經貿局貿易工作半年的總結

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一、今年1－12月份我市遭遇國際貿易摩擦情況和主要特點

今年以來，國內外經濟形勢異常復雜，我國對外貿易的外部環境趨緊，美國的經濟和金融危機波及全球，導致全球經濟衰退，外部需求減弱，國際貿易保護主義進一步升溫，我面臨的貿易摩擦不斷增多。今年1－12月份，我市共遭遇來自歐盟、美國、印度、烏克蘭等11個國家和地區提起的反傾銷反補貼調查共30起，直接涉案金額達1.24億美元（全省今年涉案金額超過1億美元的地市有紹興、寧波、*和*），案件數量和涉案金額與去年同期相比分別上升131％和0.8％。

主要特點：

1、機電、紡織和化工是主要涉案行業。其中機電產品涉案11起，紡織品涉案7起，化工產品涉案5起，分別占涉案數量的36.7％、23.3％和16.7％。

2、美國、歐盟、印度是前三大案源國。三個國家（地區）共計涉案19起，涉案金額9424.9萬美元，分別占涉案數量的63.3％和涉案金額的75.8％。

3、我市企業涉及大要案數量增多。特別是今年上半年的美國對我螺紋鋼桿反傾銷調查，我市為全國主涉案地區，涉案金額占全國的68％，歐盟的蠟燭反傾銷案全國涉案3.6億美元，為全國大要案，我市多家企業涉案，而且其中1家企業還被抽樣核查。

4、反補貼調查案件數量不斷增加。今年1－12月份，共有4起反補貼案件涉及我市企業和政府，我市政府對企業的財政支持政策受到調查和質疑。

二、今年1－12月份我們所做的主要工作

1、指導行業協會積極參與公平貿易工作，維護塊狀經濟產業利益。

（1）組織對歐盟對我緊固件反傾銷調查進行行業無損害抗辯。歐委會于20*年11月9日公告，對我出口的鋼鐵制緊固件產品發起反傾銷調查。調查期內，全國涉案7.6億美元，我市涉案金額9700萬美元，涉及企業90余家。為了切實維護緊固件行業利益和企業的合法權益，積極創造公平貿易環境，促進我市對外貿易健康有序發展，在商務部、省外經貿廳的支持指導下，我市在動員全市緊固件涉案企業積極參加應訴的同時，指導*市緊固件進出口企業協會對歐盟對我緊固件反傾銷調查進行行業無損害抗辯，保護全行業的利益。在協會的動員和組織下，我市共有24家企業（全國123家）積極參加了集體聯合應訴，其中2家（全國9家）企業被抽樣調查。在此案中，歐委會否決了所有企業的市場經濟地位。我局組織行業協會分別于今年2月份、5月份、9月份和11月份四次組團赴歐盟游說抗辯，通過召開新聞會、參加聽證會等形式發出我們強有力的抗辯聲音，并且通過積極游說尋找我們的利益同盟，共游說了包括比利時、盧森堡、英國、瑞典、荷蘭等國的反傾銷委員會代表。歐委會在8月初公告決定放棄對我緊固件產品征收臨時反傾銷稅，為緊固件企業繼續穩定出口爭取了時間。同時歐委會召開了歐盟反傾銷歷史上少有的對抗式聽證會，使得我方意見得以充分表達。但是，由于復雜的政治和經濟的原因，歐委會在12月3日還是以14票對12票表決通過了對我緊固件產品征收87%的提案，同時，中國機電進出口商會牽頭的關于價格承諾的談判方案也被歐委會拒絕。為了保護緊固件行業利益，*市緊固件進出口企業協會正與中國緊固件專業協會積極謀劃再次赴歐盟游說，為爭取該案在終裁公告前再次投票否決征稅作最后的努力。

（2）組織對美國對我螺紋鋼桿反傾銷調查進行集體聯合應訴。20*年3月26日，美國商務部公告，對我出口的螺紋鋼桿（牙條）進行反傾銷調查。我市涉案企業15家，涉案金額占全國的68%。我局組織協會聯合中國機電產品進出口商會、中國緊固件專業協會在*召開了應對美國螺紋鋼桿反傾銷調查應訴會議；同時與海鹽緊固件同業商會共同組織集體聯合應訴。全市共有5家企業參加了該案的應訴。在初裁中，我市企業*兄弟標準件有限公司獲得了40.49%的全國最低稅率。美國商務部將于12月底對此案作出終裁。

