市建設局建設工作發展情況半年總結

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上半年，我們在市委、市政府的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，在省建設廳的具體指導下，全體干部職工牢固樹立和落實科學發展觀，正確處理好建設事業的發展、改革與穩定的關系，各項工作呈現出新的發展態勢。

一、突出基礎設施建設，城市功能進一步完善

**年，市城區基礎設施建設計劃投資6.04億元，截止6月底實際完成投資近0.87億元，我局及新世紀公司開工項目3項，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進城鎮化的指導思想，堅持基礎設施先行，產業帶動，重點推進的原則，統籌兼顧，進一步理順工作思路，一是重新審視和調整了城市基礎設施投資方向，確定了城市基礎設施建設“四突出原則”，(即，突出安排城市擴容提質具有戰略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設的項目，突出安排能產生經濟效益的項目，突出安排建設資金、償貸機制、前期工作基本落實的項目）并對重大城市基礎設施項目進行了認真篩選和審定，為市領導決策提供了可靠依據。二是修訂了基礎設施項目評估結算辦法，進一步規范了城市基礎設施項目建設的管理工作。三是加強了重點項目的日常管理、調度和協調工作。我們認真總結了這幾年基礎設施建設的工作經驗，成立了市城區基礎設施建設協調領導小組，強化基礎設施項目督查和協調工作，強力推進基礎項目建設。我局以城市建設為載體，以工程質量為保障，積極探索以市場運作為主導的城市建設模式，推動城建項目“快竣工、高品位、新亮點”有序發展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務員小區建設等工程在缺乏資金，施工環境惡劣的情況下，取得了較好進展，完善了城市功能，為城市擴容提質實施“南延東進”的城市戰略作出了貢獻。

二、大力強化質量安全監管，質量安全水平穩中有升

一是全面實行安全生產責任目標考核。我局向11個縣（市、區）建設局及質安監站下達了安全生產責任目標管理責任書。各縣（市、區）建設局逐一分解，層層抓落實。二是開展質量安全大檢查，規范各方責任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時一個多月，我局對全市范圍內在建和拆除工程進行了“拉網式”質量安全大檢查。共檢查建設工程項目378項次，建筑面積60萬平方米，共下發催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達執法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質安監部門跟蹤落實，處理到位，規范了各方責任主體的市場行為，消除了質量安全隱患。另一方面對質監員的工作進行了約束和規范，使全市建設工程質量處于全面受控狀態。三是狠抓事故源頭，安全生產專項整治效果顯著。為進一步加大安全監管力度，有效預防安全事故的發生，我局積極組織對腳手架搭設、安全防護用品及提升設備的專項整治工作開展研討會，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責任主體的責任、組織施工的程序及施工現場的要求等方面，全面規范施工現場的文明施工和揚塵污染防治工作。通過整治，現場安全生產、文明施工狀況有了較大改觀。各方責任主體安全防范意識大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了郴州市建筑施工安全知識競賽活動。截止**年6月1日，城區共辦理受監工程148項，面積60萬平方米，竣工工程81個，受監竣工工程質量合格率100%。全市未發生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

三、全力健全制度建設，招標投標監管工作日趨規范

為加強對工程建設項目招標機構及其專職人員的管理，提高我市建設工程招標水平，規范建設工程招投標管理，維護建筑市場秩序和建設工程招投標當事人的合法權益，制定了《郴州市工程建設項目招標機構管理暫行規定》和《郴州市工程建設項目招標機構〈崗位責任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《郴州市國有投資建設工程監理招標采用合理定價評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區）建設局的招投標監管人員和招標機構的專職人員進行集中學習培訓，圍繞省政府5號文和省廳102號文之間的存在差異，對監管程序、資格預審方法、入圍投標人數量、評標人辦法的分類和適用范圍等進行研討和學習，并結合我市實際提出操作規程的指導性意見。今年1-6月份，城區共監管發包工程34項，投資總額27251萬元。其中：公開招標14項，投資額7254萬元；邀請招標13項，投資額18553萬元；直接發包4項，投資額228萬元；經處罰后補辦發包3項，投資額1216萬元。報建率為：95.54%，招標率為：95.50%。

