計生局管理工作匯報

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一、2013年主要工作

（一）開展國策再教育，轉(zhuǎn)變干部群眾婚育觀念。始終堅持突出宣傳教育在實現(xiàn)人口計生工作新提升中的先導(dǎo)地位，結(jié)合今年區(qū)委、區(qū)政府提出在農(nóng)村打造“先進(jìn)文化”、在社區(qū)打造“創(chuàng)城文化”的要求，充分發(fā)揮各類文化陣地的作用，切實通過新穎多樣的宣傳形式，在全區(qū)大力宣傳中央《決定》和省《實施意見》；同時，將人口理論納入?yún)^(qū)委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，組織全區(qū)各級黨政干部開展國策再教育，進(jìn)一步鞏固國策意識，增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感，全區(qū)形成了計劃生育宣傳教育大融合的新格局，促進(jìn)了干部群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新形式，提高計生管理服務(wù)水平。今年以來，針對人口計生工作重點在農(nóng)村、難點在城市這一現(xiàn)狀，為全面破解城市人口計生工作難題，組織成立調(diào)研組分別從黨委政府、部門、單位、社區(qū)四個層面進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報告，先后制定了《關(guān)于城市社區(qū)人口和計劃生育工作改革的意見》、《區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)試行辦法》等一系列文件。按照“政府建社區(qū)搭平臺，計生建規(guī)范融大局”的原則，堅持把人口計生事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，實行人口與發(fā)展綜合決策；把城市人口計生工作與社區(qū)建設(shè)和社會管理服務(wù)緊密結(jié)合，同安排、同推進(jìn)，把流動人口計劃生育管理服務(wù)工作納入全區(qū)社會治安綜合治理總體規(guī)劃，實現(xiàn)了城市人口計生工作與社區(qū)建設(shè)和社會管理服務(wù)的融合發(fā)展，全區(qū)形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、單位盡職盡責(zé)、城鄉(xiāng)合作聯(lián)動、群眾積極參與、社區(qū)綜合服務(wù)”的城市人口計生工作新格局。今年3月9日-11日，全省城市人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作及流動人口管理服務(wù)座談會在我區(qū)召開；3月25日，在全省人口和計劃生育群眾工作研討班上，區(qū)政府、區(qū)人口和計生局、街道花園社區(qū)分別作了典型發(fā)言，介紹了我區(qū)城市人口和計劃生育管理服務(wù)的新模式，

（三）完善村規(guī)民約，深化計劃生育綜合改革。為加快人口和計劃生育工作向群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的轉(zhuǎn)變，全面推行以“民管民治，推進(jìn)自治進(jìn)程；以人為本，推進(jìn)自主進(jìn)程；利益導(dǎo)向，推進(jìn)自覺進(jìn)程”為主要內(nèi)容的“三自”模式，制定完善了計劃生育雙向責(zé)任約定，進(jìn)一步提升了村（居）民自治水平。完善了村(居)民自治網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)各級建立計生協(xié)會275個，形成了處鎮(zhèn)指導(dǎo)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)、村（居）民自治、家庭落實的計劃生育管理體制，使計生協(xié)會在村（居）民自治工作中發(fā)揮了主渠道作用。

（四）強(qiáng)化單位職責(zé)、規(guī)范統(tǒng)計管理，夯實基層基礎(chǔ)工作。一是強(qiáng)化單位職責(zé)、規(guī)范統(tǒng)計管理。今年，省人口計生委就統(tǒng)計管理口徑進(jìn)行了改革，按照這一改革的要求，區(qū)人口計生局經(jīng)過多次調(diào)研座談，在強(qiáng)化單位管理職責(zé)的原則下，制定出臺了《區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化單位職責(zé)、規(guī)范統(tǒng)計管理的規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制改革，確保全區(qū)人口計生工作健康穩(wěn)定發(fā)展。二是督促長效節(jié)育措施的落實，綜合治理出生人口性別比。多年來，堅持以落實長效節(jié)育措施為抓手，強(qiáng)化利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、嚴(yán)查“兩非”等工作措施，深入開展性別比綜合治理，嚴(yán)格落實流引產(chǎn)審批工作，清理清查B超和流引產(chǎn)藥物市場，從源頭上切斷非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別現(xiàn)象的發(fā)生。組織實施避孕藥具管理體制改革，大力推行“一證通”工作，在城區(qū)形成了以社區(qū)服務(wù)為主，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、診所、市場、企事業(yè)單位等共同參與的多元化避孕藥具發(fā)放格局。通過宣傳教育、落實節(jié)育手術(shù)保險、加大獎勵力度等形式，引導(dǎo)群眾自覺落實長效節(jié)育措施，全區(qū)避孕節(jié)育措施落實率達(dá)到100%。多年來，我區(qū)出生人口性別比一直保持在正常水平。三是強(qiáng)化信息化建設(shè)，部門信息共享實現(xiàn)了新突破。今年以來，為及時準(zhǔn)確地把握人口計生信息，進(jìn)一步加快人口信息的互通共享服務(wù)，區(qū)人口計生局把人口計生信息化建設(shè)融入政府統(tǒng)一的社會信息化建設(shè)，制定下發(fā)《關(guān)于建立人口信息資源共享平臺的通知》、《關(guān)于成立區(qū)人口信息資源共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》以及《關(guān)于明確相關(guān)部門在人口信息資源共享平臺建設(shè)中工作職責(zé)》等文件，投入120余萬元搭建起了省人口基礎(chǔ)信息共享平臺，實現(xiàn)了區(qū)綜治辦（區(qū)出租房屋和流動人口管理服務(wù)辦公室）、民政、衛(wèi)生、公安、計生等部門相關(guān)信息的互聯(lián)互通、資源共享，極大地提高了人口管理服務(wù)效能和社會公共服務(wù)水平。

