醫保局資源保障匯報材料

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一、城鎮職工基本養老保險工作

1、基本情況。我縣城鎮職工基本養老保險應參保人數人，截至目前，參保總數32807人，占任務數31600人的103.82%；繳費人數22336人，占任務數21650人的103.17%；失地農民參加養老保險總數3090人，占任務數3060人的101%；基本養老保險費征繳收入為7758萬元，當年爭取中央財政轉移支付資金2612萬元；城鎮退休職工人數9047人，發放基本養老金10172萬元，基金缺口2414萬元；下放知青參保883人，小集體職工參保3002人，“三類人員”參保3894人，大集體領取生活補貼394人。

2、存在問題。城鎮職工養老保險基金收不抵支矛盾逐漸顯現。從近兩年來的城鎮職工養老收支情況看，2010年基金征繳收入為5062萬元，基本養老金支出是7130萬元。2011年基金征繳收入為15104萬元，除去政策性參保收入（即知青、大集體、小集體、三類人員、失地農民參保）7189萬元，實際2011年當期基本養老保險費征繳收入為7915萬元。而2011年基本養老金支出是8948萬元，資金缺口巨大；與此同時，國家連續七年調整企業退休人員養老待遇，年平均調整標準為離退休人員每人每月150元左右，2012年調待標準為人均190元/人·月左右，預計2013年調待標準為人均220元/人·月，按現有實際退休人數測算調待支出將增加2388萬元。此外，人口老齡化趨勢不斷加劇，社保基金供養的對象平均供養月數將增加，將進一步加大社保基金支付壓力。

3、意見和建議。加強組織領導，確保有人做事。一項計劃或方案再好也要依靠機構和工作人員去執行、操作。面對人力資源和社會保障事業的擴大和日益完善，廣大群眾對社會保障的需求日益增強，社會保障部門的業務經辦和信訪維穩壓力越來越大，服務對象由原來的幾千多人發展到現在十幾萬人。如社保局的人員編制數一直維持在87年創辦之初的15人，業務經辦工作壓力很大，建議增加社保局3-5個全額事業編制，以緩解社保工作人員壓力；另一方面，鄉鎮勞動保障事務所和村級協管員問題一直是個老大難問題，人員少且不穩定，工作積極性難以調動和發揮。建議增加經費投入，加強縣社會保險部門與鄉鎮基層勞動保障事務所的溝通和協調，建立一支穩定高效的社會保障工作隊伍。

二、城鄉居民養老保險工作

1、基本情況。我縣城鄉居民社會養老保險實際應參保人數為164928人（其中應參保繳費人數為136858人，應參保發放人數為28070人）。由于我縣2012年城鄉居民社會養老保險集中征繳工作從10月開始，截至目前，參保總人數為103475人，占任務數128586人的80.46%；其中78486人參保繳費（2012年新增繳費4123人），收取保費1606.60萬元（2012年新增保費393.20萬元）；為27294人發放養老金，發放金額2290.99萬元（2012年發放養老金1482.47萬元），做到了應發盡發。

2、存在問題。一是由于受“養兒防老”傳統觀念影響，城鄉居民參保意識還比較淡薄，對城鄉居民社會養老保險的政策了解不夠透徹，有的甚至理解反正我到了60周歲不參保也可以享受待遇的模糊認識；二是城鎮居民存在較多空掛戶（戶口在本地，人在外地），難以聯系上，也有一部分人參加了城鎮職工社會養老保險，加上城鄉居民社保對城鎮居民吸引力較小，造成城鎮居民參保率較低；三是年輕居民參保率低，年輕群體主要為外出務工人群，一部分人在外參加了城鎮職工社保，另一部分人認為繳費時間太長，離享受待遇太遙遠，大多不愿參保。

3、意見和建議。城鄉居民養老保險是黨的又一項惠民政策，是利國利民的好事、實事。從目前情況看，全縣參保率還不高，還有提升的空間。建議在今后的工作中，一是增加經辦機構經費投入，確保政策宣傳、經辦管理等工作措施到位；二是探索集體補助辦法，先要求每個鄉鎮選擇1­—2個經濟條件較好的村級組織為農村居民參保繳費給予適當補助，以點帶面，充分調動城鄉居民參保的積極性；三是繼續把城鄉居民社會養老保險工作納入對鄉鎮的考核內容，并加強督查，確保城鄉居民社會養老保險工作全力推進。

