工信委禁實工作方案

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一、統(tǒng)一思想，提高對“禁實”工作重要性的認識

實心粘土磚是一種資源消耗型產(chǎn)品，不僅大量破壞土地、消耗能源，而且破壞生態(tài)、污染環(huán)境。因此，禁止使用實心粘土磚，推廣應用新型墻體材料，對利廢、節(jié)能、節(jié)地和改善建筑功能，以及對墻體材料行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。各部門、各單位要從貫徹科學發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識開展“禁實”工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，按照分工，堅定不移地推進“禁實”工作，千方百計提高新型墻材占墻體材料總量的比重。

二、精心組織，確保“禁實”工作落到實處

（一）“禁實”范圍及時間

縣城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑工程（含建筑工地的臨時設施、工棚、圍墻等），自2012年7月1日起禁止使用實心粘土磚。具體范圍為：縣城規(guī)劃區(qū)及工業(yè)區(qū)。

（二）“禁實”實施步驟

我縣城市規(guī)劃范圍“禁實”工作具體分三個階段進行：

第一階段：調(diào)查摸底（2012年5月底前）

由縣工信委、縣規(guī)劃建設局、縣城管局、縣墻革辦等單位組成調(diào)查組，各相關部門配合，對縣城市規(guī)劃范圍范圍內(nèi)建筑工程墻體材料使用情況進行全面調(diào)查摸底，為“禁實”工作提供全面準確的基礎資料。

第二階段：宣傳發(fā)動（2012年6月）

1、縣墻革辦通過新聞媒體向社會宣傳國家、省有關“禁實”工作的法律、法規(guī)、政策，宣傳新型墻體材料節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑功能的優(yōu)點，宣傳“禁實”對推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和建設節(jié)約型社會的重要意義，介紹新型墻體材料有關新產(chǎn)品、新技術和新工藝，發(fā)動全社會參與和監(jiān)督“禁實”工作。電視臺、廣播電臺等新聞單位要積極給予配合，并結(jié)合各自特點進行深度宣傳報道。

2、以縣政府名義《關于縣城市規(guī)劃范圍禁止使用實心粘土磚的通告》（以下簡稱“通告”），并在有關媒體上全文刊播，公布舉報電話，設立舉報信箱。

3、縣政府召開由縣直有關部門、房地產(chǎn)開發(fā)商和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)負責人參加的“禁實”動員大會，宣傳國家和省、縣“禁實”政策，部署“禁實”工作。

第三階段：組織實施（2012年7月1日起）

縣城市規(guī)劃范圍“禁實”工作領導小組從縣工信委、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設局、縣城管局、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、電視臺等單位抽調(diào)人員組成“禁實”督導組，對縣城市規(guī)劃范圍建筑工程“禁實”情況進行督促檢查。對違反《條例》和《通告》規(guī)定，繼續(xù)使用實心粘土磚的建設單位，在新聞媒體上公開曝光，并由工信委依法進行查處。對建設單位強令設計單位設計使用實心粘土磚的，或設計單位違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚的，責令改正，并對責任單位按照《條例》規(guī)定依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

三、齊抓共管，形成“禁實”工作合力

（一）組織領導。成立以縣政府分管領導為組長，縣工信委、縣規(guī)劃建設局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土資源局、縣城管局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣國稅局、縣地稅局、縣科技局、縣中小企業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、供電公司等單位負責同志為成員的縣城市規(guī)劃范圍“禁實”工作領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃范圍的“禁實”工作。領導小組辦公室設在縣墻革辦，負責日常組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作。同時，由縣工信委牽頭組成“禁實”聯(lián)合執(zhí)法隊，相關職能部門派員參加，負責查處“禁實”違法案件。

（二）職責分工。“禁實”工作是一項政策性強、涉及面廣、時間要求緊的系統(tǒng)工程，各有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。

