供銷合作社綜合改革工作方案

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為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于供銷合作社綜合改革要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作社服務(wù)體系，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅(jiān)持合作制基本原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以組織體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、農(nóng)村流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)我縣供銷合作社的組織管理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系和金融體系創(chuàng)新，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為農(nóng)村工作體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。

二、基本原則

堅(jiān)持有利于調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資源配置，明確供銷合作社在農(nóng)村工作體系中的職能定位；堅(jiān)持有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使供銷合作社成為我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的主體力量；堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，催生供銷合作社體制內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持有利于實(shí)現(xiàn)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色供銷合作社科學(xué)體制。

三、主要目標(biāo)

到2016年，按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的要求，把供銷合作社建成集管理職能、經(jīng)營(yíng)職能、服務(wù)職能于一體的合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建上下貫通、規(guī)范運(yùn)行的以合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理體系和社屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系為支撐的基本構(gòu)架。

從農(nóng)民合作社聯(lián)合社管理體制創(chuàng)新入手，以縣政府批準(zhǔn)已掛牌成立的縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社和36家合作社會(huì)員為依托，以供銷合作社+農(nóng)民合作社聯(lián)合社+供銷企業(yè)公司“三位一體”為支撐，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的新型供銷合作社體制架構(gòu)。

建設(shè)以縣供銷農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）供銷社為服務(wù)載體，以村兩委為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送中心；2015年，要建立起縣、鄉(xiāng)、村的配送體系，向農(nóng)民群眾供應(yīng)各種優(yōu)質(zhì)化肥及其生產(chǎn)資料。

以珍緣超市為依托，以合作入股方式，以供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極探索建立健全日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。

以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修棗科村“萬(wàn)畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)。以縣供銷社土產(chǎn)部為依托，以資本融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合的方式，結(jié)合省市再生資源回收公司建設(shè)我縣再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

按照綜合改革方案“頂層設(shè)計(jì)”總要求，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村合作金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)新體系。

本著有利于推動(dòng)供銷社綜合改革，增強(qiáng)供銷社發(fā)展動(dòng)力，積極引進(jìn)培育供銷社急需人才。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新組織體系

1.建立健全組織架構(gòu)，完善壯大農(nóng)民合作社體系。組織體系創(chuàng)新，就是以農(nóng)民合作社聯(lián)合社的建立和健全，使供銷社的組織管理體系適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求，在農(nóng)村大力發(fā)展村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，把市場(chǎng)作為配置資源的科學(xué)方式，引領(lǐng)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣級(jí)以供銷社為依托，建立全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，為合作社的健康發(fā)展提供政策、信息、資金等各方面的服務(wù)和保障，以此形成供銷合作社＋供銷企業(yè)公司＋農(nóng)民合作社聯(lián)合社“三位一體”的組織架構(gòu)。

（1）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，大力支持、引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。縣政府各部門要結(jié)合各自職能，制定出臺(tái)支持專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)，積極整合各類涉農(nóng)資金，支持規(guī)模大、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社。縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)局要對(duì)專業(yè)合作社進(jìn)行章程制定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷售等各方面培訓(xùn)，組織更多農(nóng)民入社，不斷增強(qiáng)合作社的實(shí)力和凝聚力。

（2）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）和供銷社牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力廣的合作社為依托，聯(lián)合本行政區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)民合作社自愿參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。使聯(lián)合社起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，2015年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會(huì)）都要完成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建和注冊(cè)工作。

（3）以供銷社為主導(dǎo)，健全縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。將全縣不同類型、規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合社，以業(yè)務(wù)鏈接、資本合作為紐帶，全部納入縣級(jí)聯(lián)合社。供銷社通過(guò)產(chǎn)權(quán)介入、項(xiàng)目支持、資金合作、業(yè)務(wù)帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)全縣合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)綜合性全方位服務(wù)。

2.明確組織職能。新型供銷合作社在承擔(dān)原有供銷合作社職能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)以下政策性和經(jīng)營(yíng)性職能：

（1）受政府委托協(xié)助有關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策；

（2）負(fù)責(zé)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；

（3）維護(hù)成員社的合法權(quán)益，反映成員社的呼聲和建議，爭(zhēng)取政策、資金支持；

（4）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展基金的管理、使用，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助合作社形成資產(chǎn)的持有和管護(hù)，承辦合作社申報(bào)政府支持項(xiàng)目的報(bào)審和組織實(shí)施等。

（5）組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合合作，培育品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)；

（6）搭建生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、培訓(xùn)、交流和信息等綜合服務(wù)平臺(tái)，為成員社和農(nóng)民群眾提供全方位服務(wù)；

（7）整合系統(tǒng)和社會(huì)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村合作金融，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)體系

