城管執(zhí)法能力提升工作方案

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為進一步鞏固執(zhí)法能力提升工作成效，繼續(xù)推動全市城市管理行政執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)局黨組研究，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹中共中央、國務院《關于推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。以“權力規(guī)范透明運行，執(zhí)法責任全面落實，執(zhí)法能力普遍提高”為主題，打造保障依法履職的培訓體系、嚴格規(guī)范執(zhí)法的管理體系、公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督體系、文明高效執(zhí)法的服務體系，實現(xiàn)依法治理水平、依法履職能力、執(zhí)法規(guī)范水平、執(zhí)法公信力和法治建設滿意度“五個顯著提升”。

二、工作任務

（一）健全科學決策機制，提升決策水平。嚴格執(zhí)行《市城管執(zhí)法局重大行政決策程序規(guī)則》，完善重大事項決策、重大項目建設、重大政策制定、重大事件處置黨組研究制度。建立完善重大執(zhí)法活動執(zhí)法風險評估制度。建立全市城管執(zhí)法工作信息統(tǒng)計報告制度，定期對本地區(qū)執(zhí)法狀況進行綜合研判分析，各縣市區(qū)城管執(zhí)法局（包含市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局，下同）按月向市局報送執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息表（見附件4）。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（二）加強執(zhí)法培訓力度，提高培訓實效。探索建立常態(tài)化聯(lián)動培訓機制，各業(yè)務部門結合業(yè)務特點開展有針對性的業(yè)務培訓。4月份，由局行政審批科組織開展戶外廣告管理及門頭店招管理業(yè)務培訓；6月份，由局環(huán)衛(wèi)處組織開展環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務知識培訓；年底，由局人事科繼續(xù)組織開展年度全市城管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍集中輪訓活動。落實《市城管局“以案釋法”工作實施方案》，局屬各部門、各縣市區(qū)城管局每季度向局政策法規(guī)科上報一至兩個典型案例，局政策法規(guī)科每季度編印一期典型案執(zhí)法例案例通報，做好做實案例指導工作，加強對基層的指導和服務。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（三）堅持以考促學、以賽驗學，提升法治素養(yǎng)。制定《2016年度重點法律法規(guī)學習測試計劃》（見附件2），繼續(xù)開展季度法律知識學習測試活動，實現(xiàn)全體執(zhí)法人員學法用法常態(tài)化。嚴格執(zhí)行《市城管執(zhí)法局科級領導干部任前依法行政情況考察和法律知識考試制度》，落實選拔任前干部法律考試制度和領導干部法制檔案制度。3月份，組織選拔法律骨干參加全市法律知識競賽活動，9月份組織開展全市城管執(zhí)法系統(tǒng)崗位練兵競賽活動。積極鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職學歷教育，全面落實取得在職學歷獎勵制度。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、局人事科責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（四）搭建文化活動交流平臺，加強文化建設。建立法治文化宣傳陣地，定期開展城管論壇、文藝演出和體育競賽等文體活動。6月份開展一次“學經(jīng)典”征文比賽，8月份開展一次“兩學一做”主題演講比賽。探索推進城管執(zhí)法文化建設，營造崇尚法治精神、堅定法律信仰、維護法律權威的良好氛圍。（牽頭單位：局黨委、局政策法規(guī)科、人事科、辦公室責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（五）細化執(zhí)法標準，提高執(zhí)法水平。貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)《行政處罰裁量權實施辦法》和《行政處罰裁量權基準》，結合全市執(zhí)法辦案實際出臺《市行政處罰裁量權基準》，進一步調(diào)高調(diào)優(yōu)、做精做實執(zhí)法標準，優(yōu)化執(zhí)法裁量標準。完善常見執(zhí)法案件取證、辦案流程，切實為各項執(zhí)法工作提供指引和規(guī)范。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（六）推進執(zhí)法信息公開，提升服務水平。及時修訂完善《市城管執(zhí)法局政府權力清單和責任清單》，建立權力事項動態(tài)調(diào)整機制，按照法律修訂廢止和城管職能轉(zhuǎn)變及時調(diào)整清理權力事項，切實提高行政效能和服務水平。認真維護權力清單運行平臺和政府信息公開平臺，各執(zhí)法單位按月度做好行政處罰案件結果公開，對作出的行政處罰案件的行政處罰決定書的文號、案由、處罰結果與執(zhí)行情況及時公開。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、辦公室責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（七）強化執(zhí)法量化考核，實現(xiàn)執(zhí)法過程全監(jiān)督。出臺《市城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理工作考評辦法》等制度，細化評分標準，實行量化考核，鼓勵執(zhí)法人員積極拓展案源。落實月度執(zhí)法辦案通報制度，強化對執(zhí)法事項、執(zhí)法流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法結果的即時監(jiān)督和全程覆蓋，加大監(jiān)督情況、結果的通報力度。充分發(fā)揮法制員、基層執(zhí)法單位領導、審核監(jiān)督部門對執(zhí)法過程實時動態(tài)監(jiān)管職責，切實做到執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預警在先。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科責任單位：局屬各部門）

