城管和諧執(zhí)法年實施方案

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根據(jù)全市城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作會議精神和市委、市政府實施精細(xì)化城市管理的工作部署，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，打造文明和諧執(zhí)法品牌，推動城市精細(xì)化管理工作進程，我局決定在2011年開展“和諧執(zhí)法年”活動。為保證活動順利實施，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建全國文明城市、全省和諧城鄉(xiāng)建設(shè)為契機，緊緊圍繞“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、服務(wù)社會、促進和諧”的執(zhí)法宗旨，牢固樹立“親情執(zhí)法、熱情服務(wù)”的執(zhí)法理念，積極倡導(dǎo)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，為建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新做出新貢獻。

二、工作目標(biāo)、任務(wù)

通過開展“和諧執(zhí)法年”活動，牢固樹立親民意識、服務(wù)意識、形象意識，徹底消除城管執(zhí)法工作中的不文明現(xiàn)象、不文明行為，實現(xiàn)執(zhí)法效能和市民滿意度“雙提升”，建立和推行“親情.幫扶.執(zhí)法”的新型城管執(zhí)法模式，努力打造文明和諧城管執(zhí)法新品牌。

三、工作措施

（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。制定周密的學(xué)習(xí)計劃，組織所有執(zhí)法人員對相關(guān)政策、法律法規(guī)、有關(guān)知識進行全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)，強化專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握做群眾工作的方法和藝術(shù)，全面提升執(zhí)法水平和化解執(zhí)法矛盾的能力。

（二）建章立制，規(guī)范約束執(zhí)法行為。修訂完善《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真落實《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)的語言肢體動作要求》，熟練掌握和使用規(guī)范化語言，嚴(yán)格執(zhí)法人員敬禮、亮證等執(zhí)法程序，鍛煉養(yǎng)成和諧、文明、規(guī)范的執(zhí)法語言和行為習(xí)慣。

（三）健全監(jiān)督考核機制、提升執(zhí)法效能。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。把文明和諧執(zhí)法工作列為專項考核內(nèi)容，重點對崗位工作時間、履行職責(zé)效率、處置違章違法效能等方面進行監(jiān)督考核，堅持實行日督查、周檢查、月考核、季公布、年總評，對日常的考核成績進行逐月累加，結(jié)果作為年底評先選優(yōu)的依據(jù)。二是強化社會監(jiān)督。制定《執(zhí)法局關(guān)于聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員的實施意見》，通過社會監(jiān)督員體系的建立和完善，對文明和諧執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。三是強化輿論監(jiān)督。加強與電臺、電視臺、報社等新聞媒體的聯(lián)系溝通，建立起與新聞媒體的互動機制。邀請有關(guān)媒體定期參與日常執(zhí)法行動，對重大專項執(zhí)法行動全程跟蹤，真實客觀報道執(zhí)法全過程，提高執(zhí)法的透明度。四是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門的監(jiān)督。結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)批示件及行風(fēng)熱線、12345市長公開電話、建委12319投訴電話等渠道，跟蹤督辦舉報投訴問題的處理，提高處置效率。對敷衍塞責(zé)、處理不及時、落實不到位、工作效率低、造成多次舉報的，嚴(yán)格依照規(guī)定追究責(zé)任。對因工作不力導(dǎo)致矛盾激化、群體上訪的，給予嚴(yán)肅處分。

（四）創(chuàng)新工作模式，打造“親情+幫扶+執(zhí)法”的城管執(zhí)法品牌。親情，就是堅持以人為本，愛民為民，在思想上把群眾當(dāng)親人，貼近群眾、貼心服務(wù)，在執(zhí)法工作中做到換位思考，文明執(zhí)法，是活動的主線。幫扶，就是對能自覺遵守城管法律法規(guī)、支持配合執(zhí)法工作、身體殘疾或家庭生活困難的業(yè)戶進行引導(dǎo)、規(guī)范，幫助其解決生產(chǎn)、生活困難，是活動的體現(xiàn)。執(zhí)法，就是堅持“勸導(dǎo)、警告、處罰”的三次處罰原則，即對第一次違規(guī)者勸導(dǎo)，對第二次違規(guī)者警告，對第三次違規(guī)者依法予以罰款、沒收等行政處罰，是活動的底線。具體操作：

1、調(diào)查摸底。以每名隊員的執(zhí)法區(qū)域為單元，對轄區(qū)內(nèi)從事室外經(jīng)營活動的攤主、臨街小門市經(jīng)營業(yè)主的基本情況進行調(diào)查摸底，填錄《室外經(jīng)營業(yè)戶基本情況統(tǒng)計表》和《臨街門市經(jīng)營業(yè)戶基本情況統(tǒng)計表》。

