城管局貫徹落實行政執法工作方案

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為貫徹落實中央、省、市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度促進我局嚴格規范公正文明執法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，建設法治城管，結合我局實際，制定本方案。

一、工作目標

為嚴格規范我局的各項行政執法行為，2020年全面推行行政執法“三項制度”，在行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為中實行“三項制度”達到100%，做到執法行為全過程記載、執法信息可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，行政執法信息公開透明。

二、主要任務措施

（一）全面推行行政執法公示制度

1.法制宣傳監督股制定局的行政執法公示制度。

2. 法制宣傳監督股統計匯總全局行政執法人員信息。執法人員信息應當包括姓名、單位、證件編號、執法類別、執法區域等。辦公室、法制宣傳監督股把上述執法人員信息分別推送到局門戶網站、“雙隨機一公開”平臺，行政執法人員信息公開透明，網上可查詢。

3. 法制宣傳監督股（城管窗口）要通過設置公示牌、發放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責、服務指南、填報材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.法制宣傳監督股建立雙隨機抽查公開制度，完善隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容并公示；實現隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”。

5.法制宣傳監督股（行政服務股）編制、更新本局的行政權力事項清單，逐項列明項目編碼、執法事項名稱、執法主體、承辦機構或處室、執法依據、辦理時限等要素；有關股室、下屬各單位根據相關法律、法規、規章的規定，編制、完善本局的行政執法流程圖、服務指南，經審核后公示。

6. 行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須主動向當事人和相關人員出示合法有效的行政執法證件，并按規定規范著裝、佩戴標識。

7. 行政執法人員向當事人出具的執法文書應當包含執法事由、執法依據、權利義務等內容。出具執示文書時，要主動做好告知和解釋工作。

8.建立行政執法統計報送制度。各執法單位應當于每季度最后一周將本季度執法數據報送至局法制宣傳監督股；法制宣傳監督股將數據匯總，報本級人民政府，同時推送至局辦公室，由局辦公室按要求通過局網站等形式向社會公開全局行政執法總體情況有關數據。

9.明確行政執法信息公示載體。行政權力事項清單、流程圖、服務指南等由城管窗口推送到政務服務網，行政許可決定、行政處罰決定由局辦公室推送到行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄，雙隨機抽查計劃、檢查結果由法制宣傳監督股推送到“雙隨機一公開”平臺。

（二）全面推行行政執法全過程記錄制度

1. 法制宣傳監督股制定本局的行政執法全過程記錄制度。

2.全面規范行政執法文書格式和執法用語，法制宣傳監督股按照要求統一的格式文本和規范用語制作行政執法文書。

3.法制宣傳監督股牽頭，各執法單位逐步推行執法文書和執法案卷的電子化管理，規范和完善以“零接觸”形式進行行政執法活動的電子執法文書和案卷。

4.推行音像記錄。各執法單位根據行政執法行為的不同類別、階段、環節，合理確定音像記錄的適用范圍，采用相應的音像記錄形式。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。實施詢問當事人、證人、檢查場所、物品，證據保全、查封、扣押、抽樣取證、實地核查，留置或者公告送達等容易引發爭議的行政執法活動，以及涉及強制拆除、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

5.按照有關規定統一配備相關股室、各執法單位需要的執法音像記錄設備。

6.制作音像記錄示范視頻。鼓勵相關股室、各執法單位按照不同的執法類別、執法環節制作音像記錄示范視頻，指導執法管理人員進行音像記錄。

7.建設詢問室和聽證室。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

8.法制宣傳監督股牽頭，相關股室、各執法單位充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過各種途徑和方式，發現薄弱環節，改進行政執法工作。

（三）全面推行重大行政執法決定法制審核制度

1. 法制宣傳監督股制定本局的重大行政執法決定法制審核制度。

2.法制宣傳監督股具體負責重大行政執法決定法制審核。局黨組統籌考慮、合理設置法制審核機構和配備人員，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業素養的人員調整到法制審核崗位。原則上法制審核人員不得少于本單位執法人員總數的3%。

3. 法制宣傳監督股牽頭編制重大執法決定法制審核目錄清單。相關股室、下屬各單位根據本局的重大行政執法決定法制審核辦法，提供條目式清單，然后法制宣傳監督股進行匯總、審核，編制全局的重大執法決定法制審核目錄清單，由局辦公室通過城管網站向社會公布。

4. 法制宣傳監督股應當從行政執法主體、人員、程序是否合法，案件的事實是否清楚，證據是否合法充分，適用法律法規規章、運用裁量基準是否準確適當，行政執法文書是否完備、規范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等方面進行審核。完成審核后，形成具體的書面審核意見。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立縣城市管理局全面推進行政執法“三項制度”工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長、任副組長的領導小組統籌組織協調，定期聽取有關情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，及時掌握國家、省、市、縣工作要求、行業規范和標準，推動我局全面推行“三項制度”工作順利開展。

（二）加強督促檢查。把行政執法“三項制度”推進情況納入法治城管建設考評和全局目標考核體系，建立定期督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合。對在全面推行“三項制度”工作中表現突出、效果顯著的單位和個人予以表揚。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

（三）保障經費投入。切實保障依法履職所需的執法裝備、經費和場所，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。執法裝備和設施建設需求列入財政預算。