（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，切實發(fā)揮引導(dǎo)作用。為加強(qiáng)計劃生育政策推動力度，區(qū)人口計生局把建立完善人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》及避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)免費、晚婚晚育獎勵、獨生子女父母獎勵費等獎勵政策。同時，充分發(fā)揮人口關(guān)愛基金的作用和相關(guān)部門的優(yōu)勢，建立各部門政策與計生國策相對接、民生惠普與計生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系，切實讓計劃生育家庭經(jīng)濟(jì)上得到實惠，生活上得到保障。今年我區(qū)共為1794人發(fā)放獎勵扶助金64.6萬元，為266人發(fā)放特別獎勵扶助金29.4萬元，救助計生困難家庭244戶，救助資金達(dá)14.54萬元，真正讓實行計劃生育的家庭得到了實惠。

（六）強(qiáng)化人口計生隊伍作風(fēng)建設(shè)，工作能力、服務(wù)水平有新提升。今年我們把強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)作為搞好人口計生工作的重要保證，結(jié)合全區(qū)開展的“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，有針對性地解決全區(qū)計生干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，通過教育培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等形式，不斷提高計生干部適應(yīng)新情況、解決新問題的能力，提升服務(wù)水平。同時，發(fā)揮區(qū)計生局的龍頭帶動作用，組織開展了中層干部述職大家評活動，局機(jī)關(guān)及服務(wù)站中層干部進(jìn)行述職并并行評議打分，對排名后二位的進(jìn)行談話。并召開反腐倡廉暨作風(fēng)建設(shè)報告會，邀請區(qū)紀(jì)委宣教室做專題報告，進(jìn)一步強(qiáng)化“作風(fēng)興業(yè)”意識，明確對“工作實事求是、對基層服務(wù)指導(dǎo)、對同事真誠協(xié)作、對名利淡薄嚴(yán)謹(jǐn)”四個標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成“勤于思考、雷厲風(fēng)行”兩個習(xí)慣，扎實推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提升全區(qū)計生干部隊伍的服務(wù)意識和服務(wù)效率，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，建立一支會管理、能服務(wù)、謀發(fā)展、創(chuàng)事業(yè)的基層計生干部隊伍。

二、工作中存在的問題和不足

（一）計生隊伍建設(shè)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。由于計劃生育工作辛苦、壓力大，一些街道和社區(qū)的計生干部厭倦計生工作，個別街道的計生辦人員調(diào)整太頻繁，工作不熟悉，而且人員相對較少，不能很好地指導(dǎo)基層工作。

（二）違法生育處理處罰和社會撫養(yǎng)費征收仍有不到位的現(xiàn)象。在征收社會撫養(yǎng)費時仍然存有畏難發(fā)愁、簡單粗暴及不規(guī)范的現(xiàn)象，尤其面對“有錢的逃避”和“沒錢的耍賴”等違法生育當(dāng)事人時，不能積極主動地想對策、找辦法，致使社會撫養(yǎng)費征收不到位。

（三）人口計生工作的環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部國策觀念和人口意識不強(qiáng)，對人口計生工作的性質(zhì)、特點、規(guī)律認(rèn)識不足，對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性認(rèn)識不足，不同程度地存有盲目樂觀、麻痹松懈、消極畏難情緒。綜合治理人口問題的合力機(jī)制還沒有真正形成。

三、2014年工作思路、工作打算

下一步我們將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實省、市關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育工作的一系列指示精神，以遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平為首要目標(biāo)，以發(fā)揮政治優(yōu)勢為前提，以宣傳教育、利益導(dǎo)向、規(guī)范服務(wù)為抓手，以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點。合法生育率在98.5%以上，性別比控制在正常范圍，2014年度全市計劃生育考核再奪全市第一名，確保四連冠。為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)營造良好的人口環(huán)境。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視推動，納入社會管理。人口計生工作是項社會系統(tǒng)工程，單靠人口計生部門的單打獨斗是不行的，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，納入社會管理的全局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。

（二）當(dāng)好黨政參謀，規(guī)范融入社區(qū)。堅持“政府建社區(qū)搭平臺，計生建規(guī)范融大局”，注重以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為切入點，將人口計生工作融入社區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)社區(qū)計生陣地建設(shè)、計生組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計生管理功能、計生規(guī)范化建設(shè)“四個新提升”，夯實人口計生工作根基。

（三）強(qiáng)化分類管理，實現(xiàn)全員覆蓋。嚴(yán)格落實省市新統(tǒng)計口徑，加強(qiáng)省市新統(tǒng)計口徑的落實工作，通過強(qiáng)化單位法人負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮社區(qū)兜底作用，落實“實有房屋、實有人員”管理方式，做到人員和單位底子清、職責(zé)清，管理服務(wù)不漏、不重，最大限度地防止出現(xiàn)漏管、漏報。

（四）樹立求實理念，提升工作水平。時時刻刻保持憂患意識，事事處處堅持求真務(wù)實的作風(fēng)。做到“扎扎實實工作，實事求是報數(shù)”，堅持說實話、辦實事、報實數(shù)、求實效，為各級黨委、政府正確判斷人口形勢，實行科學(xué)決策，提供真實可靠地數(shù)據(jù)。

四、一票否決工作情況

人口和計劃生育“一票否決”制度是根據(jù)人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口和計劃生育工作目標(biāo)管理任務(wù)或造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人，以及違反計劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計劃生育當(dāng)事人的有關(guān)資格、榮譽(yù)、待遇予以否決的制度。根據(jù)發(fā)﹝2007﹞65號文件要求，2013年度擬對出現(xiàn)違法生育三胎的上高街道桑家疃村及街道大官莊村實行人口和計劃生育一票否決。