四、傾力推進依法行政，建筑市場秩序明顯好轉

健全和完善施工許可、資質、資格等行政許可的審查機制，全面實行資質（資格）專家評審、實地考核、紀檢監察全程監督、審批結果公示以及舉報投訴查處制度，新組建勞務企業6家，企業升級2家，企業資質增項12家。對施工許可實行“前勘后驗”制度，推動了施工許可的動態監管，做到工程報建一次告知，報建手續限期辦結。同時，堅持教育與懲處相結合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結案率100%。以政府投資項目和房產開發項目為重點，強化了源頭預防，積極推進農民工工資保障金制度和房產開發項目資本金監管制度，制定了《郴州市建筑勞務分包實施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩定。繼續完善防欠長效機制，包括資金落實證明、違規審批責任追究、工程價款結算暫行辦法、新聞媒體監督等制度。通過全市各級建設行政主管部門的共同努力，建設領域三年清欠目標基本完成。

五、努力提升服務質量，行業發展后勁不斷增強

行業服務方式進一步創新。交易中心整體素質進一步提高，共完成工程交易服務38項，總造價34685萬元。其中公開招標19項，邀請招標19項。按照招標投標法律法規的要求，所有必須分開招標的工程全部進入交易中心進行了公開招標，公開招標率達100%，杜絕了規避招標和場外交易的現象，確保了健康發展的良性循環軌道。工程造價管理的服務功能進一步強化。進一步推進工程項目竣工結算備案制度和造價師簽字制度的實施及對工程竣工結算造價確定的監管工作。及時調查、測算和建設工程市場材料預算價格，不斷為社會提供造價信息服務。切實抓好新頒《湖南省建設工程計價辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標準》的宣傳貫徹實施工作，做好技術交底及全市預算員、造價師的培訓工作，及時制定我市相配套造價計價政策、依據。勞保基金的征收、監管、服務工作進一步加強。按照年初省建設廳下達的目標任務進行層層分解，做到市、縣聯動，共同促進，上半年勞保基金征收達1200萬元。

六、嚴把工程設計文件審查關，大力推行建筑節能技術

初步設計審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設行政管理有著十分重要的作用。為加強對這項工作的管理，根據今年我市著重強調的依法行政的精神，對我市的設計文件審批工作進行規范，并督促各縣（市）完善初步設計審查制度及施工圖審查備案制度，同時按照建設部頒發的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進行了調整并加強了監督。今年共進行初步設計審查43項，完成施工圖審查備案61項。

繼續強化施工圖的節能審查，所有的項目都必須通過節能審查，否則不得開工；進一步完善建筑節能監管體系，強化以建筑強制性技術標準貫徹執行為主要內容的工程全過程監管，在工程建設中形成一個各環節鏈接、各主體閉合的監管機制，針對目前建筑節能工作“有令不行”的現象，按照《民用建筑節能管理規定》，從設計到竣工備案全過程進行監控，建立節能施工跟蹤監管和竣工驗收備案制，加大行政處罰力度。加強本地特色的節能技術引進和研究，除利用現有技術繼續抓好墻體圍護結構的隔熱保溫工作外，逐步引進其他先進的隔熱保溫技術及能源開發利用技術，盡量降低節能成本，減少阻力，同時研究利用郴州富有的地熱，讓郴州的節能工作上一個新臺階。

七、創新經營，拓寬城鎮投融資渠道

一是與金融企業的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發銀行把城鎮基礎設施項目打捆貸款延伸到縣城的機遇，做了大量的準備工作，建立了郴州市城鎮基礎設施建設申請國家開發銀行貸款項目庫，進一步調整、優化項目結構，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經濟貸款累計發放20.53億元，累計支付17.62億元，在全省范圍內僅次于長沙市，始終保持領先地位。二是城鎮建設項目法人主體明確，城鎮建設市場化運作日漸規范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮基礎設施建設的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮基礎設施導向作用日趨明顯，宏觀調控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動土地變現。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩步推進。我們不斷和完善基礎設施項目建設庫，加緊對項目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀公司通過項目以地招商、支持產業項目、租金質押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風情街項目成功引進8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業面積租賃出去。公務員之家