工信委負責組織實施“禁實”工作的監(jiān)督管理，對違反“禁實”有關規(guī)定的行為聯(lián)合有關部門進行查處；協(xié)調(diào)解決“禁實”工作中遇到的問題；支持和引導企業(yè)開發(fā)技術先進、科技含量高、適銷對路的新型墻體材料產(chǎn)品；積極做好新型墻體材料的推廣應用工作。

國土資源部門負責“禁實”區(qū)域內(nèi)實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的清理整頓關閉工作，對限期關停、拆除的磚瓦企業(yè)，依法注銷臨時用地許可證和采礦許可證。

規(guī)劃建設部門負責推廣使用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術，嚴格把好設計、審圖、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的新型墻體材料使用關，對在“禁實”區(qū)域繼續(xù)使用實心粘土磚的各類建設工程項目不予通過設計（或施工圖）審查，不予辦理規(guī)劃、施工手續(xù)和竣工驗收備案。

質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責對墻體材料產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品流向縣場。

城管部門配合工信委負責查處“禁實”后違反使用實心粘土磚的建筑工程。

公安部門負責提供必要的警力保障，對拒絕、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務或使用暴力抗拒執(zhí)法的單位或個人，依照相關法律法規(guī)進行查處。

工商部門根據(jù)國家和省人民政府對新型墻體材料發(fā)展的要求，負責在“禁實”區(qū)域內(nèi)，吊銷實心粘土磚企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

供電部門對“禁實”區(qū)域內(nèi)應關閉的實心粘土磚企業(yè)停止供電。

四、加大力度，推廣應用新型墻材

（一）加大開發(fā)新型墻體材料。組織開發(fā)適應縣城市規(guī)劃范圍“禁實”需要的適銷對路的新型墻體材料產(chǎn)品。利用好墻材革新政策，鼓勵全社會加大對新型墻體材料生產(chǎn)項目的資金投入，加快新型墻體材料的生產(chǎn)和開發(fā)步伐。堅持科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點推廣混凝土多孔磚、蒸壓灰砂磚、混凝土小型空心砌塊和各類輕質(zhì)板材以及利用粉煤灰、煤矸石、頁巖等為原材料的蒸壓粉煤灰磚、燒結(jié)煤矸石空心磚、燒結(jié)頁巖空心磚、燒結(jié)粉煤灰空心磚等新型墻體材料，用于替代實心粘土磚。

（二）引進扶持新型墻體材料企業(yè)發(fā)展。在招商過程中，有針對性地引進生產(chǎn)工藝先進、產(chǎn)品上規(guī)模和科技含量高的新型墻體材料企業(yè)。對新型墻體材料企業(yè)要幫助落實國家和省制定的各項優(yōu)惠政策，并在專項基金中安排一定的資金，采取補助、貼息辦法予以扶持，鼓勵其發(fā)展壯大，為深入開展“禁實”工作提供物美價廉適銷對路的新型墻體材料產(chǎn)品。

（三）規(guī)范新型墻體材料專項基金征收管理。要嚴格按照財政部、國家發(fā)展改革委《關于新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2007]77號）、《省促進發(fā)展新型墻體材料條例》和省財政廳、省工信委《省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（贛財綜[2008]72號）規(guī)定，抓好專項基金的征收管理工作。除國家和省政府規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自改變專項基金征收對象、征收范圍、征收標準，不得減、免、緩征專項基金，充分發(fā)揮該政策在限制生產(chǎn)使用實心粘土磚，鼓勵開發(fā)使用新型墻體材料等方面的引導作用。

（四）全面落實“禁實”執(zhí)法監(jiān)督法律責任。縣、區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易主管部門和墻革管理部門以及其他有關部門，要嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，強化監(jiān)督管理，加大對違反《條例》和縣政府《通告》規(guī)定的行為的查處力度，確保縣城市規(guī)劃范圍“禁實”工作任務如期完成。同時，要嚴格依法辦事，文明執(zhí)法，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，所在單位或者上級主管部門要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。