金融信貸扶貧工作方案

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為有效落實(shí)和發(fā)揮好國家各項(xiàng)金融扶貧政策，深化農(nóng)村金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，切實(shí)解決好建檔立卡貧困戶貸款難、利率高、風(fēng)險大的問題，加大扶貧信貸資金投放力度，全力支持貧困戶穩(wěn)定脫貧，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以支持產(chǎn)業(yè)扶貧為導(dǎo)向，以扶貧資金與信貸資金配套應(yīng)用為途徑，以降低銀信機(jī)構(gòu)融資成本、降低農(nóng)戶借款成本和降低貸款風(fēng)險為重點(diǎn)，整合運(yùn)用扶貧貼息、支農(nóng)扶貧再貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)擔(dān)保等政策措施，通過加大對扶貧涉農(nóng)企業(yè)、扶貧合作社等新興經(jīng)濟(jì)體的間接信貸支持和對建檔立卡貧困農(nóng)戶的直接信貸投放，完成扶貧由“輸血”到“造血”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展增收項(xiàng)目，幫助其盡快脫貧致富。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧為主原則。嚴(yán)格把握扶貧信貸資金的投向管理：一是用于貧困家庭增收致富的種養(yǎng)業(yè)、簡單加工、家庭旅游業(yè)、技能提升、小型商貿(mào)等創(chuàng)收項(xiàng)目。二是用于扶貧涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織能帶動貧困戶增收的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育“產(chǎn)業(yè)壯大+企業(yè)拉動+農(nóng)民致富”三位一體的扶貧發(fā)展格局。

（二）堅(jiān)持信貸政策與扶貧政策相結(jié)合原則。以信貸扶貧為抓手，以政策扶貧為保證，通過貸款貼息、降低利率等優(yōu)惠政策鼓勵涉農(nóng)企業(yè)帶動貧困農(nóng)民就業(yè)致富；通過財(cái)政擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保等措施有效防范金融風(fēng)險；通過發(fā)放支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款和涉農(nóng)貸款增量獎勵、降低存款準(zhǔn)備金率等激勵政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的條件下加大扶貧信貸投入。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持原則。做好建檔立卡貧困戶扶貧貸款的項(xiàng)目、生產(chǎn)技術(shù)的審核，合理確定貸款授信額度；做好扶貧涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織做好生產(chǎn)項(xiàng)目論證、扶貧對象統(tǒng)計(jì)審查，合理確定貸款支持額度，確保信貸扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。

三、工作方法

（一）保證扶貧信貸貼息資金。市財(cái)政局按照市扶貧開發(fā)局貧困補(bǔ)貼人口和建檔農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目申請計(jì)劃，安排好年度扶貧信貸貼息資金。

（二）指定扶貧信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市畜牧擔(dān)保中心作為扶貧信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）確定合作金融機(jī)構(gòu)。市農(nóng)行、市農(nóng)信社、市郵儲銀行、市盛都村鎮(zhèn)銀行作為我市扶貧信貸合作金融機(jī)構(gòu)。

（四）扶貧信貸實(shí)施原則。貸款對象：全市建檔立卡貧困村、貧困戶及帶動建檔立卡貧困戶脫貧的扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村種養(yǎng)業(yè)大戶、村致富帶頭人等。貸款用途：家庭增收致富項(xiàng)目生產(chǎn)發(fā)展和扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。貸款條件：建檔立卡貧困戶應(yīng)有致富意愿、有創(chuàng)收項(xiàng)目、有勞動能力、有貸款需求，同時遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信；涉農(nóng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等組織應(yīng)具有與建檔立卡貧困戶書面簽訂的創(chuàng)收帶動協(xié)議，有良好發(fā)展項(xiàng)目，無不良信用記錄。貸款額度及期限：建檔立卡貧困戶根據(jù)其申報(bào)生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)周期確定貸款額度及期限；涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等組織將根據(jù)其帶動建檔立卡貧困戶數(shù)確定貸款額度及期限。

（五）創(chuàng)新信貸扶貧模式。一是推廣“公司+農(nóng)戶+信貸”模式。通過簽訂企業(yè)與農(nóng)戶的生產(chǎn)收購合同、農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)的貸款合同、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同，信貸資金由企業(yè)統(tǒng)一使用并償還貸款本息，企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)并負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購銷售和經(jīng)營收益，使農(nóng)戶有明確的收入預(yù)期，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)增盈。二是推廣“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼+專業(yè)合作社+信貸”模式。采取財(cái)政補(bǔ)貼30%+信貸支持30%+農(nóng)戶自籌40%的方式，支持各類專業(yè)合作社發(fā)展壯大，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)致富。三是推廣“農(nóng)戶信用評分+信貸”模式。對有技術(shù)、有能力，無資金發(fā)展生產(chǎn)的建檔貧困戶，通過信息采集、信用評定、貸款授信、發(fā)放貸款證等方式，直接發(fā)放小額信用貸款，解決無抵押、無擔(dān)保貸款難題，并依據(jù)農(nóng)戶信用評級檔次相應(yīng)放大授信額度，并降低貸款利率，支持其脫貧致富。四是其他創(chuàng)新信貸扶貧模式。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政資源和政策資源，配合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展好金融信貸扶貧工作。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)作配合。市政府金融辦協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做好貸前調(diào)查、政策宣傳等工作。市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)政策做好財(cái)政貼息工作。市扶貧開發(fā)局做好建檔立卡貧困戶和扶貧經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定工作。市人行做好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款申報(bào)工作。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要簡化審批程序，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅扶貧貸款使用與管理紀(jì)律，嚴(yán)禁出現(xiàn)擠占挪用扶貧信貸資金、弄虛作假、發(fā)放人情貸款以及違規(guī)使用貸款等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消貸款資格且不得重復(fù)申報(bào)。