（八）改進執(zhí)法方式，落實執(zhí)法責任追究。完成網(wǎng)上辦案信息系統(tǒng)升級工作，完善網(wǎng)上執(zhí)法流程管理，開發(fā)應用電子簽章、電子簽名，實現(xiàn)案件電子卷宗自動生成。制定出臺《說理式行政處罰文書規(guī)范》，推進說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式。10月份，組織開展全市城管系統(tǒng)“優(yōu)秀說理式執(zhí)法文書”評比活動。落實《市城管執(zhí)法局工作責任追究暫行規(guī)定》，建立執(zhí)法責任終身追究機制，進一步落實案件主辦人責任。強化對基層法制員履職情況的監(jiān)督管理，倒逼執(zhí)法人員嚴格按照法定權限和程序行使執(zhí)法權力。對出現(xiàn)執(zhí)法問題的，嚴肅進行倒查和問責。對在考評年度內(nèi)發(fā)生執(zhí)法案件被行政復議撤銷或訴訟敗訴的，單位年度執(zhí)法考評結果直接確定為不合格。（牽頭單位：局政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、數(shù)字城管中心責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）

（九）深化執(zhí)法服務，創(chuàng)建執(zhí)法示范單位。落實《市城管執(zhí)法局規(guī)范化大隊（分局）建設實施意見》，繼續(xù)鞏固局規(guī)范化執(zhí)法大隊建設，加強城管社區(qū)服務站基礎工作，以社區(qū)為陣地，最大限度地增加便民服務進社區(qū)項目。在全市城管系統(tǒng)開展基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，以基層執(zhí)法單位（大隊、分局）為創(chuàng)建對象。各縣市區(qū)執(zhí)法城管局、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局、局屬各辦案單位要嚴格把握《2016年度市城管執(zhí)法系統(tǒng)基層執(zhí)法示范單位創(chuàng)建標準》（見附件3）中示范單位的標準和條件，把真正能夠代表本地區(qū)、本部門符合標準的單位選拔推薦出來，確保被命名的執(zhí)法示范單位切實起示范帶頭作用。（牽頭單位：局政策法規(guī)科責任單位：各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局，局屬各部門）

三、工作保障

（一）加強組織領導。加強組織領導。各地、各部門要把新一輪執(zhí)法能力提升工作列入重要議事日程，制定工作方案，認真組織實施。要嚴格落實工作責任制，主要領導總負責，分管領導抓落實，職能部門各負其責、協(xié)調(diào)配合，按照職責分工和時序進度穩(wěn)步推進各項工作。

（二）落實工作責任。各地、各部門要緊緊圍繞工作規(guī)劃確定的目標任務、工作措施，立足工作實際，細化分解責任。落實市縣兩級執(zhí)法能力提升工作領導小組的牽頭推進責任，保障各項措施有序推進和全面落實。既確保完成規(guī)定動作，又要結合實際、有所創(chuàng)新，設計好自選動作，努力形成特色亮點。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。加強對執(zhí)法能力提升工作措施推進落實情況的檢查、監(jiān)督和指導，把執(zhí)法能力提升與其他中心工作緊密結合起來，確保兩不誤、兩促進。各縣市區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法局和局屬各辦案單位在10月底前進行執(zhí)法示范創(chuàng)建單位的申報，12月底前，對申報單位開展書面評議和實地評議考核，對優(yōu)秀的基層執(zhí)法示范單位予以授牌表彰。及時總結、推廣示范單位成熟經(jīng)驗，促進執(zhí)法規(guī)范化建設成效的整體提升。