市計生局黨委上半年工作總結

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今年以來，全市人口計生工作在市委、市政府的領導下，在市人大常委會的法律監督和市政協的民主監督下，各級各部門認真貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和中央、省、州人口計生工作會議精神，立足實際，總結經驗，強化措施，明確責任，不斷建立和完善管理機制，圍繞控制人口目標、優質服務、第六周期項目開展工作，特別是將第六周期項目融入人口計生整體工作之中，圍繞項目的各項任務、目標，堅持以人為本，有力地推動了全市人口計生工作的開展，為全年各項工作任務的完成奠定了基礎。現將半年來的工作總結如下：

一、各項指標完成情況

（一）人口計劃執行情況：到5月底，全市統計出生人口3148人，同比增加92人，人口出生率為7.01‰，同比上升0.12個千分點。

（二）符合政策生育率完成情況：全市符合政策生育率為95.54%，同比下降0.24個百分點，比責任指標高1.04個百分點。

（三）政策外多孩控制情況：全市政策外多孩率為1.37%，同比上升0.81個百分點，比責任指標低1.13個百分點。

（四）避孕節育措施落實情況：全市共完成結扎、上環、皮埋3434例，同比減少136例。

（五）出生嬰兒性別比情況：到5月底，全市出生嬰兒性別比為117.25∶100。

（六）早育及搶生二孩情況：全市早育率為3.38%，同比上升0.2個百分點。搶生二孩比例為7.2%，同比上升2.52個百分點。

（七）推行和實現“村（居）民自治”情況：全市推行“村（居）民自治”比例為98.71%，比州下達的責任目標高8.71個百分點。實現“村（居）民自治”比例為50.86%，比州下達的責任目標高20.86個百分點。

（八）PIS系統人口出生統計準確情況：根據半年抽查，PIS人口出生統計準確率為99%，比責任指標高1個百分點。

（九）第六周期項目指標完成情況：孕產婦系統管理率為91.5%，比項目指標低3.5個百分點；住院分娩率為80.15%，比項目指標高5.15個百分點；新法接生率為99.61%，比項目指標高4.61個百分點；高危住院分娩率為99.67%，比項目指標高4.67個百分點。

（十）市人口計生婦幼保健服務中心業務大樓建設，已完成規劃用地、建設用地等審批手續，設計方案初步方案正在完善中。

二、主要工作開展情況

今年以來，全市上下認真貫徹中央《決定》精神，按照省、州的安排部署，不斷理清工作思路，采取有力措施，努力推進人口計生工作。

（一）立足抓早，明確任務，層層落實責任制

今年1月，市委、市政府召開人口計生工作會議，對20*年全市人口計生工作作出安排部署，明確了工作目標和工作任務。會后，各鄉鎮、街道、市直各部門及時將會議精神傳達到村、到組、到每個干部中。部分鄉鎮、街道還根據工作開展需要，一方面抽調人員充實計生工作隊伍，另一方面制定工作措施，審時度勢，明確工作責任，有力地推動工作開展。3月7日適時召開全市第一季度人口形式分析會，會上兌現了凱黨發[2007]32號文件，對督促檢查成績掛末的鄉鎮的相關領導進行戒勉談話，激發了全市各鄉鎮爭先的斗志。

（二）強化培訓，提高管理水平

為提高我市人口計生干部的管理水平，邀請州人口計生委業務專家對全市鄉鎮、街道的主管領導、分管領導、計生辦主任、計生站站長、微機操作員、社區書記、人口主任培訓；5月州人口計生委各主任、各科室負責人和局三位局長及相關科室（規統科、流管辦、協會、政策法規科、宣傳員）到龍場鎮開展人口計生業務培訓，提升計生干部業務素質。