八、深化住房制度改革，為民辦實事深入人心

一是引導、幫助企業利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時間。目前，已審批2家困難企業單位集資建房，建設面積達36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導個別特困企業，特別是一些破產企業千方百計解決職工住房實際困難；二是落實各項優惠政策，把土地劃撥、稅費減免、成本利潤控制等政策落實到位；三是嚴格監督管理，規范銷售對象及銷售行為，確保社會穩定；四是繼續做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經濟適用住房共開工建設項目9個，其中：目前在建工程項目7個，竣工項目2個，實際累計完成投資6062萬元，累計施工面積58668平方米，累計竣工面積8700平方米，累計銷售面積8700平方米，累計銷售套數96套。市城區共審批住房補貼5005人，發放住房補貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元。惠澤園小區一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計劃的169%，同比增長5%；累計歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達15.1億元；發放住房公積金貸款7892萬元，完成年計劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計劃回收額的109%，同比增長27%。

九、抓好示范村鎮，新農村建設蒸蒸日上

全市小城鎮建設是以各縣市中心城鎮和1個省級對口聯系鎮、一個小康示范村、10個重點鎮、27個市級對口聯系鎮的建設工作為重點，把城鎮建設與加快工業化、農業產業化進程相結合，強力推動各縣市城鎮基礎設施建設。各縣（市、區）基礎設施建設基本上保持了適度發展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯系城鎮建設重點鎮活動工作方案》，及時對第一輪對口聯系重點鎮活動情況進行了檢查、考核，總結了三年來城鎮建設發展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關于組織開展第二輪市直單位對口聯系示范鎮（村）和重點鎮建設的工作方案》。臨武縣堅持新區開發與舊城改造并舉的總方針，確立了20個重點建設項目，項目建設呈現繁榮景象。桂陽縣著力構筑“一體四翼”縣城空間發展框架，縣城“五大中心”建設初具規模。資興市大力實施沿江開發戰略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區建設步伐。宜章縣創新城建融資渠道，狠抓了城鎮建設和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創建“省級衛生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創建園林式縣城取得重大進展，珠泉商貿城、嘉禾大市場等項目有序推進。永興縣今年啟動實施了濱河路提質改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個重點工程建設。其他縣（市、區）從實際出發，做了大量卓有成效的工作。

十、狠抓隊伍建設，三個文明建設碩果累累

今年是“打基礎，創環境”主題年。我局以“加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風”活動為契機，以反商業賄賂為重點，不斷改進工作作風、提高機關服務效能、強化隊伍建設。首先是繼續開展“三個倍加”和“兩個務必”學習教育活動，不斷增強領導干部的群眾觀念、公仆意識。局主要領導多次率領干部職工到“雙聯”企業、農村小康示范點和特困職工家中進行調查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯”、社會主義新農村建設和經常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動的重要內容，真心實意地為基層和群眾解決難題、辦實事、做好事。其次是加強黨風廉政建設。一方面我們成立了加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風領導小組辦公室。印發了《郴州市建設局加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風工作方案》，召開了全局干部職工動員大會。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機關管理的有關規章制度，為端正工作作風，我們堅持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時地在職在位，為群眾提供良好的服務。通過開展加強領導干部作風建設暨民主評議機關作風活動，黨員干部的精神面貌發生了極大變化，工作紀律、革命事業心和責任感明顯增強。另一方面是今年上半年，我們對本行業、本單位治理商業賄賂專項治理自查自糾進行了督促檢查和評估驗收。轉發了《湖南省建設廳對不正當交易行為自查自糾工作檢查評估細則》。同時，我們還建立健全政務公開制度，對干部的任免，市場執法，工程報建，工程招標投標，各項達標評定，勞保費用的撥付使用以及企業資質的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴格辦事程序，建立健全監督機制，實行責任到人，層層把關，相互監督防止腐敗滋生；規范職業行為，對違反規定，對索、拿、卡、要的按相關規定予以嚴厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內務進行規范，狠剎鋪張浪費、借機謀利之風，樹立機關良好精神風貌；積極實行社會承諾制，對我局的審批事項均實行限時辦理制，提高機關工作效率，不斷優化政務環境，為加快郴州經濟社會發展作出了應有貢獻。

此外，人大建議政協提案辦理、信訪、綜治、計生、人事、計財、文秘、后勤管理、法制建設等各項工作都取得了較好成績。

上半年，全市建設工作有一個良好的開端，但仍存在不少問題：城市基礎設施項目建設融資力度應進一步加大。建設市場管理和建設環境有待進一步優化，建設安全質量有待進一步提高，建設領域科學技術水平、人才整體素質還不能滿足發展的要求；對涉及小城鎮建設有關政策、建設形式及發展方向亟待認真研究；建設行政各管理部門之間的協調配合以及工作作風和工作效率都有待進一步改進和提高等等。