三、醫療保險工作

1、基本情況。城鎮基本醫療保險參保繳費人數達100831人，占任務數89100人的113.17%，城鎮基本醫療保險基金征繳總額達6671萬元，占任務數3600萬元的185.31%，其中城鎮職工參保繳費人數32116人，占任務數32100人的100.05%，城鎮居民參保人數68715人，占任務數57000人的120.55%；工傷保險參保總人數達11508人，占任務數11500人的100.07%，基金征繳290.3萬元，占任務數130萬元的223.31%。

2、存在問題。一是工傷保險保障壓力大，特別是省屬四大礦區老工傷人員及其供養親屬工傷待遇，主要因素是省級財政資金未及時到位。省屬四礦老工傷及其供養親屬按照屬地管理原則納入統籌地區工傷保險經辦機構管理，省屬四大礦區老工傷人員及其供養親屬近3000人，2012年省級財政按標準應支付2300萬元，但實際負擔1111萬元，缺口高達1189萬元，加大了統籌基金支付的風險；二是2007年省屬四礦退休職工醫保8000余人全部納入屬地管理，占我縣參保退休職工的52%，隨著年齡的增長，醫療需求逐年增長，醫療費用逐年增加，嚴重影響我縣基金安全運行。三是隨著城鎮基本醫療保險市級統籌及城鎮基本醫保大病醫療保險制度的建立，工傷、生育保險政策的調整，各項待遇不斷提高，對統籌基金的支付存在一定的風險性。

3、意見建議。一是建議上級財政及時撥付老工傷人員工商待遇資金，確實保障老工傷人員工傷待遇；二是建議上級主管部門提高省屬四礦退休人員醫療補助標準，保障省屬四礦退休人員醫療待遇。二是積極爭取“蘇區”優惠政策，在人力、物力上予以政策傾斜，以彌補“老工傷”的資金缺口。

四、就業再就業工作

1、基本情況。截至目前，我縣城鎮新增就業人數3178人，占任務數2600人的122.23%；城鎮就業率98.08%，占任務數94.5%的103.79%；已幫助在政府已購買的223個城鎮公益服務和基層社會管理崗位就業的人員享受就業優惠政策，占任務數353人的63.17%；“4050”人員就業人數369人，占任務數260人的141.92%；零就業家庭就業安置率100%；新增轉移農村勞動力8340人，占任務數3400人的245.29%；其中省內轉移6962人，占任務數2900人的240.07%；免費培訓工業園區員工2382人，占任務數2200人的108.27%；對407人開展創業培訓，占任務數400人的101.75%；發放小額貸款3889.5萬元,占任務數3400萬元的114.40%，其中，支持個人創業貸款3889.5萬元，占比達100%；失業保險擴面18200人，占任務數18200人的100%；基金征繳總額294.5萬元，占任務數240萬元的122.71%。

2、存在問題。⑴招工難與就業難矛盾依然突出，就業總量供給與結構性矛盾交織并存。主要表現在：一方面，全縣下崗失業人員、農村富余勞動力等群體就業需求總量大，但大多年齡偏大，文化素質偏低，缺一技之長；與此同時，目前培訓的針對性不強、培訓質量也不高，不能滿足各類人員就業的需要，造成目前就業難局面。另一方面，我縣招商引資力度進一步加大，電子、服裝等勞動密集性企業越來越多，對勞動力需求也越來越大，勞動力供需矛盾逐漸凸現，而目前企業只管用工，不重視員工培訓和技能的提高，缺乏長期用工的長效機制，企業人文環境也有待改善和提高，從而造成了招工難等一系列問題；⑵失業保險金收繳困難。隨著企業改制進程的加快，繳納失業保險金的人員減少，加上一些園區企業觀念上存在問題，出現了失業保險費欠繳、少繳、拒繳等現象，影響了失業保險事業的發展；失業保險面難以拓寬。企業紛紛改制、減員增效，失業保險參保人數日益減少。非公有制經濟雖然不斷發展，但速度慢、規模小，所能容納的職工數量有限，能夠參加失業保險的更是少之又少。以整個工業園區為例，參加失業保險的單位4個，參保人180人，參保率2.05%很低。