（三）開展規范化管理和崗位大練兵活動

計生基層基礎管理在我市一直是一項薄弱環節，為改變基層基礎管理差的現象，把今年作為“計生五化”建設年，召開了人口計劃生育“五化”建設培訓會，拉開了全市人口計生系統開展“五化”建設評比的序幕，投入陸萬元對全市27個試點村（社區）進行基礎建設，并建立考評制度，兌現了獎勵；市人口計生婦幼保健服務中心開展崗位大練兵活動，提高了技術人員熟練掌握業務技能的能力。

（四）強化流動人口計生管理和服務

針對流動人口計生管理和服務工作流出、流入人口已婚育齡夫婦底數掌握不清，生育、節育情況心中無底，特別是對流出對象的管理基本上處于失控狀態，造成大量流出人口在外政策外生育。《婚育證》辦證率、驗證率低，合同管理缺乏制約機制等問題，加大了流動人口計劃生育綜合治理的工作力度，召開全市流動人口計劃生育綜合治理啟動會，參加人員有各成員單位、企業代表、用工單位代表等，并建立對成員單位的月查季考的制度；在城區開展流動人口專項治理工作，專項治理流動人口活動持續3天取得了階段性的成果。部門齊抓共管、綜合治理的局面正在形成，為流動人口計生管理和服務提供了堅強的保障。順利地通過了州里組織的專項考核。

（五）積極開展人口計生宣教活動

市、鄉兩級采取上街設點、利用民族節日等活動，開展人口計生宣傳教育活動，向廣大群眾發放中央《決定》、計生科普知識、優生優育、避孕節育、生殖健康、獎扶政策、第六周期項目知識、治理嬰兒性別比等資料。在凱麻高速出口制作了大型宣傳長廊，制作1500件寶寶衣、印制優質服務宣傳品11萬份、流動人口宣傳品5萬份，開展大型集中宣傳活動4次，發放各種宣傳品15萬份。各鄉鎮、街道適時集中力量，組織開展以查清人口出生底數，清掃手術庫存為重點的宣傳教育活動，并抓住元旦、春節大量外出務工人員返鄉的機會，加強流動人口計生管理和服務，組織落實避孕節育措施。

（六）深入開展計生幫扶活動

在春節到來之際，組織干部職工開展為廣大計生戶送溫暖活動，將資金和物資送到計生戶手中，幫助群眾解決生產、生活遇到的困難。幫扶計生戶4戶，計400元；慰問村兩委、為村民送掛歷240份、宣傳歷書200本共計投入4180元。20*年新增獎勵扶助對象23人，共277人，特殊家庭救助2人，共22人，發放特殊家庭救助金2.64萬元。

（七）深入開展人口出生性別比專項治理

針對全市出生嬰兒性別比偏高的問題，計生、衛生、食品藥品、工商、公安等相關部門聯合開展了綜合治理出生嬰兒性別比專項治理活動，對城區所有診所、社會辦醫單位、藥品經營企業、攤點、醫療衛生、計生技術服務機構進行拉網式清理整治，對違法行為進行了嚴肅查處。

（八）嚴格依法行政及時處理來信來訪工作

連續召開專題會議，部署社會撫養費征收、維護社會穩定等工作，為構建和諧社會打下堅實的基礎。

（九）認真開展第六周期項目工作

第六周期項目啟動后，各部門及鄉鎮、街道根據職能做了大量有效的工作，主要體現在：1、鄉鎮、街道辦事處及各部門統一思想，加強領導，相繼成立了項目領導小組、制定項目實施方案，為項目順利實施提供了強有力的組織保障。2、加大宣傳倡導氛圍，采取發放宣傳品、開設生殖健康專欄節目等多種形式宣傳第六周期項目工作宗旨、意義，使廣大群眾進一步理解項目的內涵及項目工作意義。3、維護廣大公民的合法權益，樹立以人為本的工作服務理念，一切工作都圍繞保障公民權利、促進公民權利開展，各級計生部門活動及辦事程序公開化、透明化，使廣大群眾對計生干部服務滿意率有所提高；4、強化預防艾滋病的宣傳教育活動，實施“百分百”安全套項目工作。六月迎接了瑪麗斯特普國際組織官員的考察。