2、建立臺賬。各執(zhí)法大隊對每名隊員摸底情況進行集中匯總、分類、登記造冊，建立臺賬。每名隊員要了解詳實的基礎(chǔ)資料，做到耳熟能詳。

3、確定幫扶對象。主要從自覺遵守城市管理法律法規(guī)、家庭負(fù)擔(dān)重、因病致貧、生活困難、身體殘疾、下崗職工等困難業(yè)戶中確定。

4、幫扶方式。（1）經(jīng)濟救助；（2）攤位異地安置；（3）聯(lián)系再就業(yè)；（4）在節(jié)假日促銷、慶典、清倉等占道審批時減免相關(guān)費用；（5）聯(lián)系公共信息欄和電子信息屏廣告，協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位適當(dāng)減免相關(guān)費用。

四、時間安排

（一）宣傳動員階段（2月11日―2月20日）

召開“和諧執(zhí)法年”活動動員會議，進行全員發(fā)動、全面部署。各科室、執(zhí)法大隊結(jié)合活動要求，制定具體實施方案。同時啟動宣傳報道程序，營造濃厚輿論氛圍。

（二）集中學(xué)習(xí)階段（2月21日―2月28日）

深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》、《市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)》、《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)》和《文明和諧執(zhí)法基本標(biāo)準(zhǔn)的語言肢體動作要求》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。舉辦文明和諧執(zhí)法專題講座、案例分析、法律輔導(dǎo)、執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵宣講活動。要通過寫體會、談心得、知識競賽、模擬執(zhí)法演練、法規(guī)考試等多種形式，使每一個執(zhí)法人員都能轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)化角色，設(shè)身處地站在群眾的立場看問題，用愛心去管理城市，服務(wù)百姓。

（三）全面實施階段（3月1日―11月30日）

每季度末（3月、6月、9月、11月）全局要組織一次對整治流動攤點、規(guī)范臨街店鋪經(jīng)營的觀摩，中隊出點、大隊觀面，相互之間總結(jié)交流經(jīng)驗，查找不足和問題，提出改進意見和整改措施，推動活動有序開展。對典型執(zhí)法現(xiàn)場、重大執(zhí)法行動邀請城管執(zhí)法監(jiān)督員、各新聞媒體參與執(zhí)法活動，全程監(jiān)督執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（四）總結(jié)驗收階段（12月1日―12月31日）

一是各大隊、機關(guān)各科室進行總結(jié)自行驗收，之后由局黨委組織專門班子進行考核驗收。

二是局黨委組織召開總結(jié)大會，對“和諧執(zhí)法年”開展情況進行全面總結(jié)，評選和表彰“和諧執(zhí)法標(biāo)兵”。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展“和諧執(zhí)法年”活動，是落實全市城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工作會議精神、實現(xiàn)在文明和諧執(zhí)法上創(chuàng)新突破的重要舉措，對于改進執(zhí)法方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、打造文明執(zhí)法熱情服務(wù)的高素質(zhì)城管隊伍、提升執(zhí)法效能和群眾滿意度、推動城管執(zhí)法事業(yè)健康發(fā)展都有重要現(xiàn)實意義。要充分認(rèn)識活動的重要性、必要性，切實增強工作的緊迫感，把活動擺到重要議事日程，周密籌劃，認(rèn)真組織，務(wù)求實效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)活動的全面指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，各相關(guān)科室應(yīng)積極參與配合。各執(zhí)法大隊要成立專門工作小組，負(fù)責(zé)抓好具體工作任務(wù)的落實。

（三）明確責(zé)任分工。1.督查科負(fù)責(zé)“和諧執(zhí)法年”活動的總體協(xié)調(diào)和日常檢查考核，每季度組織一次觀摩交流和小結(jié)，年終形成活動總結(jié)報告。2.執(zhí)法管理科負(fù)責(zé)對“親情+幫扶+執(zhí)法”的城管模式進行指導(dǎo)，落實幫扶措施和開展相關(guān)執(zhí)法活動，并留存活動相關(guān)圖片、影像資料。3.宣傳法制科負(fù)責(zé)與各媒體聯(lián)絡(luò)，做好活動的宣傳報道工作，負(fù)責(zé)社會監(jiān)督員的聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)工作。4.辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)遣活動開展所需車輛，協(xié)助宣傳法制科搞好宣傳報道，并在年終形成年度優(yōu)秀工作成果申報材料。5.政工科負(fù)責(zé)對活動中涉及隊風(fēng)隊紀(jì)方面進行督導(dǎo)考核，定時向行風(fēng)辦、紀(jì)檢組匯報行風(fēng)建設(shè)、廉政勤政工作情況。6.財務(wù)裝備科負(fù)責(zé)執(zhí)法取證設(shè)備采購以及活動所需經(jīng)費。7.各執(zhí)法大隊結(jié)合實際認(rèn)真制訂方案和具體計劃，把任務(wù)分解到中隊、落實到個人，精心組織，抓好落實。

（四）廣泛宣傳報道。制定《“和諧執(zhí)法年”宣傳報道方案》，在電視臺、電臺、報社等新聞媒體開辟專欄，全方位宣傳報道“和諧執(zhí)法年”活動開展情況，做到電視有像、報紙有文、電臺有聲。利用政務(wù)信息、執(zhí)法簡報等途徑，向上級和有關(guān)部門及時匯報、傳遞活動動態(tài)信息，尋求廣泛的理解和支持，為活動開展創(chuàng)造良好氛圍。