2、指導并組織重點涉案企業積極應對，維護企業合法權益，創造公平貿易環境。

通過建立重點案件跟蹤聯系制度，對重點案件和重點企業進行針對性的指導。通過建立工作機制，我們對每個重點案件從立案到應訴，做到走訪2次以上，做到全過程跟蹤，全過程指導服務，以提高案件的應訴率和勝訴率，創造良好的公平貿易工作環境。

3、繼續建立和完善對外貿易預警機制。

今年年初，*市緊固件進出口企業協會作為全省第一批對外貿易預警示范點，經過考核順利通過，并被評定為優秀示范點在全省推廣；同時，今年也被省廳推薦申報全國“進出口公平貿易基層行業工作點”。我們通過主要目標市場國（美國、歐盟）的中國駐外機構（商務經商處）、國外律師事務所等，第一時間收集預警信息和貿易政策，通過*市公平貿易網站和信息刊物向有關行業和企業；今年共有效信息1600條，積極做到貿易摩擦提前預警，摩擦應對關口前移。

2009年度工作思路和工作重點

隨著美國房地產市場泡沫的破裂，全球經濟金融面臨著一系列復雜的形勢變化，經濟、政治、社會等因素相互交織，以美國次級債危機的出現及其蔓延為主線，金融體系的紊亂已經對實體經濟造成嚴重不利影響。據專家估計，全球經濟將迅速發生逆轉，進入艱難的結構調整期，從各種經濟數據分析來看，世界經濟即將進入下降通道。2009年美歐金融危機對中國經濟的影響將進一步顯現，特別是美歐國家對我國出口產品的外部需求將大幅下降，而且其國內的經濟實體為了生存和發展，必將更多地尋求貿易救濟手段來保護自己，世界貿易保護主義勢必抬頭，以限制由于同類商品的進口帶來的直接競爭。據此判斷，明年我國面臨的貿易摩擦形勢將非常嚴峻。

再者，中國入世簽訂的“242”條款在20*年底到期，這意味著2009年中國紡織品出口全球將不再受數量限制；紡織服裝再度迎來自由貿易的春天，我市作為紡織服裝的出口大市將適度釋放壓抑已久的產能，但同時也將帶來貿易摩擦的風險。有關信息顯示，歐盟產業界貿易保護主義抬頭，正在掀起新一輪的反傾銷浪潮；美國紡織界也提出了針對中國“不公平貿易行為”的9點建議，鼓勵其政府加大、加快對中國紡織服裝實施反傾銷反補貼的力度。美歐目前的動向應引起政府和紡織服裝企業的高度重視，不能盲目樂觀，更不能依靠價格無序競爭。另外，美國自對中國的銅版紙實施反傾銷反補貼措施以來，已連續對中國發起了13起反傾銷反補貼合并調查，所以，反補貼調查面臨的新形勢也要引起各級政府部門的高度重視。

根據目前的國際國內形勢，我們提出2009年全市公平貿易工作將圍繞建立健全國際貿易摩擦預警機制和國際貿易摩擦應對機制，著力提高政府、企業和行業組織應對國際貿易摩擦的能力，即：“建立兩個機制，提高三個能力”。工作重點如下：

一、建立健全應對國際貿易摩擦的預警機制，使貿易摩擦應對的關口前移。建立“防患于未然”的國際貿易摩擦預警機制，對于應對工作意義重大。在案件的醞釀階段，我行業和企業可以根據預警信息有針對性地游說起訴方放棄起訴或達成和解；使貿易摩擦應對的關口前移。

1、擴大對外貿易預警示范點范圍。在“*市緊固件產品對外貿易預警示范點”的基礎上，以緊固件預警點為樣本，指導嘉善縣膠合板產品對外貿易預警示范點的建設，同時，爭取在全市范圍內推廣數家預警示范點的建設，建立細分產品的以行業中介組織為載體的對外貿易預警點，并給予財政資助，加強重點行業的預警機制建設。

