地招、拍、掛信息，吸引更多的市場投資者參與競爭，提升地價。三是搭建融資平臺。土地的資產屬性已被社會尤其是金融界廣泛認可和接受，出讓土地使用權作為一種完整的物權，在企業融資、質押、資產量化等經濟活動中正發揮積極的作用。因此，要加強與財政、規劃、城投的溝通與合作，共同構建融資的平臺。四是繼續加強對土地市場的清理整頓。對提高容積率的房地產開發項目要補交土地出讓金，認真清欠土地出讓金欠款，全面停止村級化債建設項目。

四、保護耕地，強化巡回監察，維護良好秩序

一是落實耕地保護的共同責任。要全面落實地方政府主要負責人對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責的規定，層層落實目標責任。二是加強基礎業務建設。重點搞好土地二次土地調查工作。全面查清我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要，科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源，促進實現土地管理方式和管理職能轉變。三是加大土地違法案件查處力度。爭取再創省土地執法模范市，加大土地巡查力度，健全巡查網絡，創新巡查機制，將問題消除在萌芽狀態，將矛盾縮小到最小范圍，將損失降低到最低限度。四是大力解決涉土信訪。明確涉土信訪屬地管理職責，深入細致地做好宣傳教育工作，避免越級上訪、重復訪，甚至無理取鬧上訪。

五、解放思想，加強隊伍建設，推進精細化管理

一是進一步解放思想，高度統一，形成共識。深入開展“推進思想解放，推動科學發展”學習實踐活動，用科學的開放的創造性的思維方式，研究當前如何破解我市發展過程中的土地瓶頸制約的新方法、新路徑、新舉措。將大家的思想統一到謀求推動揚中科學發展、大發展的認識上來。二是進一步整合人力資源。提高工作效率，提升服務質量，樹立國土部門新形象。三是嚴格執行黨風廉政責任制。進一步落實“一崗雙責”，加強對各級領導班子和主要負責人的監督，努力通過各項制度把黨風廉政責任制結合滲透到國土資源管理工作的全過程。大力推進廉政文化建設，進一步拓展載體，營造平臺，積極鞏固廉政文化先進單位成果。