1.構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以供銷社企業(yè)公司和農(nóng)民合作社為依托，組建服務(wù)集團(tuán)，建設(shè)基層綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照縣有商貿(mào)綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合服務(wù)中心，村有綜合服務(wù)社的綜合服務(wù)模式要求，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和陣地建設(shè)，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活用品、農(nóng)業(yè)知識(shí)和供銷信息等服務(wù)。2015年完成我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，2016年，村級(jí)服務(wù)社建設(shè)覆蓋全縣80%鄉(xiāng)村。

2.開(kāi)展土地托管服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、供銷社牽頭，部門聯(lián)合、企業(yè)承辦”的原則，積極探索構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。縣供銷社要積極與涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合，探索開(kāi)展訂單式、菜單式、流轉(zhuǎn)式、組合式等土地托管模式，并推進(jìn)各項(xiàng)為農(nóng)綜合服務(wù)。2015年培育示范試點(diǎn)，2016年在全縣推廣，2016年底，全縣土地托管面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上，逐步成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要組織形式。

3.建立人才儲(chǔ)備制度。根據(jù)供銷社綜合改革深入發(fā)展需要，積極引進(jìn)高等院校技術(shù)知識(shí)人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)供銷社發(fā)展急需人才，建立供銷社發(fā)展人才儲(chǔ)備制度，提升供銷社發(fā)展能力。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系

1.加快農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2015年，投資200萬(wàn)元，完成以縣供銷農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為服務(wù)載體，以村兩委和綜合服務(wù)社為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、測(cè)土施肥等服務(wù)，解決好農(nóng)資進(jìn)村、農(nóng)資安全問(wèn)題；2015年下半年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中偏遠(yuǎn)村莊，再增建10個(gè)村級(jí)服務(wù)社，每個(gè)村級(jí)服務(wù)社不少于60平方米，建立起縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資配送體系，以滿足全縣廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)資的需求。到2016年，農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%的鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)化肥供應(yīng)量占到全縣市場(chǎng)份額的85%以上。

2.加快日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以珍緣超市為依托，以合作及入股等多種方式，以供銷社銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立健全日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。在縣城建立日用消費(fèi)品配送中心，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加快推進(jìn)省供銷社提出的“百城購(gòu)物·供銷社超市”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一連鎖配送、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)。2015年完成全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社超市建設(shè)，每個(gè)超市面積不少于150平方米。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)及建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。以修華蔬菜專業(yè)合作社為依托，打造修棗科村“萬(wàn)畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，以縣供銷社土產(chǎn)部為依托建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各個(gè)角落，為我縣廢舊物資回收利用集團(tuán)式發(fā)展，發(fā)揮供銷社應(yīng)有的作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系

1.成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、林地使用、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等的信用評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易，參與農(nóng)作物生態(tài)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)民宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估。

2.做強(qiáng)做大投資融資擔(dān)保平臺(tái)。依托現(xiàn)有的省新合作投資擔(dān)保公司辦事處和省社小額貸款公司，加大與金融部門合作，探索新型融資擔(dān)保方式，為合作組織提供融資支持。

3.開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。依托省、市相關(guān)機(jī)構(gòu)和縣供銷社安全統(tǒng)籌中心，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作業(yè)務(wù)、聯(lián)合保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)方式，有效分散農(nóng)民農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.以農(nóng)民合作社為依托，探索社內(nèi)成員資金互助新模式，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)擔(dān)任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)供銷合作社綜合改革政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷合作社，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。為深化供銷合作社綜合改革，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)組織、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、金融和管理創(chuàng)新的任務(wù)，在人才、資金、政策等各方面給予供銷社大力支持和幫助。

從2015年起，縣財(cái)政每年安排一定資金支持供銷社建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，并確保上級(jí)扶持項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位。建立全縣供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社發(fā)展基金，用于扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。供銷合作社組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，按照具備法人資格的互助性經(jīng)濟(jì)組織依法給予工商注冊(cè)登記。

支持供銷社組建合作企業(yè)集團(tuán)，對(duì)所屬改制、破產(chǎn)企業(yè)的土地、資產(chǎn)過(guò)戶等產(chǎn)權(quán)變更事項(xiàng)減免相關(guān)費(fèi)用。供銷合作社所屬劃撥土地出讓金收益，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)解決職工安置、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益性建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)核復(fù)的供銷社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，縣政府將盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。

支持供銷社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)政策規(guī)定，采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優(yōu)惠措施，加快處置供銷社拖欠的金融債務(wù)。供銷社的縣城商貿(mào)綜合體及購(gòu)物廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村供銷社超市建設(shè)、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌安排，按照相關(guān)規(guī)定免征公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革的宣傳報(bào)道，對(duì)改革中涌現(xiàn)出來(lái)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與供銷合作社改革的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將供銷合作社改革列入政府督查內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣深化供銷合作社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門人員，深入改革一線，掌握改革進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。