（十）強化督查暗查，提高綜合評估水平

針對工作進展情況，組織力量對鄉鎮、街道人口計生進行平時暗查督查和半年考核，定期檢查和督查，查找工作薄弱環節，分析存在的問題。強化基層工作的責任心，一定程度推動了工作的開展。

（十一）積極開展抗雪凝送溫暖活動

我市遭受了半個多世紀以來未遇的雪凝災害，雪凝災害給我市的人口計生系統造成了嚴重的損失。為盡快恢復人口計生工作的正常運轉，確保順利完成州里下達的20*年度人口目標責任，我市按照“保民生、抓重建、促發展”的思路積極做好重建工作：我市計生系統對受災“兩戶”1100戶進行慰問，幫助他們渡過難關。期間共發放救災資金5萬余元，物資（衣、被）7300多件，糧食4500多斤，市計生局針對受災嚴重的17戶農村“兩戶”，及時將州里下撥的10000元救災資金分別給予了500--1000元的幫扶資金。特別是旁海鎮兩女戶蘭各勝家房屋燒毀后，局班子立即趕往進行慰問，并送去了1000元現金和價值1500元的生活物資；得知爐山鎮二女結扎戶宋超海房屋燒毀后，責成爐山鎮計生辦給予幫扶和救助，局里研究給予1000元的救助金；幫助龍場鎮洛榜村獨女戶龍施沖、旁海鎮兩女戶蘭各勝、凱棠鄉獨生子女戶唐炳、爐山鎮二女結扎戶宋超海等重建家園，龍施沖新房于5月份建成，其它幾戶正在建設之中。還積極協調有關部門幫助他們進行重建工作。

（十二）心系災區獻愛心

在四川汶川遭受大地震以來，我局干部積極向災區獻愛心，共捐款3910元，交納特殊黨費1200元。

三、目前工作面臨的問題

（一）部分鄉鎮、街道黨委、政府（辦事處）對人口計生工作的長期性、復雜性認識不足，領導不夠。部分計生干部對業務管理不熟悉，工作積極性不高，抓不住重點，處于應付抓和突擊抓狀態。

（二）人口出生統計不實。從報表統計的數據看，到5月底，全市人口出生3148人，出生率僅為7.01‰，按嬰兒月出生規律測算，全市應出生4149人左右，漏報出生人口在1001人左右，人口出生漏報率達24.12%以上。有的鄉鎮、街道僅從相關材料檢查上就發現人口出生漏報問題。

（三）第一季度工作有所放松，加之政策執行不力，一些政策外懷孕得不到及時補救，造成大量的政策外生育。早育和搶生二孩現象較為嚴重，直接影響到全市符合政策生育率的提高。

（四）手術庫存清理不力。一些鄉鎮、街道對掃清手術庫存認識不足，工作落實力度不夠，加之對生育后未落實手術流出的對象失去監管，避孕措施不能及時落實，給政策外生育帶來嚴重隱患。

（五）PIS數據質量低。部分鄉鎮、街道對錄入的數據未進行核實更正，另外，由于錄入缺項漏項多，輸出的數據問題多，與實際有誤差大，得到的數據不完整，不能很好地用以指導工作。影響到準確率的提高。

（六）流動人口計生管理和服務工作不到位。對流出、流入人口已婚育齡夫婦底數掌握不清，生育、節育情況心中無底，特別是對流出對象的管理基本上處于失控狀態，造成大量流出人口在外政策外生育。《婚育證》辦證率、驗證率低，合同管理缺乏制約機制，給流動人口計生管理和服務帶來困難。