2、擴大駐外預警點的范圍。在現有美歐預警點（駐美國、歐盟使館經商參處和律師事務所）的基礎上，爭取在土耳其、印度、巴西等發展中國家設立預警點，提高預警信息的收集范圍和收集數量。

二、建立健全應對國際貿易摩擦工作機制，提高政府和企業的應對能力。充分發揮地方外經貿主管部門的作用，積極應對涉及我市企業的貿易救濟調查。

1、加強公平貿易工作人才培訓。組織各縣（市、區）外經貿局的公平貿易工作人員、全市的進出口行業中介組織及企業的管理人員進行專題培訓，提高應對國際貿易摩擦人才的水平和能力。

2、加強對重點案件的跟蹤。對涉及企業眾多、涉及金額較大的案件進行全程跟蹤指導。

3、爭取財政支持，完善資金保障。財政資金支持要覆蓋預警和應對兩方面，資金應通過行業中介組織或政府提供的公共服務產品來實現，如：信息服務、法律服務、培訓服務以及承擔部分律師費用，避免直接補貼到企業，以規避國外可能對我發起的反補貼調查。

4、引導輿論宣傳，提高全社會的認知水平。對重大案件適時向媒體通報情況，堅持正面引導，提高社會公眾對“兩反一保”和WTO知識的認知水平。

三、深入貫徹實施《浙江省人民政府關于加強出口反補貼應對工作的通知》精神，研究建立我市應對反補貼工作協調機制，提高政府的政策制定水平和應對能力。出口反補貼調查不僅直接影響我市對外貿易和產業發展，而且還影響我國的宏觀經濟政策和相關制度，積極有效應對出口反補貼調查，不僅對維護國家和企業的正當權益關系重大，也有助于遏制新一輪對我出口反補貼調查在不同國家和地區蔓延的勢頭。

1、建立反補貼應對工作協調機制。建立*市出口反補貼應對工作聯系會議制度，聯席會議由市政府牽頭，外經貿、發改委、經貿委、科技局、財政局、國土資源局、海關等部門參加，主要職責為：研究制定全市出口反補貼的相關規定，協調全市出口反補貼應對工作，指導全市補貼政策的清理修改工作，指導補貼政策審議工作；聯系會議辦公室建議設在市外經貿局。

2、努力提高政策制定水平。按照《WTO補貼與反補貼措施協議》和我國入世承諾等要求，對正在執行的各類扶持、優惠政策（特別是外經貿鼓勵促進政策）進行審議和評估，盡量避免被國外提起反補貼調查，確保充分發揮政策對經濟社會發展的積極作用。

四、發揮行業中介組織在應對國際貿易摩擦中的作用，探索將公平貿易工作延伸到行業中介組織。在商務部關于應對國際貿易摩擦的“四體聯動”（商務部、地方商務主管部門、行業中介組織、企業）機制中，行業中介組織作為“四體”中的一體，發揮著重要的作用；特別是目前在實現轉變政府職能的過程中，行業中介組織在應對國際貿易摩擦中除了能起到組織協調作用外，還能代表行業對外交涉、游說和抗辯，起到政府不能起到的作用。

1、總結*市緊固件進出口企業協會的經驗，在全市重點行業中介組織中進行推廣，特別是塊狀經濟集中且外向度高的產業，積極應對可能出現的國際貿易摩擦。

2、建議拓展市外經貿局主管的*市進出口商會的服務范圍，為會員企業提供反傾銷法律服務和咨詢，并協調會員企業的“兩反一保”的應對工作，同時，政府對企業參加應訴的財政支持和獎勵也可以通過商協會來實現。

五、加強專業學習和調查研究，注重理論和實踐的結合，并及時總結提高，同時為領導決策提供依據。結合形勢和案件情況，確立1－2個課題進行調查研究。同時，對2004年以來涉及我市企業的典型案例進行收集整理，編輯《*市貿易救濟案例匯編》（暫命名）。