3、意見建議。⑴創新培訓模式，幫扶就業創業效益最大化。在加大招商引資力度，加快經濟發展，千方百計增加就業崗位，調整財政支出結構，增加對就業再就業資金投入的基礎上，要加大職業培訓力度。第一，要突出上崗培訓的針對性和實用性，使下崗失業人員、失地農民和農村富余勞動力通過培訓能掌握1-2項就業技能，為工業園區企業提供需要的各類適用的員工，解決上述人員就業難問題；第二，又要幫助企業根據自身生產經營發展的需要，處理好當前利益與長遠利益的有機結合，抓好企業員工的技能提升培訓，可采取校企結合培訓、訂單培訓等各種形式，依靠企業文化環境、事業發展和員工歸屬認同留住人才，用好人才；第三，整合各類創業資源，充分發揮和放大資源整合效應，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免和“綠色通道”跟蹤服務等“一條龍”服務，加快和延伸創業服務體系網絡建設，為全民創業奠定的有力的支撐；⑵健全失業保險基金的監督制度。進一步加強勞動保障、財政等各部門之間的協調和監督管理，在政策設計、資金安排等方面相互銜接，同時要防范化解基金風險，保證基金安全；鞏固繳費主體，擴大繳費來源。重點將私營和園區企業職工納入到失業保險的隊伍中來；促進就業和再就業，消除失業保險金缺口。一是加強就業引導，改變就業觀念；二是開展多種形式的職業培訓，提高勞動技能；三是加快經濟發展，提供更廣闊的就業空間。

五、社會保險擴面征繳

1、存在問題。社會保險擴面征繳難度較大。隨著招商引資不斷推進，縣域經濟發展取得了可喜成績。但是，從企業角度看,在社會五項保險中，企業實際負擔費率達到30.8%，其中：養老險20%、醫療險6%、失業險2%、生育險0.8%和工傷險按照行業類別分別為0.5%、1.2%、2.0%，對參保企業來說,五險全部參保，生產經營負擔確實較重,所以很多企業主為降低用工成本，不愿為企業職工繳納社會保險；從員工情況看，目前園區企業員工流動性大，且工資水平較低，如用人單位扣繳員工個人負擔的保費（實際負擔費率為11%），員工實際工資水平更低，所以，大部分年輕員工也不愿意參加社會保險；從招商引資角度看，加強社會保險擴面征繳，會增加企業經營成本和員工目前利益會減少，因此導致部分員工會放棄縣工作的機會，還樣以會加劇園區企業招工難度；與此同時，許多員工法律意識不強，忽視自身社會保障權益等原因，致使工業園區企業和礦區私營企業擴面征繳難度較大，以整個工業園區為例，企業職工參加城鎮職工養老保險1306人，參保率約為15%左右，參加醫療保險單位18個參保人數906人，參保率為10.4%，參加失業保險的單位3個參保人105人，參保率1.2%更低。

2、意見和建議。加大宣傳教育，確保能做成事。面對當前經濟社會各項事業發展的復雜形勢，要處理好長遠發展與眼前利益的關系，要正確處理招商引資和保障勞資雙方合法權益的關系，要堅持以人為本的工作理念，既要為經濟發展保駕護航，也要維護勞動者的合法權益。社會保險擴面征繳工作，應從以下方面入手：第一，積極組織企業主和企業管理人員參加勞動保障法律法規的學習培訓，使企業和用工單位做到知法、守法、用法，增強企業主的社會責任意識，主動作為，愿意為企業員工參保承擔社會責任；第二，選擇幾家有一定規模、生產經營穩定的企業，在企業高層各和中層管理人員參保，隨著條件成熟逐步推廣到全員參保，以點帶面，加大宣傳，帶動其它企業參加社會保險；第三，加強年輕員工權益教育，保護合法權益是和諧社會建設的需要，也是保護自身以后權益的需要，從而達到主動參加社會保險；第四、引導企業主注重人文關懷，抓好企業文化建設，用工資留人、用事業留人，穩定員工是企業長遠發展的最重要人力資源。