（七）對優質服務工作重視不夠，技術人員變動大，調換頻繁，造成一些鄉鎮技術人員缺乏，單就“四術”都無法開展，更談不上為育齡群眾提供廣泛的優質服務。到5月底，全市婦科病普查率僅為15.25%。實施出生缺陷干預的藥物發放僅完成任務的57%，工作粗放，沒有把握好干預過程的質量，有的鄉鎮、街道任務完成進展緩慢。有的鄉鎮、街道避孕藥具管理不規范，隨訪工作不到位，基礎材料管理不規范。

（八）整體的基礎管理材料不齊全，分類不科學，檔案不規范，帳卡冊及PIS之間出現矛盾，數據之間相互不吻合。有的鄉鎮、街道上墻圖表數據不準確，帳卡冊單填寫不規范。

（九）在抓“村（居）民自治”工作上存在重數量，輕質量的現象，未能完全按照推行“村（居）民自治”和實現“村（居）民自治”的標準逐項抓好材料的完善并以之推動村兩委人員扎實開展工作。

（十）綜合治理出生嬰兒性別比措施不力，打擊“兩非”力度不夠，造成出生嬰兒性別比仍然居高。

（十一）第六周期項目工作雖然在積極穩妥的實施和推進，但仍存在一些問題。主要表現在：1、宣傳工作未完全深入人心，特別是鎮級向村級的宣傳不到位不及時。廣大群眾對第六周期項目工作的內容認知率較低，群眾參與率不高；2、項目工作與常規管理工作未能很好的對接，出現就常規工作抓常規工作，管理與服務脫節；3、實現“村（居）民自治”的水平不高，村（居）民自治章程和公約的約束力低，導致知情選擇村（居）的合同履約率低，知情選擇村（居）出現政策外出生，甚至超生現象；4、部分領導小組成員單位未完全按第六周期項目工作實施方案來開展工作，指導鄉鎮、街道工作較少。

四、下步工作措施及要求

（一）各鄉鎮、街道黨委和政府要切實加強對人口計生工作的領導，提高認識，正確處理好發展經濟與抓好人口計生工作的關系，要認真分析當前工作存在的問題，創造性地開展工作。

（二）全體干部要克服厭戰情緒，加強業務學習，積極主動地抓好各項工作。

（三）認真抓好人口出生情況的清理，準確掌握人口出生底數；組織力量，下大力清理當前的手術庫存；對政策外懷孕的，要嚴格按照政策規定，堅決動員落實補救措施。

（四）針對考核體制的改革，切實加大PIS的管理和運用力度。要做到“兩個確保”，即確保新生人口的基本情況與實際吻合；確保提供的手術庫存準確、真實，與相關圖表吻合。

（五）進一步完善流動人口計生管理和服務措施。市直有關部門要密切配合，綜合管理。各鄉鎮、街道要準確掌握流動人口的生育、節育情況，及時動員流動人口育齡夫婦落實避孕措施。做好兩地信息反饋。做好流動人口信息平臺的信息接受、反饋。認真抓好流動人口的辦證、驗證和合同簽訂，認真兌現違約責任，不斷提高流動人口計生管理和服務水平。

（六）認真組織抓好優質服務，特別是抓好婦科病的普查普治。計生服務站要抓好內部業務管理，抓好出生缺陷干預藥物發放，完善避孕藥具管理，強化婦幼保健服務工作。

（七）努力推動第六周期項目工作開展。一是加大對項目的宣傳；二是開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊“兩非”行為；三是創造性地開展優質服務工作；四是抓好艾滋病預防、百分之百安全套工作；五是進一步加強對知情選擇村（居）人口計生工作的管理；六是市領導小組成員單位每月要下到聯系指導的鄉鎮、街道，共同研究項目工作，形成相互配合、協作的工作格局。

面對我市人口計生工作的嚴峻形勢，我們將振奮精神，強化工作責任，找準突破口，采取強有力措施，對照責任書的每項指標要求，認真扎實地抓好落實，確保全年各項工作任務的全面完成。